規(guī)范發(fā)展我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的對(duì)策

摘要：非正規(guī)就業(yè)是我國(guó)目前解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題：勞動(dòng)關(guān)系松散而極不穩(wěn)定；勞動(dòng)條件差而工資待遇低；非正規(guī)就業(yè)人員缺乏來(lái)自社會(huì)的制度性保護(hù)；缺少職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)；多頭管理，缺少統(tǒng)一的管理部門(mén)；相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，缺乏專門(mén)的法律政策等。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從管理體系、就業(yè)制度、社會(huì)保障、法規(guī)政策等方面加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；就業(yè)制度；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：Ｆ241．4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0132－03

近年來(lái)，我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)形式以及非正規(guī)就業(yè)者逐步受到人們的重視。我國(guó)城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)數(shù)量非常龐大，而且呈上升趨勢(shì)。認(rèn)真研究非正規(guī)就業(yè)，深入分析存在的問(wèn)題，及時(shí)提出有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的管理，保障非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，對(duì)緩解就業(yè)困難、建設(shè)和諧社會(huì)，具有重要意義。

一、對(duì)非正規(guī)就業(yè)概念的再理解

非正規(guī)就業(yè)是一個(gè)從國(guó)外引進(jìn)的概念，它指在非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)。國(guó)際上，非正規(guī)部門(mén)通常被視為這樣一類生產(chǎn)單位，主要表現(xiàn)為自我雇傭、家族企業(yè)和微型企業(yè)。因此，非正規(guī)就業(yè)人員從事的生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有獨(dú)立于家庭或家庭成員的單獨(dú)的法律權(quán)利，也沒(méi)有完整獨(dú)立的賬戶，無(wú)法與家庭其他活動(dòng)清楚地區(qū)別開(kāi)來(lái)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)部門(mén)的劃分，而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，企事業(yè)單位之間、各類所有制企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系的建立和管理制度方面都存在巨大的差異，所以，上述國(guó)際上關(guān)于非正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)就業(yè)的概念在我國(guó)并不適用，更不能直接照搬，為了研究的深入，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，重新認(rèn)識(shí)和界定。

國(guó)內(nèi)大多數(shù)人同意而且經(jīng)常使用的概念是：“非正規(guī)就業(yè)”是指“下崗、失業(yè)人員個(gè)人或組織起來(lái)，通過(guò)參與社區(qū)便民服務(wù)、市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動(dòng)，為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)性、突擊性的勞務(wù)以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救，又無(wú)法建立或暫時(shí)無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式?！边@一觀點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)非正規(guī)就業(yè)者為“下崗、失業(yè)人員”，即城市內(nèi)的特定就業(yè)人口。本人認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)還應(yīng)當(dāng)包括從農(nóng)村進(jìn)入城市的就業(yè)人口。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)顯然屬于非正規(guī)就業(yè)，他們的人數(shù)甚至比城市下崗失業(yè)人員更多，而且仍在逐年增加。這部分人應(yīng)當(dāng)是非正規(guī)就業(yè)的主體，不能忽視。另外，較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“非正規(guī)就業(yè)”包括：一是在勞動(dòng)關(guān)系方面，有別于正式單位職工的穩(wěn)定性而具有靈活性的就業(yè)形式，如季節(jié)工、臨時(shí)工等；二是有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式的現(xiàn)代就業(yè)形式，如階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)等；三是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，如自雇型就業(yè)即個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)等，自主型就業(yè)即自由職業(yè)者等，臨時(shí)型就業(yè)即街頭小販和其他類型的打零工者等。這些觀點(diǎn)從非正規(guī)就業(yè)的形式和特征進(jìn)行定義和分類，但仍然不夠準(zhǔn)確。例如，本人認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把“自雇型就業(yè)即個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)”包括在非正規(guī)就業(yè)內(nèi)。所謂非正規(guī)就業(yè)者，應(yīng)當(dāng)是指被雇傭的勞動(dòng)力出賣者，而不應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)管理者和投資者。這種類型的就業(yè)，顯然不是我們理解的“非正規(guī)就業(yè)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳淮指出，認(rèn)定非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的關(guān)鍵是“勞動(dòng)契約隨時(shí)可能被中止”和“勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短可由雇主和勞動(dòng)者雙方靈活選擇”兩項(xiàng)。從實(shí)際情況看，非正規(guī)就業(yè)與雇主是否“正規(guī)單位”并無(wú)必然聯(lián)系，與就業(yè)者是否能夠?qū)崿F(xiàn)全時(shí)就業(yè)也并無(wú)必然聯(lián)系。此外，就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，有三種情況不應(yīng)被視為非正規(guī)就業(yè)：一是非法就業(yè)；二是專業(yè)技術(shù)人員兼業(yè)；三是收入具有不穩(wěn)定性的演藝界、體育界人士“走穴”。這一認(rèn)識(shí)有一定道理。

本人認(rèn)為，我們更應(yīng)當(dāng)從其勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性、就業(yè)層次的低級(jí)性和就業(yè)管理的非規(guī)范性上來(lái)理解非正規(guī)就業(yè)。我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)，是指在我國(guó)城鎮(zhèn)中勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有建立穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間不確定、工資水平較低、缺乏社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止，或以個(gè)體勞動(dòng)形式從事的靈活多樣的勞動(dòng)就業(yè)形式。它既包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)內(nèi)的就業(yè)，也包括國(guó)有企事業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)；既包括城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

二、非正規(guī)就業(yè)存在的問(wèn)題

非正規(guī)就業(yè)存在和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于其靈活多樣性，它可以根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，通過(guò)各種形式，為用人單位提供充足而多樣化的勞動(dòng)力，此外，非正規(guī)就業(yè)也為緩減就業(yè)壓力和解除貧困發(fā)揮了積極作用。但不可否認(rèn)的是，非正規(guī)就業(yè)仍然存在著一系列問(wèn)題。

1．勞動(dòng)關(guān)系松散而極不穩(wěn)定

一方面，非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，一般都比較松散、不穩(wěn)定。如正規(guī)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工很多沒(méi)有簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止。很多就業(yè)人員與用工單位確定勞動(dòng)關(guān)系只是訂立口頭約定，很少建立規(guī)范而公平的書(shū)面勞務(wù)協(xié)議。正因?yàn)槿绱?，非正?guī)就業(yè)人員經(jīng)常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。另一方面，由于非正規(guī)就業(yè)人員大部分為低技能勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，非正規(guī)就業(yè)者之間存在較強(qiáng)的替代性，競(jìng)爭(zhēng)激烈，進(jìn)一步加劇了非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定。

2．勞動(dòng)條件差而工資待遇低下

非正規(guī)就業(yè)人員主要依靠體力，從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和服務(wù)，他們的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)條件有時(shí)十分惡劣，一般勞動(dòng)報(bào)酬較低，經(jīng)常出現(xiàn)用人單位拖欠工資現(xiàn)象。此外，超過(guò)法定工作時(shí)間勞動(dòng)、沒(méi)有休息日、被隨意解雇、個(gè)人權(quán)益和人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，更談不到其他福利保障。我國(guó)在2０01年勞動(dòng)仲裁部門(mén)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的案件發(fā)生率，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門(mén)高143％；有關(guān)保險(xiǎn)福利的爭(zhēng)議，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門(mén)高14％；有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的爭(zhēng)議，私營(yíng)企業(yè)比國(guó)有部門(mén)高221％。這里，私營(yíng)企業(yè)還是那些相對(duì)正規(guī)，至少是進(jìn)行了登記的企業(yè)。至于那些沒(méi)有進(jìn)行正式登記的企業(yè)，其勞動(dòng)保護(hù)等方面的問(wèn)題更多。

3．非正規(guī)就業(yè)人員缺乏來(lái)自社會(huì)的制度性保護(hù)

首先，是勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)。由于就業(yè)機(jī)制不規(guī)范，非正規(guī)就業(yè)人員同用工者之間的勞動(dòng)關(guān)系，往往處在社會(huì)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理之外，也缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，勞動(dòng)法和其他有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)制不能得到良好的貫徹。大量傷害事故，以及許多勞動(dòng)糾紛無(wú)法很好解決。勞動(dòng)者權(quán)益往往得不到有效保障，是典型的弱勢(shì)群體。

其次，由于各種原因，該群體大都與社會(huì)保障體系沒(méi)有制度性聯(lián)系，難以參與到社會(huì)保障體系中來(lái)。一方面，很多小型企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)千方百計(jì)逃避為其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)；另一方面，現(xiàn)行社會(huì)保障制度與促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的要求嚴(yán)重不相適應(yīng)。正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的“續(xù)?！薄⒗U費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算以及繳費(fèi)責(zé)任等規(guī)定在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下很不適用。

4．非正規(guī)就業(yè)人員技能低，缺少職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)

非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平低，初中、高中以下文化程度比例高，絕大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)技術(shù)。很大一部分來(lái)自農(nóng)村以及年齡較大的下崗失業(yè)人員，承擔(dān)技能比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。但是，無(wú)論是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員，都不能得到來(lái)自企業(yè)、政府或社區(qū)的良好的職業(yè)培訓(xùn)。許多單位為降低勞動(dòng)力成本，不愿意對(duì)非正規(guī)就業(yè)者提供人力資本投資；而一些正規(guī)部門(mén)就業(yè)的歧視性政策也使得非正規(guī)就業(yè)人員對(duì)自身人力資本投資的回報(bào)十分有限，失去接受培訓(xùn)的動(dòng)力。

由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理還不到位，規(guī)范的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立起來(lái)。各種非法的職業(yè)中介組織大量存在，經(jīng)常侵害求職的非正規(guī)就業(yè)人員利益。此外，非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)還缺乏政府提供的市場(chǎng)信息服務(wù)體系、咨詢服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等。

5．多頭管理，缺少統(tǒng)一的管理部門(mén)

非正規(guī)就業(yè)幾乎涉及到政府所有的管理部門(mén)，如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等。這些部門(mén)都在履行管理職責(zé)，但是，目前仍然沒(méi)有明確統(tǒng)一的部門(mén)和機(jī)構(gòu)集中管理，結(jié)果造成多頭管理，政令不一的混亂局面。令非正規(guī)就業(yè)人員無(wú)所適從。

6．涉及非正規(guī)就業(yè)發(fā)展問(wèn)題的規(guī)定操作性不強(qiáng)，缺乏專門(mén)的法律政策

在實(shí)際工作中，對(duì)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已有的規(guī)劃涉及非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題的部分規(guī)定得還比較原則，操作性不強(qiáng)；在國(guó)家現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)形式?jīng)]有專門(mén)的規(guī)定；已有的一些涉及非正規(guī)就業(yè)的法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面；一些政策只是針對(duì)特定群體（如國(guó)有企業(yè)下崗職工）制定的，適用面比較狹窄。此外，對(duì)于正規(guī)部門(mén)中的非正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)部門(mén)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，不利于制定相應(yīng)政策法規(guī)。

三、發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的對(duì)策

非正規(guī)就業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可或缺的作用，要改變現(xiàn)存的對(duì)非正規(guī)就業(yè)的各種制約因素，首先必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，形成全社會(huì)尊重非正規(guī)就業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)人員的意識(shí)，政府、社會(huì)各方面給予重視，建立健全非正規(guī)就業(yè)的機(jī)制，形成有效的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)與政策。具體來(lái)講，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．建立高效、務(wù)實(shí)、統(tǒng)一的非正規(guī)就業(yè)管理體系

（1）明確非正規(guī)就業(yè)主管部門(mén)。為了避免多頭管理，應(yīng)在勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各管理部門(mén)之間的關(guān)系，為非正規(guī)就業(yè)提供服務(wù)和進(jìn)行管理。過(guò)渡時(shí)期，可以在就業(yè)審核時(shí)，采用聯(lián)合辦公的形式，由相關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間到固定場(chǎng)所辦公。對(duì)非正規(guī)就業(yè)的日常管理，如各類收費(fèi)、證照年檢、信息提供、崗位培訓(xùn)等，由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。

（2）建立縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)。建立起從市、區(qū)到街道的縱向管理網(wǎng)絡(luò)，在各區(qū)設(shè)立社會(huì)保障專業(yè)服務(wù)站。建議政府撥出專項(xiàng)資金，盡快建立以市為龍頭，以社區(qū)為單位，延伸到街道的信息網(wǎng)絡(luò)，連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，形成縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)將來(lái)也可與“低保”管理網(wǎng)并軌，這樣既能了解非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)信息，也能掌握非正規(guī)就業(yè)人員的生活情況，把他們納入社會(huì)保障覆蓋之下。

（3）充分發(fā)揮社區(qū)的管理作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)功能日益健全，一方面社區(qū)將提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位；另一方面，社區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和外地求職人員都可利用屬地管轄的優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)作為政府與非正規(guī)就業(yè)人員溝通的基點(diǎn)。政府應(yīng)借助社區(qū)的管理力量，給社區(qū)更大的管理權(quán)限并發(fā)揮其積極作用。

2．創(chuàng)新和完善勞動(dòng)制度，逐步規(guī)范非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系

（1）對(duì)各種非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。在正規(guī)部門(mén)中的非正規(guī)就業(yè)，仍然存在勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的問(wèn)題，因此，對(duì)受雇于正規(guī)部門(mén)的臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)群體，主要是依法規(guī)范問(wèn)題，即要根據(jù)《勞動(dòng)法》及相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)政策，規(guī)范用工單位的行為，從而規(guī)范用工單位和非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系，以此來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真研究探索從事獨(dú)立服務(wù)的非正規(guī)就業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范。

（2）利用“勞務(wù)派遣”規(guī)范非正規(guī)就業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系。“勞務(wù)派遣”在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家早就存在，其典型特征是勞動(dòng)力的使用與管理相分離，派遣單位負(fù)責(zé)管理職工，承辦有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)，用人單位根據(jù)合同約定給派遣單位經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而勞動(dòng)者則根據(jù)派遣單位的安排和用人單位的要求完成規(guī)定任務(wù)和工作的一種就業(yè)形式。即使勞務(wù)派遣也有很多弊端，但可以通過(guò)法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范來(lái)加以克服。

3．拓寬非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)保障，逐步改善非正規(guī)就業(yè)者的生存環(huán)境

非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)條件差和工資待遇較低，一方面是由于其自身?xiàng)l件較差，知識(shí)水平和技術(shù)水平較低決定的；另一方面，是由于市場(chǎng)上勞動(dòng)力供求關(guān)系決定的。要改善勞動(dòng)條件差和工資待遇，一個(gè)很重要的因素就是要盡量改變市場(chǎng)供求狀況，大力拓寬非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。

第三產(chǎn)業(yè)在非正規(guī)就業(yè)的領(lǐng)域中，在解決就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。政府可以通過(guò)制訂一系列推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利于非公經(jīng)濟(jì)參與三產(chǎn)的政策，讓服務(wù)行業(yè)采取多種經(jīng)營(yíng)方式，用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以創(chuàng)造更多非正規(guī)就業(yè)崗位、創(chuàng)新更多的用工方式。政府還應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策外，對(duì)一些吸納非正規(guī)就業(yè)量較大的特殊行業(yè)和地區(qū)可給予專項(xiàng)的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。

為了發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的作用，可以探索對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員特殊的社保基金繳納辦法。如對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員采取靈活的交費(fèi)比例，政府給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)人員個(gè)人和用人單位繳納社會(huì)保障基金，避免其由于就業(yè)不穩(wěn)定造成的困難。

4．加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)

（1）鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)將非正規(guī)就業(yè)人員與城市化發(fā)展、調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置人才資源等結(jié)合起來(lái)考慮，對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)?？梢?guī)定城鎮(zhèn)失業(yè)人員在失業(yè)期間到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)核準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加短期職業(yè)培訓(xùn)，并享受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)提供的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)服務(wù)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，政府要鼓勵(lì)用人單位進(jìn)行培訓(xùn)，并適當(dāng)給予補(bǔ)助。

（2）培育和整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范力度，整頓街頭勞務(wù)市場(chǎng)，打擊和取締黑職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。促進(jìn)供需雙方自由選擇，公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的法律化和規(guī)范化。

5．完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益

首先，國(guó)家應(yīng)通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間，減輕非規(guī)范就業(yè)者的訴訟壓力。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間冗長(zhǎng)造成的拖延賠償，是一些用人單位對(duì)付非正規(guī)就業(yè)人員索取賠償最主要常見(jiàn)的手段，也是造成處于不穩(wěn)定就業(yè)中的非正規(guī)就業(yè)人員權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的原因。所以，保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序上進(jìn)行改進(jìn)。

其次，法律應(yīng)強(qiáng)調(diào)用人者提供的勞動(dòng)條件的合法性來(lái)保障非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益。例如，按現(xiàn)行法律法規(guī)，提供合法勞動(dòng)條件下所受的工傷和沒(méi)有提供合法勞動(dòng)條件下所受的工傷所支付的賠償額是一樣的，同時(shí)，也沒(méi)有明確規(guī)定工傷者在獲得工傷保險(xiǎn)待遇后可以按民事侵權(quán)原則獲得民事賠償。因此，要讓那些不提供合法勞動(dòng)條件的用人者受到更嚴(yán)厲的法律制裁和行政制裁。

再次，把勞動(dòng)爭(zhēng)議處理納入法制軌道。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)作為政府的下屬行政機(jī)構(gòu)，容易受政府的影響，而一些地方政府因?yàn)榉N種原因間接或直接會(huì)給勞動(dòng)部門(mén)施加壓力而忽視非正規(guī)就業(yè)者合法權(quán)益的保護(hù)，這樣勞動(dòng)行政部門(mén)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程中往往會(huì)有所傾向。這種仲裁制度急需改進(jìn)。國(guó)家還應(yīng)通過(guò)各種措施，如利用各種民間組織，把法律援助的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，落實(shí)政府的法律援助工作，保證法律服務(wù)的良好環(huán)境。

最后，政府應(yīng)加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的普法工作。非正規(guī)就業(yè)者法律意識(shí)不足也是自身權(quán)益經(jīng)常受到侵害的原因之一。政府要加大普法工作的力度，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)者了解法律法規(guī)，學(xué)會(huì)通過(guò)法律手段保護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

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