我國人才權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：切實(shí)有效地維護(hù)人才權(quán)益，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本要求，也是國際慣例及ＷＴＯ規(guī)則的要求，更是國家高度重視和充分信任人才的體現(xiàn)。在我國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的過程中，只有建立健全人才保障機(jī)制，從制度上保證人才得到與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，解決各類人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，不斷提高人才的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)，才能為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人才；權(quán)益；權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：Ｆ240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0135－02

一、現(xiàn)階段我國人才權(quán)益保障的意義

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。并指出，必須堅(jiān)持以人為本，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展……這為人才權(quán)益的保障提供了重要的政策依據(jù)。我國《憲法》和法律對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，為人才經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障提供了法律依據(jù)。

現(xiàn)階段，我國人才權(quán)益保障主要是指人才的政治權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益保障。人才政治權(quán)利的保障是人才權(quán)益保障的基礎(chǔ)。人才政治權(quán)利的內(nèi)容主要包括人才參政議政及參與國家管理的權(quán)利，而這一權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，一要靠組織提供良好的參政議政、參與管理的環(huán)境，二要靠人才自身有參政議政及參與管理的強(qiáng)烈的愿望。而切實(shí)保障人才的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是提高我黨和我國政府執(zhí)政能力的重要途徑。人才經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益保障涉及的內(nèi)容較多，但對(duì)人才全面發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用意義重大。首先，人才收入分配權(quán)的保障是人才參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本條件。合理的經(jīng)濟(jì)收入既是維持人才資本生存和發(fā)展的基本需求，也是實(shí)現(xiàn)人才投資效益的具體體現(xiàn)。其次，人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是保護(hù)人才創(chuàng)造性成果、維護(hù)人才權(quán)益的重要措施，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。第三，人才自主擇業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人才政治權(quán)力的前提。只有實(shí)現(xiàn)人才的自主擇業(yè)，才能充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，使人才認(rèn)同其組織，認(rèn)同其組織文化，從而有利于人才更好地發(fā)揮作用。第四，人才教育培訓(xùn)權(quán)的保障與實(shí)施是人才能力建設(shè)、成才和發(fā)展的重要保證。

二、現(xiàn)階段我國人才權(quán)益保障面臨的主要問題

第一，人才權(quán)益保障的法律法規(guī)體系不健全，人才政策居多，法規(guī)、規(guī)章偏少。主要表現(xiàn)在，一是我國現(xiàn)有的人才權(quán)益保障的法律規(guī)定主要分散于其他部門法當(dāng)中，缺乏系統(tǒng)的、綜合的、完整的、全面的人才使用、評(píng)價(jià)與管理等方面的專門性法律法規(guī)。如在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技推廣和應(yīng)用等方面涉及到的人才權(quán)益保障問題，分別在全國人大通過的教育法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、企業(yè)法和科技法等法律中做出了相應(yīng)的規(guī)定。二是我國人才政策法規(guī)體系目前仍是以政策為主，法規(guī)、規(guī)章數(shù)量少、層次不高，人才法律體系不健全，難以擔(dān)負(fù)保護(hù)人才權(quán)益的重任。在眾多的人事（人才）法規(guī)中層次最高的當(dāng)屬《公務(wù)員法》，而其他人事、人才管理工作缺乏高層次的基本法加以規(guī)定。

第二，人才權(quán)益法律保護(hù)力度不夠，政策層面的規(guī)定多，實(shí)際操作層面落實(shí)的少。隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，各地區(qū)乃至各單位紛紛出臺(tái)了一系列吸引優(yōu)秀人才的相關(guān)政策。這些政策從內(nèi)容上來看比較豐富，但缺乏實(shí)質(zhì)性的保障措施及相關(guān)部門或單位應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。其結(jié)果是，引進(jìn)人才時(shí)承諾多多，而一旦人才就位，其承諾的權(quán)益卻由于種種原因得不到兌現(xiàn)，形成了重承諾、輕落實(shí)的局面。而對(duì)于政府部門或相關(guān)組織違反該政策、法規(guī)的行為也沒有規(guī)定具體的罰則，使人才權(quán)益的保障完全依靠政府或部門的信用擔(dān)保，缺乏強(qiáng)有力的法律制度的保障。

第三，人才權(quán)益保障的觀念比較陳舊，人才權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容和層次比較低。目前，各地吸引人才的政策或條例大都從物質(zhì)利益入手，如在生活及經(jīng)濟(jì)條件方面主要包括人才的工資福利待遇和各種獎(jiǎng)勵(lì)、住房條件、家屬的戶口及工作問題，子女的入學(xué)入托問題。在工作方面，如各種科研啟動(dòng)基金、相應(yīng)的職務(wù)及津貼、工作條件及環(huán)境等等。而對(duì)人才發(fā)展的需要、參與社會(huì)活動(dòng)的需要、醫(yī)療保健的需要、個(gè)人合理偏好的滿足，特別是“承認(rèn)工作成就”、受到領(lǐng)導(dǎo)尊重等精神方面的權(quán)利的需要鮮有涉及。

第四，人才權(quán)益保障的途徑偏重于組織內(nèi)部的調(diào)解或仲裁，司法保護(hù)制度亟待建立。目前，在人才的管理上正由過去傳統(tǒng)的身份管理向合同制的契約管理轉(zhuǎn)變，但是，許多地區(qū)或部門只是做到了形式的改變，而沒有從根本意義上改變管理方式及管理內(nèi)容。許多情況下仍然沿用著傳統(tǒng)的人事管理做法，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的依勞動(dòng)合同進(jìn)行管理。在解決糾紛方面，大家仍沿用著通過人事部門內(nèi)部設(shè)立的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁的歷史做法，而忽視了人才的主權(quán)意識(shí)和主體地位。人才有權(quán)利從公平、公正角度出發(fā)，要求通過司法制度保護(hù)自己的權(quán)益。

三、加強(qiáng)人才權(quán)益保障的對(duì)策建議

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要實(shí)行依法管理，加快推進(jìn)人才工作法制化建設(shè)，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和有效性，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，把全社會(huì)人才的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。因此，今后的人才權(quán)益保障工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞人才的流動(dòng)、使用、獎(jiǎng)懲、待遇、糾紛處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，形成系統(tǒng)、規(guī)范的人才權(quán)益保障法律和制度體系。

第一，要完善人才市場(chǎng)管理體系，切實(shí)保障人才自主擇業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用，為人才自主擇業(yè)、用人單位自主擇人架起了溝通的橋梁。一是要充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)向作用，即按照人才市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，使人才進(jìn)行合理的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才的合理定價(jià)及配置。二是要通過人才市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為政府、企事業(yè)單位及人才個(gè)人提供方便快捷的各類人才信息。三是要完善市場(chǎng)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，規(guī)范人才流動(dòng)。四是要發(fā)揮人才市場(chǎng)蓄水池的作用，合理使用和調(diào)配各類人才。五是要強(qiáng)化對(duì)人才市場(chǎng)的有效監(jiān)管，營造公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，要進(jìn)一步完善人才選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為人才施展才能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。逐步建立完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。逐步實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用、公開競(jìng)爭(zhēng)、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業(yè)的“雙向選擇”辦法，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

第三，要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使人才的創(chuàng)造成果得到充分的保障。要通過建立鼓勵(lì)發(fā)明和創(chuàng)新活動(dòng)的新機(jī)制及建立相關(guān)制度，為人才的科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果的有效轉(zhuǎn)化提供良好的工作環(huán)境、物質(zhì)信息條件和文化氛圍。要通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)人才的創(chuàng)新成果進(jìn)行有效的法律保護(hù)。同時(shí)，要建立和完善各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)和分配制度，拓寬獎(jiǎng)勵(lì)范圍和力度。對(duì)于那些為國家和社會(huì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。要完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的收入分配機(jī)制，對(duì)人才的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造或創(chuàng)新成果的收入分配上應(yīng)該向發(fā)明人傾斜。

第四，要建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。一是要建立和完善組織內(nèi)部的各項(xiàng)培訓(xùn)制度。通過建立培訓(xùn)服務(wù)制度，約束組織與員工的行為；通過建立專項(xiàng)培訓(xùn)資金的使用及管理制度，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位和合理使用；通過建立入職培訓(xùn)制度，貫徹“先培訓(xùn)，后上崗”、“先培訓(xùn)，后任職”的原則，提高員工的素質(zhì)和工作效率；通過建立培訓(xùn)激勵(lì)制度，激發(fā)各個(gè)利益主體參加培訓(xùn)的積極性；通過建立培訓(xùn)考核評(píng)估制度，檢驗(yàn)培訓(xùn)的最終效果，規(guī)范培訓(xùn)相關(guān)人員的行為，為最終獎(jiǎng)懲制度的確立提供依據(jù)；通過建立培訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度，保障各項(xiàng)培訓(xùn)管理制度得以順利執(zhí)行；通過建立培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)避培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)。二是要根據(jù)遠(yuǎn)近結(jié)合、組織發(fā)展需要及人才現(xiàn)有狀況與職業(yè)生涯規(guī)劃合理確定培訓(xùn)需求，保證人才培訓(xùn)開發(fā)系統(tǒng)的有效性。三是要在培訓(xùn)方法的選擇上，應(yīng)根據(jù)需要可采取靈活多樣的方式，如組織內(nèi)部培訓(xùn)，組織外部的培訓(xùn)、組織外部的各種學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、技術(shù)貿(mào)易，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和達(dá)到預(yù)期的效果。四是要完善培訓(xùn)的法律法規(guī)，如制定《職業(yè)培訓(xùn)法》、《公務(wù)員培訓(xùn)法》和《繼續(xù)教育法》等法律，以規(guī)范各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育行為和保障受訓(xùn)者的合法權(quán)益。

第五，要建立合理的收益分配機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)保障人才的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。要從人才資本化的要求出發(fā)，打破企事業(yè)單位傳統(tǒng)的剛性的工資獎(jiǎng)金制度，鼓勵(lì)用人單位根據(jù)實(shí)際情況采取靈活的、柔性的、多元化的分配機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。要加快建立有利于人才資源合理流動(dòng)的社會(huì)保障機(jī)制。加快建立企事業(yè)單位以基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，為方便優(yōu)秀人才辦理和轉(zhuǎn)移各種社會(huì)保障關(guān)系創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

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