淺析高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

摘要：隨著高校改革的進(jìn)一步深化，高校財(cái)務(wù)管理也已成為一個(gè)全方位的綜合管理。但由于體制和制度的不完善，高校財(cái)務(wù)管理還存在很多問題。為此，要順應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，探討現(xiàn)階段我國高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；監(jiān)督機(jī)制；全面預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：Ｆ235．99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0099－02

一、高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

1．高校財(cái)務(wù)管理是科學(xué)發(fā)展觀的要求

對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)越來越重視，明確要求“切實(shí)加強(qiáng)高校管理，尤其是財(cái)務(wù)管理”；“要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)投入使用效益。規(guī)范是為了發(fā)展，發(fā)展需要規(guī)范”。高校財(cái)務(wù)管理只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)效益，保障學(xué)校健康、有序發(fā)展。這就要求我們高度重視高校的財(cái)務(wù)管理工作，研究分析目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作。

2．高校財(cái)務(wù)由報(bào)賬制財(cái)務(wù)管理向理財(cái)型財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變

報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理模式，只對(duì)資金的使用范圍按照撥款的內(nèi)容開支，沒有任何機(jī)動(dòng)性，財(cái)務(wù)人員成為財(cái)政部門的出納。隨著國家深化經(jīng)濟(jì)體制與教育體制改革的深入，高等院校有了自收自支的資金后，資金來源和資金使用范圍有了很大變化，特別是在每個(gè)學(xué)期開學(xué)期間，學(xué)校要收取巨額資金，如何使用好這些資金，是財(cái)務(wù)人員必須考慮的問題。同時(shí)，由于國家對(duì)教育的投資十分有限，高等院校的發(fā)展主要依靠自己籌措資金，如何做好與有實(shí)力的銀行、投資機(jī)構(gòu)合作，合理負(fù)債，將對(duì)高等院校的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

3．高校財(cái)務(wù)由核算型財(cái)務(wù)職能向管理型財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)化

財(cái)務(wù)的核算功能是財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)，其特點(diǎn)是事后管理，也就是傳統(tǒng)的資金收付、出憑證、記賬和做報(bào)表等會(huì)計(jì)核算事務(wù)，是在資金支付后的財(cái)務(wù)管理工作。而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是向理財(cái)型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變時(shí)，就要引進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論和職能，將財(cái)務(wù)管理由事后轉(zhuǎn)變成事前介入，以實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值最大化。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理者要積極轉(zhuǎn)變工作理念，建立全新的工作機(jī)制，有效地進(jìn)行籌資管理、投資管理、資金營運(yùn)管理和收益分配管理，從財(cái)務(wù)管理上保證高校的良性發(fā)展。

二、當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1．高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制

目前，我國高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。對(duì)于高等學(xué)校而言，國家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。

2．高校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性

我國高校目前普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的兩種形式。無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制的學(xué)校，財(cái)務(wù)集權(quán)管理，財(cái)權(quán)集中，沒有充分的授權(quán)和適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，學(xué)校下屬院系只承擔(dān)責(zé)任，但不具有與所承擔(dān)責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力，不享有相應(yīng)的利益，影響院系領(lǐng)導(dǎo)的積極性。而實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制的學(xué)校，財(cái)權(quán)是下放了，但院系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，學(xué)校與院系之間的責(zé)任劃分不清楚，各院系享有充分的財(cái)權(quán)，但不承擔(dān)明確合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這兩種財(cái)務(wù)管理體制的不足是權(quán)責(zé)利不能有效結(jié)合。

3．缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

一是缺乏校內(nèi)各部門資源配置與利用能力分析。而分析資產(chǎn)運(yùn)用效率，可以評(píng)價(jià)學(xué)校收入與各項(xiàng)資產(chǎn)是否保持合理關(guān)系，考察學(xué)校運(yùn)用各項(xiàng)資產(chǎn)效率的高低，把握學(xué)校的歷史業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)前景，以做出科學(xué)的決策，將學(xué)校資源配置最優(yōu)化。二是缺乏對(duì)外投資收益能力分析。高校對(duì)外投資的目的主要是促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為高等教育事業(yè)發(fā)展開辟新的籌資渠道。而現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)分析很少涉及投資安全性分析。三是缺乏社會(huì)貢獻(xiàn)能力分析。社會(huì)貢獻(xiàn)能力是從國家或社會(huì)的角度衡量企業(yè)對(duì)國家或社會(huì)的貢獻(xiàn)水平。高校是一個(gè)非盈利的公益事業(yè)組織部門，不能單純、片面地追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，還必須注重社會(huì)的貢獻(xiàn)。

4．高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低既是目前高校財(cái)務(wù)管理中的問題，同樣又制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低是當(dāng)前客觀存在的問題，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，其財(cái)務(wù)隊(duì)伍也逐漸壯大，但對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)并沒有跟上，盡管財(cái)政部規(guī)定會(huì)計(jì)人員必須每年進(jìn)行會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，但相當(dāng)一部分地方的培訓(xùn)也僅僅是應(yīng)付了事，根本起不到真正提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的作用，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低已直接影響財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

三、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思路

1．建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制

有效的外部監(jiān)督至少要包括完善的財(cái)務(wù)制度、有效的監(jiān)管體系、嚴(yán)厲的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。高校的財(cái)務(wù)制度有內(nèi)外之分，外在財(cái)務(wù)制度是有效實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度無法取代外在財(cái)務(wù)約束。鑒于高校的特殊性，建立與政府、社會(huì)之間互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)高校財(cái)務(wù)管理來說非常重要。高校要建立有政府和社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督的機(jī)制，從而使高校的自律與政府、社會(huì)的監(jiān)督形成良性的互動(dòng)，從而為高校的發(fā)展與公信力的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．構(gòu)建高校全面預(yù)算管理新體制

高校財(cái)務(wù)管理新體制的重點(diǎn)是處理好財(cái)務(wù)集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，集權(quán)是保證學(xué)校整體朝著既定目標(biāo)健康發(fā)展的需要，分權(quán)是通過實(shí)行分級(jí)管理來調(diào)動(dòng)院系等基層組織參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)的積極性。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、分級(jí)管理、內(nèi)部核算”的新財(cái)務(wù)管理體制下，學(xué)校保留統(tǒng)一制定學(xué)校財(cái)務(wù)方針政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度、制定經(jīng)費(fèi)分配政策的權(quán)力，通過適度分權(quán)、授權(quán)，將人事、教學(xué)和科研等方面的權(quán)力下放給學(xué)院，同時(shí)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，也將部分財(cái)權(quán)下放給學(xué)院分級(jí)管理。學(xué)校財(cái)務(wù)管理適度分權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理，必須靠推行全面預(yù)算管理，利用全面預(yù)算管理作為學(xué)校管理的主線，加強(qiáng)對(duì)全校財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各學(xué)院按照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)來安排使用好經(jīng)費(fèi)。并對(duì)各學(xué)院全面預(yù)算的制定、執(zhí)行控制和業(yè)績(jī)考核進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和全過程的控制。

3．進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)按層次分析法的思想，以動(dòng)態(tài)管理的要求為出發(fā)點(diǎn)，以績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為核心，從財(cái)務(wù)角度全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校的最終實(shí)績(jī)和運(yùn)行效率，可以突出有限的評(píng)價(jià)目標(biāo)，促進(jìn)高校事業(yè)的全面健康發(fā)展。除了包括反應(yīng)高校財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿θ矫嬷笜?biāo)外，還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)高校內(nèi)部各單位資源配置與利用效率的分析。通過綜合分析學(xué)校各部門資源占用、耗費(fèi)和業(yè)績(jī)，可以對(duì)學(xué)校資源利用效率做出評(píng)價(jià)，有利于學(xué)校進(jìn)行資源優(yōu)化配置。二是加強(qiáng)對(duì)外投資收益分析。對(duì)外投資有收益，更有風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)外投資收益分析，有利于高校在進(jìn)行投融資的活動(dòng)中全面把握投資狀況，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲取收益。三是加強(qiáng)辦學(xué)社會(huì)效益分析。首先，要將教學(xué)成果與科研成果進(jìn)行量化對(duì)比；其次，設(shè)置一系列社會(huì)貢獻(xiàn)率指標(biāo)，如教職工人均人才貢獻(xiàn)率、教職工年均培養(yǎng)人才率、教職工人均科研成果率等。

4．加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)和職業(yè)道德教育。高校財(cái)務(wù)人員要自覺地加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高自己的政治思想水平和政策觀念。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，樹立責(zé)任意識(shí)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為己任。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》為行動(dòng)準(zhǔn)繩，堅(jiān)持誠信求實(shí)的立身之本，為廣大師生員工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，擔(dān)負(fù)起“服務(wù)育人”的責(zé)任。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。要通過不斷學(xué)習(xí)來解放思想，更新財(cái)務(wù)知識(shí)、更新理財(cái)觀念，更新管理服務(wù)手段，提高解決財(cái)務(wù)問題的能力。要學(xué)會(huì)科學(xué)地理財(cái)當(dāng)家，要善于捕捉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，更好地利用會(huì)計(jì)信息，能動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)算管理、成本控制、決策分析等綜合管理的職能部門。提高財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)國際財(cái)務(wù)環(huán)境的能力和處理與國際慣例接軌中遇到的實(shí)際問題使全體財(cái)務(wù)人員能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。三要實(shí)行規(guī)范的人員管理制度。建立良好的考核方法與人才評(píng)價(jià)體系，完善業(yè)務(wù)考核和任免提拔制度。定期對(duì)會(huì)計(jì)人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核，通過考核，選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作重要職務(wù)，對(duì)連續(xù)考核為優(yōu)秀的人員予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，對(duì)確實(shí)不符合會(huì)計(jì)任職資格的人員予以轉(zhuǎn)崗或下崗。

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