論中國(guó)反傾銷的國(guó)際挑戰(zhàn)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在國(guó)外遭受反傾銷訴訟越來(lái)越多。與此同時(shí)，境外企業(yè)也不斷向我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，這些現(xiàn)象揭示了中國(guó)反傾銷遇到了前所未有的國(guó)際挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)首先要對(duì)“傾銷”及其訴訟進(jìn)行基本分析，同時(shí)，分析我國(guó)遭遇反傾銷現(xiàn)狀及原因，進(jìn)而從建立應(yīng)對(duì)反傾銷預(yù)警機(jī)制、積極應(yīng)訴和多方配合支持的角度總結(jié)出我國(guó)企業(yè)在國(guó)外反傾銷訴訟的應(yīng)對(duì)方略。

關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；反傾銷訴訟

中圖分類號(hào)：Ｄ922．294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0121－02

在國(guó)際貿(mào)易中，傾銷是一種便捷、高效率地占領(lǐng)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)份額，獲取高額利潤(rùn)的手段，因而，這一方式被許多國(guó)家采用。為了防范這一過(guò)程中的危險(xiǎn)，ＷＴＯ賦予了成員方抵制這一不公平貿(mào)易的措施——反傾銷，通過(guò)它，進(jìn)口國(guó)可以避免本國(guó)工業(yè)遭受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊。但是，反傾銷也是一把雙刃劍，很多國(guó)家利用它不正當(dāng)?shù)母深A(yù)別國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

一、對(duì)傾銷和反傾銷的基本認(rèn)識(shí)

（一）傾銷的特征

關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過(guò)程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，也即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。通過(guò)對(duì)這一概念的分析，我們可以歸納出傾銷的若干特征：

1．傾銷是一種低價(jià)銷售產(chǎn)品的行為。這種低價(jià)是相對(duì)于正常價(jià)值而言的，通過(guò)這種低價(jià)傾銷的方式，出口國(guó)可以快速占領(lǐng)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)份額，獲取高額利潤(rùn)。同時(shí)，進(jìn)口國(guó)的相關(guān)工業(yè)將會(huì)受到不同程度的影響。

2．傾銷是一種人為的低價(jià)銷售行為。傾銷是由出口商根據(jù)不同的市場(chǎng)特點(diǎn)、供求關(guān)系而自己強(qiáng)行壓低其產(chǎn)品在另一國(guó)市場(chǎng)上銷售價(jià)格的措施。傾銷產(chǎn)品的價(jià)格不能客觀地反映經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而，它很可能擾亂進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3．傾銷的目的和動(dòng)機(jī)具有多樣性。對(duì)于企業(yè)的傾銷行為而言，有的是為了銷售過(guò)剩產(chǎn)品；有的是為了賺取外匯；但最多的是為了爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)，打敗在進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)，達(dá)到賺取高額利潤(rùn)的目的；一些國(guó)家甚至利用傾銷手段打擊發(fā)展中國(guó)家的民族經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到對(duì)其在政治和經(jīng)濟(jì)上的控制。

4．傾銷是一種不公平貿(mào)易的行為。傾銷往往是出口商憑借自己在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位而獲得在另一國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從而可看出，傾銷是出口國(guó)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)把自己的優(yōu)勢(shì)從本國(guó)又?jǐn)U張到進(jìn)口國(guó)的過(guò)程之一，因此，傾銷不僅會(huì)影響進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還擾亂了國(guó)際市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）反傾銷的構(gòu)成要件

1．在客觀上，存在傾銷行為。存在傾銷行為是構(gòu)成反傾銷的首要條件。如果一國(guó)產(chǎn)品出口到另一國(guó)時(shí)，其不存在傾銷行為，那反傾銷就無(wú)從談起，因?yàn)閮A銷與反傾銷是相伴而產(chǎn)生的。

2．在結(jié)果上，存在損害。有傾銷的客觀行為不一定導(dǎo)致一國(guó)采取反傾銷措施，還要確定該傾銷是否存在對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。這里所指的損害一般指三個(gè)方面，即對(duì)某國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或是對(duì)其造成實(shí)質(zhì)性損害威脅或是對(duì)某國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)性阻礙。

3．在相互關(guān)系上，傾銷行為和損害之間存在因果關(guān)系。對(duì)于反傾銷的構(gòu)成要件方面，因果關(guān)系的要求是必然的。如果一國(guó)的相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害不是他國(guó)出口產(chǎn)品所造成的，那該國(guó)就不得采用反傾銷措施，否則，其就是濫用了反傾銷措施，構(gòu)筑了新的貿(mào)易壁壘。

（三）反傾銷訴訟的特點(diǎn)

反傾銷的舉措被很多國(guó)家充分利用來(lái)保護(hù)本國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展，甚至不惜在兩國(guó)間建立新的貿(mào)易壁壘。面對(duì)這一新情況，我國(guó)不應(yīng)坐以待斃，而是應(yīng)注意當(dāng)今國(guó)際上反傾銷的發(fā)展趨勢(shì)，理解和總結(jié)反傾銷訴訟的特點(diǎn)：

1．在一定的條件下，反傾銷訴訟是一種抵制不公平貿(mào)易行為的有效方式。任何事物都有兩面性，反傾銷也一樣，它既可以用來(lái)保護(hù)一國(guó)的民族工業(yè)，也可能被一些國(guó)家利用來(lái)構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。面對(duì)第二種情況，出口國(guó)的企業(yè)就需要積極參與反傾銷訴訟來(lái)保護(hù)自己企業(yè)的利益，抵制這種不公平貿(mào)易的行為。

2．反傾銷訴訟的目的和動(dòng)機(jī)具有多樣性。由于世界上傾銷的目的和動(dòng)機(jī)具有多樣性（前面所提到的），因而它也決定了反傾銷訴訟的目的和動(dòng)機(jī)具有多樣性。當(dāng)然，它最主要的目的是為了保護(hù)出口國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上得到公正的對(duì)待，使世界經(jīng)濟(jì)在良性的軌道上健康發(fā)展。因此，世界上所有國(guó)家的反傾銷法律制度都按照ＷＴＯ的要求規(guī)定了反傾銷訴訟，以此，出口國(guó)企業(yè)的權(quán)益才能得到更好地維護(hù)。

3．反傾銷訴訟具有公私兼顧的特點(diǎn)。一旦某個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)行業(yè)認(rèn)為自己所在的行業(yè)受到了外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害或損害的威脅，它便會(huì)向自己所在國(guó)的反傾銷主管部門(mén)提起申請(qǐng)，要求對(duì)出口國(guó)可能涉及傾銷的企業(yè)進(jìn)行傾銷調(diào)查。之后，該國(guó)的反傾銷主管部門(mén)便會(huì)對(duì)這一情況進(jìn)行調(diào)查，一旦情況屬實(shí)，它便會(huì)采取相關(guān)的反傾銷措施。同時(shí)，在該國(guó)的反傾銷主管部門(mén)的調(diào)查過(guò)程中，外國(guó)企業(yè)為了自己的利益也會(huì)參與進(jìn)去，進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴。

4．反傾銷訴訟的提起主體具有特殊性。反傾銷訴訟并不是任何一個(gè)自然人、法人或者非法人團(tuán)體都能夠向國(guó)家的反傾銷主管機(jī)構(gòu)提起的。只有遭受傾銷的行業(yè)或某國(guó)反傾銷的主管機(jī)構(gòu)才有資格提起反傾銷訴訟。例如，美國(guó)，只有反傾銷的主管機(jī)構(gòu)和遭受傾銷的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商或批發(fā)商、工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)才能提起反傾銷訴訟。

5．反傾銷訴訟應(yīng)訴周期長(zhǎng)、成本高、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。反傾銷訴訟涉及到法律、技術(shù)等很多領(lǐng)域的知識(shí)，既專又廣，對(duì)于遭受反傾銷的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很不好操作；同時(shí)，反傾銷訴訟需要大量的資金作為保證，時(shí)間一般要在十幾個(gè)月左右，很多企業(yè)在資金上很難承受，在時(shí)間上也拖不起。

二、我國(guó)遭遇反傾銷現(xiàn)狀及原因

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展，一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)的反傾銷指控逐步增多。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)遭受反傾銷的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，反傾銷案件急劇增加，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1980年至2000年的20年間，針對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷案件，約占國(guó)際反傾銷案件總數(shù)的11．25％，排名第一；遭受反傾銷最終裁定的案件數(shù)量及其比例也都位居世界第一，這些表明中國(guó)已成為世界反傾銷的最大受害國(guó)。

我國(guó)遭遇反傾銷的原因主要有以下兩方面：

第一，客觀原因。反傾銷作為ＷＴＯ所認(rèn)可的保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國(guó)家濫用。近年來(lái)，由于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，加之關(guān)稅的下降和非關(guān)稅壁壘受到越來(lái)越多的約束，反傾銷措施越來(lái)越成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的手段，即以反傾銷之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。加之由于我國(guó)改革開(kāi)放前實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等方面的原因，國(guó)外許多國(guó)家仍帶有政治色彩看待我國(guó)，將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。因此，在對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷時(shí)帶有很大的隨意性和歧視性，利用制度上的特殊便利，加大了反傾銷的針對(duì)性。

第二，主觀因素。（1）欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是遭致反傾銷的重要原因。從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來(lái)看，偏重于勞動(dòng)密集型的紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期呈過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，造成中國(guó)的出口商品與低價(jià)密不可分的不良國(guó)際形象。（2）出口市場(chǎng)過(guò)于集中，出口管理制度不健全。出口企業(yè)未能把握國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)行情，及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，常常是某種商品只要在國(guó)外暢銷，國(guó)內(nèi)企業(yè)便蜂擁而上，導(dǎo)致某些商品大量涌入存在進(jìn)口國(guó)，給人以“傾銷”的印象。事實(shí)上，很多國(guó)家的反傾銷法都以進(jìn)口數(shù)量的明顯增加作為考慮傾銷構(gòu)成或工業(yè)損害存在的重要因素。（3）國(guó)內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)訴不力。我國(guó)出口企業(yè)碰到被告反傾銷，往往是采取不應(yīng)訴的態(tài)度。加上我國(guó)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，客觀上又缺乏應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)和反傾銷專業(yè)人才，所以在面對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)多采取“消極避戰(zhàn)”的態(tài)度。

三、我國(guó)在國(guó)外反傾銷訴訟的應(yīng)對(duì)方略

1．建立企業(yè)自身的反傾銷預(yù)警機(jī)制。如果一個(gè)企業(yè)自身沒(méi)有很好的反傾銷預(yù)警機(jī)制，就不可能在第一時(shí)間得到自己“遭受反傾銷調(diào)查”的信息。從而，當(dāng)國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷時(shí)，我國(guó)企業(yè)很可能陷入被動(dòng)。因而，我國(guó)的出口企業(yè)有必要建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，注意通過(guò)與我國(guó)駐該國(guó)商務(wù)機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所及時(shí)聯(lián)系，注意跟蹤該國(guó)的反傾銷意向，盡量避免和防止可能的反傾銷投訴的發(fā)生。

2．一旦立案，應(yīng)積極應(yīng)訴，并做出快速反應(yīng)。組織專門(mén)的應(yīng)訴小組，做好“硬戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。中國(guó)企業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)：在面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)的反傾銷時(shí)，組織應(yīng)訴不及時(shí)，決策太慢，往往錯(cuò)過(guò)抗辯的好時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致高額的反傾銷稅率。“不應(yīng)訴就等于不戰(zhàn)而降”。同時(shí)反傾銷應(yīng)訴周期長(zhǎng)、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟時(shí)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的專門(mén)班子，才能出色地完成任務(wù)。企業(yè)在國(guó)外反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中，還要對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待。

3．爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持和配合。為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有義務(wù)協(xié)調(diào)反傾銷工作，旨在為企業(yè)開(kāi)展反傾銷的申訴和應(yīng)訴提供法律咨詢和指導(dǎo)，開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)等。另一方面，企業(yè)要積極尋求行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)的橋梁，它們?cè)趨f(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系、企業(yè)之間的利益和相互關(guān)系，在行業(yè)信息、就業(yè)信息等方面能為會(huì)員企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。

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