我國現(xiàn)階段ＦＤＩ利用中存在的問題及對策研究

摘要：我國每年所吸收的外商直接投資數(shù)額巨大，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。對我國所吸收的外商直接投資的評價，要結(jié)合我國平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要去考慮。我國在外商直接投資的利用上還存在著一些問題，外商直接投資應有的積極作用因此而沒有得到充分發(fā)揮，但也正由于此，我們在外商直接投資的利用上還有很大的提高空間。

關(guān)鍵詞：ＦＤＩ；結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)；技術(shù)

中圖分類號：Ｆ832．48 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0085－03

我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長，在很大程度上促進了外商直接投資（ＦＤＩ）向我國的流入，而ＦＤＩ作為一個資本、知識、技術(shù)投資的復合體，在過去20年的經(jīng)濟體制改革中，其在資本形成、提高全要素生產(chǎn)力以及創(chuàng)造就業(yè)機會等方面都發(fā)揮了重要作用[1]。可以說，ＦＤＩ與經(jīng)濟系統(tǒng)的市場化這個因素一起成就了我國經(jīng)濟的快速崛起。

一、我國利用ＦＤＩ的基本現(xiàn)狀

從1993年開始，我國利用外資就一直處于世界第二位，僅次于美國，居發(fā)展中國家之首。在2002年還一度超過美國，成為世界上吸引外來投資最多的國家。1979—2005年，我國共利用外資8 091．5億美元，其中，外商直接投資額達6 224．29億美元，占我國利用外資的76．92％[2]。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2006年10月16日發(fā)布的《2０06年世界投資報告》顯示，2005年，中國外商直接投資流入量增至724億美元，成為全球第三大外商直接投資接受國、全球發(fā)展中國家最大的外商直接投資目的地。2０06年，我國實際使用外資金額也高達694．68億美元，雖然較往年同比下降4．05％，但仍是吸引外資最多的國家之一。

我們從以下四個方面來了解現(xiàn)狀：

1．投資來源方面

就我國ＦＤＩ的總體判斷而言，無論是外商投資協(xié)議額，還是實際利用額，我國所吸收的ＦＤＩ中亞洲處于領(lǐng)先地位，北美和歐洲緊隨其后。其中，亞洲部分，港澳臺成為直接投資的代表。

2．投資去向方面

我國是一個工業(yè)基礎(chǔ)較好、工資水平低、制造業(yè)有明顯優(yōu)勢的國家，制造業(yè)又是優(yōu)先對外開放的領(lǐng)域，因此，必然成為外商直接投資的首選領(lǐng)域。2005年外商直接投資投向一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為1．2％、74．1％和24．7％。2005年，全行業(yè)吸收ＦＤＩ合同項目共44 001個，制造業(yè)就占了65．74％。（如表1）

3．地域分布方面。

由于我國鼓勵外商多投資于沿海開放城市，使得利用外資的地域分布差異明顯。截至2０04年底，中國的東、中、西部地區(qū)累計實際使用外資金額占中國累計實際吸收外資總量的比重分別為86．25％、9．16％和4．59％，東部地區(qū)遠遠高于中西部地區(qū)。

4．投資方式方面

從外商直接投資方式的比率情況表（見表2）來看，1982—2004年，不管是東部還是中部，抑或是西部地區(qū)，在外商直接投資的合同外資金額和實際使用外資金額上，中外合資經(jīng)營企業(yè)和外商獨資經(jīng)營企業(yè)都占據(jù)了較大份額，中外合資經(jīng)營企業(yè)多于外商獨資經(jīng)營企業(yè)。但在這里需要補充說明的是，自20世紀90年代末期以來，隨著市場化改革的不斷深化和市場發(fā)育程度的不斷提高，外商獨資企業(yè)發(fā)展迅猛，已逐漸占據(jù)了主體地位[3]。

二 我國利用FDI存在的主要問題

1．引資優(yōu)惠政策存在負效應

通過優(yōu)惠政策吸引外資曾在我國經(jīng)濟建設中起到了重要作用，但是，由于“優(yōu)惠政策”本身固有的局限性，相當一部分是以犧牲國家和地方財政收入為代價，使得其負效應也日益突出。其負效應表現(xiàn)在以下方面：由于特殊優(yōu)惠政策使不同的企業(yè)處于不同的競爭條件之下，造成不公平競爭，進而導致市場價格和企業(yè)行為的扭曲[4]。再者，由于一些靠吃“優(yōu)惠飯”的中小外資企業(yè)只要優(yōu)惠期限一到就轉(zhuǎn)移投資，以便繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，造成外資短期行為。

2．核心技術(shù)含量不高

從我國引進外商投資的情況來看，所引進的技術(shù)大多數(shù)屬二流技術(shù)，真正屬于世界領(lǐng)先技術(shù)的很少，這與我國引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的目標相差甚遠。即使有些外商提供了高新技術(shù)，但也沒有真正將最新的、關(guān)鍵的技術(shù)提供給中方。如果中國在技術(shù)上特別是具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上總是處于落后地位，那么將無法和國外競爭，這將危及我國的產(chǎn)業(yè)安全乃至整個國家的經(jīng)濟安全。

3．投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從總體上看，外商在中國投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著地域分布過于集中、技術(shù)層次偏低、規(guī)模過小、一般性的勞動密集型加工項目過多等問題，低水平重復引進現(xiàn)象較為普遍，不僅不能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，反而會使未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度更大，代價提高。在外商投資中第一產(chǎn)業(yè)較少，第二產(chǎn)業(yè)則集中于一般加工業(yè)，而中國目前急需發(fā)展的能源采掘業(yè)外商投資比重較小，科技水平含量較高的科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)所占比重極低。第三產(chǎn)業(yè)則集中于房地產(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)業(yè)沉淀的資金則會給經(jīng)濟增長帶來壓力。

4．生態(tài)環(huán)境污染嚴重

很多跨國公司利用中國改革開放初期對環(huán)境污染的限制相對寬松的有利時機，把我國當成了“污染避難所”，將其母國消耗資源或環(huán)境效益較差的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，可以說，很多外商投資項目都屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)，污染控制技術(shù)較低，給我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的危害。我國的環(huán)境狀況本來就不容樂觀，這一類ＦＤＩ的進入對我國生態(tài)環(huán)境來說無疑是“雪上加霜”，使治理環(huán)境污染的難度和成本加大。

三、關(guān)于解決我國利用ＦＤＩ中存在的問題的若干對策

1．規(guī)范優(yōu)惠政策，維護公平競爭環(huán)境

在大力引進外商直接投資的過程中，要以不犧牲財政收入為原則，以不犧牲公平競爭環(huán)境為準繩，以提高我國企業(yè)的科技、管理水平和調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標。首先，要在優(yōu)惠政策上作出調(diào)整，取消一些對外商直接投資的不適當優(yōu)惠，還國內(nèi)企業(yè)以應有的平等權(quán)利，使國內(nèi)和國外企業(yè)處在競爭的同一起跑線上；其次，規(guī)范地方政府的引資行為，杜絕一些地方政府為賺取政績、盲目招商、亂給優(yōu)惠的現(xiàn)象，加大對地方政府所引進外資項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃和需要的審查力度；最后，努力創(chuàng)造優(yōu)秀的除優(yōu)惠政策以外的招商引資“軟環(huán)境”，諸如便利的交通環(huán)境、先進的信息通訊設施、良好的信用環(huán)境等，使得外商投資在享受完稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策之后，還能夠保持資本不轉(zhuǎn)移而進行再投資再生產(chǎn)。

2．鼓勵技術(shù)研發(fā)投資，提高ＦＤＩ“含金量”

首先，國家要對有關(guān)ＦＤＩ投資項目的科技研發(fā)優(yōu)惠政策的相關(guān)銜接內(nèi)容進行進一步的配套和細化，特別是要明確和到位有關(guān)的合理的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導外商在科技研發(fā)方面的投資；地方政府也可以從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合中央有關(guān)政策，加快出臺配套措施和相關(guān)管理條例，以進一步鼓勵和規(guī)范跨國公司在本地區(qū)研發(fā)方面的投資。其次，要加大對我國企業(yè)研發(fā)工作的支持力度，尤其對我國的高新技術(shù)企業(yè)，要給予更多的政策支持與鼓勵，大學、科研機構(gòu)可以和高新技術(shù)企業(yè)形成相互聯(lián)系、研究開發(fā)的聯(lián)合體，還可以與跨國公司合作共同研發(fā)，切實快速提高我國的科技發(fā)展水平和企業(yè)的吸收、消化以及科技創(chuàng)新能力。再次，要加快提高產(chǎn)業(yè)國際化程度，打破壟斷，鼓勵、保持和完善市場競爭機制，給“市場換技術(shù)”賦予新的內(nèi)容，因為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際化程度越高，競爭越激烈，跨國公司在競爭壓力迫使下，自然會越發(fā)提高在我國的研發(fā)、使用新技術(shù)的程度，增加研發(fā)投資，進而形成產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的集聚效應和加速發(fā)展的格局。最后，須建立合理的人才培養(yǎng)、激勵機制，健全人才市場和人才流動服務機制，為投資研發(fā)供給人才、吸引人才，獲得人才流動的雙向效應。

3．調(diào)整ＦＤＩ投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

外資投向的結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策無疑要兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策的目標，與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。首先，從推動我國結(jié)構(gòu)升級的角度看，“十一五”時期，需要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，應引導外商更多地進入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時，減少對一般加工工業(yè)的投資比重。其次，引導外商加大對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是農(nóng)業(yè)科技水平，以適應和加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程。最后，加大對外商投資更多流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門的引導力度。目前，外商對我國第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)，以及商業(yè)和交通運輸?shù)炔块T，而對不僅關(guān)系到國內(nèi)需求的擴大，也關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高的金融保險業(yè)、社會福利業(yè)以及教育文化藝術(shù)等部門投資仍較少，所占比重很低，我們有必要有步驟地引導外商增加對這些行業(yè)的投資，以加快這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營效率的提高[5]。

4．加大環(huán)保力度，引導和支持ＦＤＩ“綠色投資”

綠色投資，即有利于環(huán)境保護的投資。要加大對ＦＤＩ投資項目的環(huán)保審查力度，不利于環(huán)境保護的投資項目不予以批準進入。對已投資建設的ＦＤＩ投資項目，如果不符合環(huán)保原則，可以令其限期整改，對整改后仍不符合規(guī)定的企業(yè)要加大處罰力度。在不損害國內(nèi)企業(yè)和外商直接投資企業(yè)公平競爭環(huán)境的前提下，可以考慮給予合乎環(huán)保原則的ＦＤＩ投資項目更多優(yōu)惠政策，加大對有利于環(huán)保的企業(yè)的支持力度，實行區(qū)別對待，以引導ＦＤＩ項目的正確投向。

參考文獻：

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