蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：蘇北地區(qū)是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)，發(fā)展蘇北關(guān)鍵在于發(fā)展蘇北縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在對蘇北縣域經(jīng)濟(jì)采用ＳＷＯＴ分析基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的一些建議，即大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科教事業(yè)以及通過區(qū)域合作來促進(jìn)蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘇北；縣域經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略

中圖分類號：Ｆ127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0145－02

縣域經(jīng)濟(jì)作為以行政區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展越來越受到人們的重視。黨的十六大明確發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召，十六屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展蘇北地區(qū)的主要內(nèi)容，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵，但蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，研究蘇北縣域經(jīng)濟(jì)就是要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀來揚(yáng)長避短，制定科學(xué)的發(fā)展對策，從而實(shí)現(xiàn)蘇北縣域經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展。

一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的ＳＷＯＴ分析

（一）優(yōu)勢分析

1．區(qū)位優(yōu)勢

蘇北縣域區(qū)位優(yōu)勢明顯?熏地處黃海之濱，海岸線7４4公里，與日本、韓國隔海相望，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，處在南下北上、東出西進(jìn)重要位置，是全國沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。擁有新亞歐大陸橋即隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運(yùn)河、數(shù)條高速公路和國道、徐州觀音機(jī)場、連云港機(jī)場、鹽城機(jī)場等骨干通道和基礎(chǔ)設(shè)施?熏交通十分便利。連云港是江蘇省唯一大型海港，也是國家主樞紐港之一和歐亞水陸聯(lián)運(yùn)重要結(jié)合點(diǎn)，蘇北的區(qū)域優(yōu)勢十分明顯。

2．資源優(yōu)勢

蘇北地區(qū)擁有礦產(chǎn)、海洋、土地等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區(qū)具有重要地位。在礦產(chǎn)資源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的巖鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開發(fā)條件與利用價(jià)值。豐富的礦產(chǎn)資源為蘇北大力發(fā)展重化工業(yè)提供了重要條件，蘇北豐富的海洋資源和土地資源為蘇北發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基本保證。

（二）劣勢分析

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后

蘇北縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，主要是初級產(chǎn)品加工缺乏大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，一些地區(qū)農(nóng)村勞動者的素質(zhì)不高，思想落后，創(chuàng)新能力弱。這些都直接導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想推廣困難，剩余勞動力轉(zhuǎn)移不充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政收入較低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱，發(fā)展緩慢。

2．工業(yè)發(fā)展緩慢

蘇北縣域總體上仍為農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)規(guī)模和比重過小，普遍缺少骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化進(jìn)程明顯落后，處于工業(yè)化初級階段。二產(chǎn)增加值比重低于全省平均和蘇南，工業(yè)結(jié)構(gòu)尚未進(jìn)入高加工階段，附加值較低，沒有形成具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條，這加大了企業(yè)生產(chǎn)配套的成本。這些問題一直困擾著蘇北縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，由于縣域工業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)不興旺，造成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能性下降，導(dǎo)致農(nóng)民增收速度減慢，這就給蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。

3．服務(wù)業(yè)根基薄弱

蘇北服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度、層次和水平都不高。無法以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展。蘇北縣域城鎮(zhèn)布局分散，中心城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的格局嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。服務(wù)業(yè)功能缺失，研發(fā)、金融、中介等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；餐飲、購物、文化娛樂、教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)消費(fèi)也嚴(yán)重外流；蘇北的房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等功能性產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，信息服務(wù)、科技教育、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)培育乏力，功能性產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重軟化等，這些都極大地制約了蘇北縣域功能的提升。

（三）機(jī)遇分析

1．國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛

中國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年兩位數(shù)增長，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也日趨穩(wěn)定，權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家普遍預(yù)計(jì)，在2０07年，中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2０06年的高位增長態(tài)勢，增長率將保持在10％左右。對于2007年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國家發(fā)改委綜合司預(yù)測處、國家統(tǒng)計(jì)局綜合司均認(rèn)為，總體上將延續(xù)較快增長態(tài)勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群預(yù)計(jì)，增長率為10％左右，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)保持較快增長將為2007年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境，國內(nèi)供給因素能夠支持經(jīng)濟(jì)的快速增長。

2．省內(nèi)政策大力傾斜

江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區(qū)的發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列加快蘇北發(fā)展的政策措施，這些政策措施在增加蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、扶持蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)對內(nèi)對外開放、加快科技教育事業(yè)發(fā)展、推動蘇南蘇北合作等方面發(fā)揮了重要作用。在政策的大力傾斜、省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的支持等諸多因素的影響下，使蘇北的經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析

從蘇北縣域周邊省份的鄰近地區(qū)來看，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。山東省為了促進(jìn)山東南邊貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，這極大地刺激了發(fā)展資金向此類地區(qū)流動。對蘇北而言，已形成超前和領(lǐng)先的態(tài)勢，京九鐵路開通以后，一些附近區(qū)域如安徽、河南等原來落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件都得到了較大提高，再加上中央政府的中部崛起戰(zhàn)略和地方政府的配合，必將使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，從而對蘇北的發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。從省內(nèi)來說，如果蘇北地區(qū)沒有抓住全省發(fā)展的機(jī)遇及政策，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不但不能和蘇南的差距縮小，反而會越拉越大，這些都必須引起足夠的重視。

二、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

蘇北縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平普遍較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進(jìn)步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，從而聯(lián)合分散的小農(nóng)戶進(jìn)入市場，克服了盲目進(jìn)入市場帶來的一系列不良后果和風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也大大地提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會化水平，從根本上改變了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化之路，促進(jìn)了商品生產(chǎn)基地的建立，使得先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣、生產(chǎn)效率得以提高、農(nóng)民收入得以增加。因此，應(yīng)加快推進(jìn)蘇北縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

理論和實(shí)踐表明產(chǎn)業(yè)集群是培育區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式。蘇北應(yīng)把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)放到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上來，產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式，最主要的特點(diǎn)是將大企業(yè)的內(nèi)部分工外部化，集群整體對外相當(dāng)于一個(gè)具有市場壟斷能力的大企業(yè)，而集群內(nèi)企業(yè)則是平等互助的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，外部的壟斷性與內(nèi)部的有效競爭并存，使產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了1＋1＞2的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群對蘇北發(fā)展縣域工業(yè)起著巨大的推動作用。

（三）招商引資戰(zhàn)略

蘇北縣域有很好的資源、地緣優(yōu)勢，但資金、技術(shù)、人才缺乏，自我發(fā)展能力不足。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，僅靠自己的財(cái)政來解決發(fā)展中的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，擴(kuò)大開放、招商引資是發(fā)展蘇北縣域的一條重要途徑。要把招商引資放到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，招商引資的力度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。蘇北地區(qū)近幾年在招商引資上成果顯著，在當(dāng)前招商引資的機(jī)遇很多，競爭也十分激烈的情況下，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇，努力提高招商引資的質(zhì)量和效益。

（四）民營企業(yè)戰(zhàn)略

民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)活力的標(biāo)志。蘇北縣域經(jīng)濟(jì)是在很低的工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展的?熏存在著散、小、弱、重的特點(diǎn)?熏企業(yè)集聚度差。蘇北要充分利用民間力量把民營經(jīng)濟(jì)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生力量，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主課題。可以說，沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏主要?jiǎng)恿?；沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此通過大力營造鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境?熏充分釋放民間張力?熏激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力?熏大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的民營化進(jìn)程?熏是蘇北縣域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（五）科教興縣戰(zhàn)略

蘇北縣域要堅(jiān)持實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新和教育發(fā)展放在更加突出地位，加大人才培養(yǎng)使用力度，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要通過中心城市進(jìn)一步統(tǒng)籌整合科技教育資源，加大改革的力度，創(chuàng)新體制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動力和活力，走內(nèi)涵發(fā)展的路子。教育的發(fā)展要深入貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，進(jìn)一步辦好高質(zhì)量的各級各類教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的各級各類人才，科技發(fā)展要加強(qiáng)與科研單位、企業(yè)、高校在人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)，要加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在推動以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路方面發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。

（六）南北區(qū)域合作戰(zhàn)略

江蘇三大區(qū)域蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，從全省的整體出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)蘇南地區(qū)與蘇北地區(qū)的合作，以更大的力度推進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。從而加快蘇北產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅注重蘇南企業(yè)、項(xiàng)目的空間移位，更注重蘇南先進(jìn)管理體制的移植。先發(fā)優(yōu)勢在蘇南，后發(fā)優(yōu)勢在蘇北，蘇北地區(qū)要緊緊抓住蘇南資本向蘇北轉(zhuǎn)移的大好契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成南北互動、共同發(fā)展的格局。同時(shí)，要主動依托和服務(wù)上海，積極參與“長三角”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的跨區(qū)域合作機(jī)制。

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