綏化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)建設

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的互動過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅僅是某個產(chǎn)業(yè)在操作意義上如何生成的問題，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的各自功能如何整合的問題。因此，這里就特別突出了城市的功能。在這個意義上，我們又可把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的功能城市化。綏化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)建設要確立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局與城市功能互動的整體結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟基礎，走具有地方特色城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：綏化市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：Ｆ127 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1６73－291Ｘ（2008）01－0068－02

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局與城市功能的互動問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市化的核心問題，是城市功能分布與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的互動問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的分布，其自然前提就是地緣優(yōu)勢和資源特點。依據(jù)綏化市的資源分布特點，科學劃分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局和城市功能的層級結(jié)構(gòu)，既是構(gòu)建資源整合整體功能的前提，也是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的整體推進奠定的戰(zhàn)略格局。在這方面，綏化市的具體做法是：

1．根據(jù)地緣優(yōu)勢和資源特點，綏化市逐步形成“五帶四區(qū)”的綠色食品生產(chǎn)格局?！拔鍘А保涸谘睾籼m河水系上游的慶安、北林、綏棱等地建立綠色水稻開發(fā)帶，在北林、海倫建立綠色大豆開發(fā)帶，在西部縣市建立綠色肉羊開發(fā)帶，在望奎及周邊地區(qū)建立綠色生豬開發(fā)帶，在安達、肇東建立綠色乳肉開發(fā)帶?！八膮^(qū)”：以望奎先鋒、富饒和肇東昌五為中心建立綠色肉鵝開發(fā)區(qū)，以海倫樂業(yè)、望奎城郊和北林東富為中心建立綠色馬鈴薯開發(fā)區(qū)，以青岡昌盛、肇東五里明為中心建立綠色富硒小米開發(fā)區(qū)，以慶安、綏棱半山區(qū)為重點建立綠色山產(chǎn)品開發(fā)區(qū)。

2．在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局的基礎上，確立了“一個中心、三個節(jié)點、四級城鎮(zhèn)”的城市功能結(jié)構(gòu)?！耙粋€中心”，就是以綏化為中心，強化輻射帶動作用，盡快培育發(fā)展成為以綠色產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域性中心城市。這也是第一級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。“三個節(jié)點”，即以肇東、安達、海倫經(jīng)濟實力較強的市為三個節(jié)點，通過優(yōu)化布局，明確分工，完善功能，增強經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，盡快形成副中心。這也是整個綏化市城市功能結(jié)構(gòu)中的第二級結(jié)構(gòu)。第三級結(jié)構(gòu)就是以慶安、綏棱、明水、蘭西、望奎、青岡6個基礎條件較好，具有一定實力的縣鎮(zhèn)為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)加工和第三產(chǎn)業(yè)為主，使其帶動周邊小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。第四級結(jié)構(gòu)是以具有一定基礎，具備城鎮(zhèn)發(fā)展框架的昌五、宋站、海北、四方臺等40個試點小城鎮(zhèn)為主，通過擴大規(guī)模、完善功能、提檔升級，建設成為物質(zhì)集散、交通服務、商貿(mào)旅游、工業(yè)主導等不同特色的中心小城鎮(zhèn)，連接城鄉(xiāng)，快速發(fā)展，最終實現(xiàn)合理利用空間資源、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、共享共用基礎設施，加速城鎮(zhèn)化進程。

3．層次功能的整體推進。在“十五”期間相繼確立和完成了以下任務和工程：一是把綏化市作為一級經(jīng)濟主區(qū)中心城市，即區(qū)域性中心城市，綠色產(chǎn)業(yè)基地，城區(qū)面積到2005年擴至48平方公里，人口達到50萬。二是把安達、肇東、海倫三個縣級市，逐步發(fā)展為經(jīng)濟中等規(guī)模城市，人口達到30萬以上。三是把慶安、綏棱、蘭西、望奎、青岡、明水6個縣，逐步達到縣級市發(fā)展規(guī)模，人口達到15萬以上。四是建設四方臺、永安、倫河、海北、昌五、四站、宋站、任民、中和、平安、上集、通江等12個中心鎮(zhèn)，建設成不同類型的特色中心鎮(zhèn)，人口達到5萬～10萬。五是建設現(xiàn)有集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地，使之成為原材料生產(chǎn)和粗加工基地，逐步聚集農(nóng)業(yè)人口，使之成為吸納農(nóng)村剩余勞力的蓄水池。六是加強重點項目建設，使之在“十五”期間建成達效。

二、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟基礎

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化內(nèi)在關(guān)系的一個重要體現(xiàn)就是：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村工業(yè)化水平。另一方面，加速農(nóng)民身份的非農(nóng)化，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸，把大量的農(nóng)村剩余勞動力推向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的加工、儲藏、運輸和銷售環(huán)節(jié)，使純生產(chǎn)型農(nóng)民的數(shù)量逐步減少，農(nóng)民非農(nóng)化速度加快，為農(nóng)村城市化提供了前提條件。

1．圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。基于綏化市農(nóng)業(yè)資源的特點，在把“七河源”大米、“諾敏河”大米、“松北王”大豆、“鍵民”高粱、“黃麻子”土豆、“大粒黃”小米、“鄉(xiāng)風”富硒小米、哈慈綠色生豬、“紅星”保鮮奶和“綠洲”乳粉等綠色產(chǎn)品力爭在全國叫響的同時，還確定了圍繞玉米、大豆、水稻的深加工，酒類制造業(yè)、肉類加工、乳品加工、糖業(yè)生產(chǎn)、薯類加工、蔬菜加工等十余個產(chǎn)業(yè)化的加工鏈條。

2．積極推動城市化的主體——“龍頭”企業(yè)的生成和不斷壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是地域范圍內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門間的資源進行優(yōu)化配置和重新組合，表現(xiàn)為農(nóng)工貿(mào)一體化，是傳統(tǒng)利潤分配方式的革命，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地位的上升。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培育的“龍頭”企業(yè)，是城鄉(xiāng)融合的結(jié)點，是推動城市化的主體。綏化市緊緊抓住引進“大項目”這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”，積極推動城市化的主體——“龍頭”企業(yè)的生成和壯大。

三、促進農(nóng)民身份向非農(nóng)化轉(zhuǎn)化

農(nóng)民身份向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化，是城鎮(zhèn)化的根本標志。而農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，其根本出路又在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中，在不斷使農(nóng)民身份出現(xiàn)非農(nóng)化的同時，也在加速農(nóng)民收入非農(nóng)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅減少了商品流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量交易費用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本支出，還打破了工商業(yè)對農(nóng)業(yè)利潤的剝削，使工商業(yè)利潤轉(zhuǎn)移到一體化組織內(nèi)部分配。在市場機制的引導下，農(nóng)民組織化的發(fā)展推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式的演化，系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建平衡的組織結(jié)構(gòu)和制衡機制，最終使農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)業(yè)勞動獲得大體同等收入。如何促進農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，其主要有以下幾個方面：

1．積極培育和推動各種協(xié)會組織，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式向非農(nóng)化的分化與延伸。隨著以市場為取向的改革深化，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的服務分工更加細化，朝著社會化方向發(fā)展，各經(jīng)營主體也進一步分化。農(nóng)業(yè)積累和勞動力剩余引發(fā)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進發(fā)，一部分農(nóng)戶、合作社、專業(yè)協(xié)會和公司企業(yè)專門從事諸如生產(chǎn)資料供應、信息技術(shù)服務、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務；專業(yè)戶僅從事生產(chǎn)中的一部分操作，其他操作都由新興的經(jīng)濟組織所承擔，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雛形。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸，把大量的農(nóng)村剩余勞動力推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的加工、儲藏、運輸和銷售環(huán)節(jié)，使純生產(chǎn)型農(nóng)民的數(shù)量逐步減少，農(nóng)民非農(nóng)化速度加快，為農(nóng)村城市化提供了前提條件。

2．積極培育和催生農(nóng)民經(jīng)紀人的產(chǎn)生和發(fā)展，大力加強職業(yè)技能培訓。目前，綏化市供銷社統(tǒng)領的農(nóng)民經(jīng)紀人6 312人，肇東市已發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人1 931人。同時，還應注意在供銷社內(nèi)部發(fā)展經(jīng)紀人，動員和組織供銷社下崗職工參與到經(jīng)紀人隊伍中來。目前，全系統(tǒng)已有430名經(jīng)紀人，發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品中介服務“領頭羊”的作用。另外，在全市還以培訓班的形式，為經(jīng)紀人和農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，增強了經(jīng)紀人和農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

四、走具有地方特色城鎮(zhèn)化道路

1．貫徹實施科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。綏化市政府在深入調(diào)研的基礎上，形成了具有本地特色的加快城鎮(zhèn)化的思路。改革開放以來，綏化市經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財政窮”的矛盾仍十分突出。其中，城鎮(zhèn)化水平不高成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原因。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，要素集聚能力弱，輻射帶動能力差，吸納人口能力低，公共設施嚴重不足，造成大量農(nóng)村富余勞動力滯留在勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)中，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平、生活質(zhì)量等差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡。因而，要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，必須加快城鎮(zhèn)進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2．發(fā)揮規(guī)劃導向作用。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局出發(fā)，立足自身特點和優(yōu)勢，綏化市分三個層次進行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃：一是抓區(qū)域中心城市。堅持城市建設與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，新區(qū)開發(fā)與老區(qū)改造相結(jié)合，城市特色與城市文化相結(jié)合，長遠發(fā)展與近期建設相結(jié)合的原則，科學規(guī)劃、設計和建設城市，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，力爭在較短時間內(nèi)把綏化市建設成為哈爾濱都市圈副中心城市，以綠色食品為主的現(xiàn)代化城市。重點把肇東市建設成為哈爾濱衛(wèi)星城市、哈大齊經(jīng)濟帶上的重要城市和以食品及糧化工、藥化工、油化工為主的工業(yè)強市；把安達建設成為哈大齊經(jīng)濟帶上的重要城市和以食品、醫(yī)藥、化工、紡織為主的工業(yè)強市；把海倫市建設成為濱北線上的重要節(jié)點城市和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及大豆產(chǎn)業(yè)化為主的綜合性城市。使三個城市成為帶動周邊地區(qū)發(fā)展的中心。二是抓縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加強基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強帶動能力，在發(fā)展特色經(jīng)濟的同時，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．強化軟硬環(huán)境的配套作用。城鎮(zhèn)發(fā)展硬環(huán)境建設的核心是加強公共設施建設。綏化市需彌補歷史的欠賬，增強投入，搞好基礎設施建設。與此同時，應注重抓好房地產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設。城市發(fā)展軟環(huán)境建設的關(guān)鍵是提升政府的公共服務水平，逐步實現(xiàn)由微觀管理向宏觀協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由單一服務向綜合服務轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政命令向依法行政轉(zhuǎn)變。

4．健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制。一是推進農(nóng)村體制創(chuàng)新。圍繞提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，扶持農(nóng)村各類專業(yè)合作組織、股份合作組織和專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。二是降低城市門檻，暢通農(nóng)民進城渠道。消除對進城農(nóng)民工的戶籍、子女入學等限制和收費，積極鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)，對進城從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民，在辦照、稅收、小額貸款等方面給予支持。