和諧社會視角下的社會公平

摘要：和諧社會是以人為本的社會，實現(xiàn)人與人之間的和諧相處應當成為構建社會主義和諧社會的工作重心，人與人的和諧是構建和諧社會的根本。目前，我國部分社會成員收入差距乃至貧富差距拉大，社會不公凸顯，是影響社會和諧的一個最重要問題。從實現(xiàn)社會公平入手，縮小差距，妥善協(xié)調和正確處理人與人之間的各種利益關系，實現(xiàn)各個社會階層群眾的利益要求，是實現(xiàn)人與人之間和諧的關鍵，進而也是實現(xiàn)和諧社會的根本。

關鍵詞：社會公平；收入差距；和諧社會

中圖分類號：Ｆ047 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0004－04

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要戰(zhàn)略任務提到全黨面前。構建社會主義和諧社會思想一經(jīng)提出，立刻在黨內外、國內外引起強烈反響，成為各個領域、各個階層人們的共同話題。在短短的兩年多時間里，“和諧”理念已深入人心。

一、我國現(xiàn)階段的不和諧因素分析

和諧社會包括三個方面的具體含義：一是人與人之間的和諧；二是人與社會的和諧；三是人與自然的和諧。在這三個方面和諧中，可以說最重要的應該是人與人之間的和諧。這是因為，人是社會生活的主體，更是社會和諧的主體，離開了人的交往關系，社會和諧就無從談起。只有人與人之間和諧了，社會才能穩(wěn)定，只有社會穩(wěn)定了，社會才能進步，才能發(fā)展，才有人與社會的和諧；人與自然的和諧是人與人和諧的特殊表現(xiàn)，有了人與人的和諧也才有人與自然的和諧，離開了人與人的和諧，比如人與人的不和諧導致戰(zhàn)爭，也就不可能有人與自然的和諧。和諧社會應是以人為本的社會，因此，實現(xiàn)人與人之間的和諧相處應當成為構建社會主義和諧社會的工作重心，人與人的和諧是構建和諧社會的根本。

按照辯證思維的方法分析問題，建設和諧社會的過程就是減少或降低不和諧因素的過程（不和諧因素不可能完全消除），我們要建設和諧社會，首先就要明確我國現(xiàn)階段存在哪些不利于和諧的因素。

2003年，中國人均ＧＤＰ達到1 000美元，2020年中國經(jīng)濟的發(fā)展目標是人均ＧＤＰ 3 ０00美元。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，人均ＧＤＰ達1 000美元～3 ００0美元，是一個經(jīng)濟起飛國家發(fā)展的關鍵時期。在這個時期，既充滿新的機遇，又面臨著各種社會風險，往往是產業(yè)結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰(zhàn)的時期。在這個階段?熏社會矛盾處理得好，國家就可能較順利地進入一個新發(fā)展階段；反之，結果就是社會利益格局的嚴重失調，社會分化日益加劇，社會矛盾不斷增加，甚至使社會陷入倒退。拉美國家的現(xiàn)實就是經(jīng)驗教訓。拉美國家在20世紀70年代人均ＧＤＰ達到1 ００0美元之后，一直沒有解決好社會矛盾激化的問題，政局長期不穩(wěn)，對經(jīng)濟發(fā)展造成致命的影響，經(jīng)濟衰退，如巴西、阿根廷至今ＧＤＰ人均仍不足3 0０0美元?！袄阑笔菄H公認的現(xiàn)代化失敗的典型。

而東亞一些國家在國家關鍵發(fā)展階段，加速現(xiàn)代化的三大結構性轉變，形成一批具有國際競爭力的主導產業(yè)，讓多數(shù)人分享高增長的收益，保持了較高的就業(yè)率和較小的收入差距，收入差距的基尼系數(shù)都保持在0．4以下，走上了快速發(fā)展的道路，目前，香港和新加坡人均ＧＤＰ都超過了2萬美元，臺灣和韓國均超過了1萬美元?眼1?演。

人與人的關系是一個復雜體系，包括經(jīng)濟關系、文化關系、宗法關系、政治關系、社會關系（狹義的），等等。其中經(jīng)濟關系在社會生活中是最為基礎的。經(jīng)濟關系也就是利益關系。經(jīng)濟利益關系是生產關系的核心，任何一個社會現(xiàn)象的出現(xiàn)都有它背后的深層次的利益矛盾。目前，我國出現(xiàn)的社會矛盾和社會沖突，絕大部分都是由利益沖突引起的。當前，我國部分社會成員收入差距乃至貧富差距拉大，社會不公凸顯，是影響社會和諧的一個最重要問題。具體體現(xiàn)在：

1．部分社會成員收入差別持續(xù)拉大

改革開放之前，我國分配上的主要弊端是平均主義大鍋飯。改革開放，打破了大鍋飯，拉開了差距，激發(fā)了人的積極性，這是好事。有了差別，才有競爭；有了競爭，才有動力；有了動力，才有發(fā)展。不要差距，“殺富濟貧”、“一平二調”，是萬萬要不得的。但是在打破平均主義大鍋飯的同時，又出現(xiàn)了部分社會成員的收入差別持續(xù)拉大的問題，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農村居民收入差別持續(xù)擴大。除了城鄉(xiāng)居民收入差別以外，城鎮(zhèn)居民收入差別持續(xù)擴大；農村居民收入差別持續(xù)擴大；不同地區(qū)居民收入差別擴大；腦體勞動者收入差別持續(xù)擴大；不同所有制職工收入差別持續(xù)擴大；不同行業(yè)職工收入差別持續(xù)擴大。

2．地區(qū)差距在不斷擴大

一從人均ＧＤＰ看，西部人均ＧＤＰ從1998年的498美元增加到1999年的522美元，2002年比1998年增長33％。而同期東部人均ＧＤＰ由1998年的1 212美元增加到2002年的1 704美元，增長41％。

二從ＧＤＰ增長率差距看，1998—2002年四年間，東西部ＧＤＰ增長率，以1998年為100，東部11個省、市、區(qū)ＧＤＰ的四年增長指數(shù)分別是：7．36％、20．51％、32．85％、44．59％；西部12個省、市、區(qū)ＧＤＰ增長指數(shù)分別是：4．82％、13．70％、24．59％、36．20％。四年時間，西部與東部的增長率都有很大提高，但西部與東部增長率的差距卻由2．54個百分點擴大到6．81個百分點、8．26個百分點、8．39個百分點，呈逐年擴大趨勢。

3．城鄉(xiāng)差別拉大

最大的差距還在城鄉(xiāng)差別拉大。具體是： 一是農民人均收入下降。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的差距近三年來急速擴大，城鄉(xiāng)收入差距拉大，城市居民可支配收入增長一般為7％～9％，而農民可支配收入增長僅為4％；城鄉(xiāng)收入之比，1978為2．47∶1，1984為1．7∶1，到1994為2．6∶1，到了1997擴大為2．74∶1，2003年擴大到3．2∶1，2０05 年為 3．22∶1這是統(tǒng)計數(shù)字，如果再考慮城市享有國家補貼、城市全是現(xiàn)金、農村多為實物等等因素，城鄉(xiāng)收入實際上相差5～6倍。城鄉(xiāng)平均收入差距在20年以上，即便農民人均年純收入能夠年均增長5．8％，到2020年還達不到20０0年城鎮(zhèn)居民年可支配收入的平均水平。

二是消費以及生活質量的差距也在擴大，廣大農村的公共衛(wèi)生條件、教育整體水平薄弱的問題十分突出。農村人口占全國人口的近70％，而公共衛(wèi)生資源不足全國總量的30％。農村每千人口，平均擁有不到一張病床，而城市的平均數(shù)字，約為3．5張；農村每千人口，只擁有一名衛(wèi)生技術人員，城市則在五名以上；農村人口醫(yī)療保險覆蓋率只有9．58％，城市則為42．09％。

20０0年，我國農村15歲以上人口平均受教育年限為6．85年，比城市平均水平少三年；三大產業(yè)從業(yè)人員的人均受教育年限，農業(yè)從業(yè)人員最低；2000年，全國3／4以上的文盲、半文盲集中在西部農村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。

截至目前，農村還有近1億人口沒有獲得醫(yī)療服務，3 000多萬貧困人口得不到及時的醫(yī)療服務，近20％的縣未達到2000年人人享有初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標的基本標準，4億多農村人口尚未飲用上自來水，近8％的農村嬰幼兒沒有享受免疫接種。

4．部分社會成員貧富差距趨于擴大

在經(jīng)濟學上，有一個庫茲涅茨的“倒Ｕ型”收入分配曲線的假說，就是說在經(jīng)濟起飛的階段，收入差距會急劇擴大，但是到了一個比較富裕的階段，收入的差距就會逐漸地縮小，因為結構性的變化會使中產階級擴大，從而產生“平等化效應”。著名的經(jīng)濟學家錢納里等人，通過對1０0多個國家20多年間30個變量的研究，發(fā)現(xiàn)人均ＧＤＰ達到1 0０0美元，是從低收入國家向中等收入國家過渡的一個關節(jié)點，75％～85％結構性變化，都發(fā)生在這個時期。所以，20世紀90年代中期的時候，國內多數(shù)社會科學家的預測和分析的結論是，中國的收入差距從改革以后，特別是1984年以后，基本上是一直在擴大，因為過去中國的分配處于平均主義狀態(tài)，改革就是要破除“大鍋飯”，但預測到達2000年的時候，也就是人均ＧＤＰ達到1 0０0美元的時候，差距就會縮小。

但是從近幾年的情況看，收入差距不但沒有縮小，各種數(shù)據(jù)和跡象表明，差距還在快速地擴大。國際上有一種通用的測量貧富差距的方法叫“基尼系數(shù)”。根據(jù)基尼系數(shù)原理，任何一個國家的不平等程度都可以通過0與1之間的一個數(shù)值表現(xiàn)出來，數(shù)值越高貧富差距就越大。聯(lián)合國有關組織規(guī)定：基尼系數(shù)低于0．2表示收入絕對平均；0．2～0．3表示比較平均；0．3～0．4表示相對合理；0．4～0．5表示收入差距較大；0．5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會動蕩。基尼系數(shù)0．4被普遍認為是一道警戒線。我國20世紀80年代末基尼系數(shù)是0．28，1995年是0．38，1990年代末是0．458，而且還在不斷提高，1999年為0．457，2000年為0．458，2001年為0．459，2002年為0．46。我國基尼系數(shù)早已突破合理的限度。

1990—2000年的十年間，中國20％最高收入戶和20％最低收入戶收入差距倍數(shù)，從4倍增加到12倍。到2002年6月底，中國城鎮(zhèn)20％最富裕家庭擁有的金融資產占城鎮(zhèn)全部金融資產的66．4％，而20％最貧窮的家庭這一比例僅為1．3％。加上馬太效應，這種差距還會進一步拉大。

貧富差距拉開的直接的結果：一是社會貧困問題出現(xiàn)。城鎮(zhèn)中有1 200萬人處于相對貧困中，人均年收入1 059元。月收入比全國平均收入水平低54．7％。2004年，按人均純收入低于668元標準，年末農村貧困人口為2 610萬。按人均純收入６69元～924元標準，年末農村低收入人口為4 977萬。

二是社會公平問題凸現(xiàn)。在多數(shù)人收入水平都有較大提高的同時，反映貧富差距的指標上升很快，分配不公現(xiàn)象出現(xiàn)。群眾對勞動致富正當經(jīng)營造成的收入差距，有一定承受力，但對分配不公造成的差距，對違法、貪污、犯罪致富現(xiàn)象，對不正當收入，不合理的貧富差距，心理不平衡，十分不滿，反響強烈。中央黨校調查組對其學員問卷調查顯示：在學員心目中，2004年最為嚴重的三個問題依次是“收入差距”（43．9％），“社會治安”（24．3％），“腐敗”（8．4％）；對2005年的改革，72．9％的學員關注收入分配制度改革。

收入差距乃至貧富差距拉大，無疑增加了社會風險。不僅如此，在社會變革過程中的觀念重構中，民眾特別是低層民眾普遍把貧富差距歸因于貪官污吏、巧取豪奪、橫征暴斂和為富不仁（如腐敗、巨額偷漏稅、變相侵吞國有資產等），社會風險就會大大增加。近幾年各地發(fā)生的群發(fā)性惡性暴力事件就是證明。

從目前情況看，中國社會結構已經(jīng)逐漸形成占有財富、權利和知識為特征的強勢群體，和以貧困農民、農民工、城市失業(yè)者與下崗人員等為主的弱勢群體。由于強勢群體的經(jīng)濟優(yōu)勢，使他們在公共政策的制定和實施中、在社會輿論和話語權中施加強有力的影響。而弱勢群體則無權表達他們的利益要求，他們微弱的聲音被那些似是而非、冠冕堂皇的喧囂聲所湮滅，他們已經(jīng)失去了在社會中的話語權。

導致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，有體制內部的因素，如城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域發(fā)展不平衡等；也有體制外部的因素，如以權謀私、貪污受賄等。這些因素有些是合理合法的；有些是合法但不合理；也有些既不合法也不合理。那么如何消除這些不和諧因素，構建和諧的人與人之間的關系呢？我們認為，要從實現(xiàn)社會公平入手，縮小差距，妥善協(xié)調和正確處理人與人之間的各種利益關系，實現(xiàn)好各個社會階層群眾的利益要求，是實現(xiàn)人與人之間和諧的關鍵，進而也是實現(xiàn)和諧社會的根本。

二、社會公平是構建和諧社會的保障

胡錦濤同志指出，只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協(xié)調，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。他還強調，在促進發(fā)展的同時，要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

從社會公平的角度出發(fā)，構建和諧的人與人的關系，應做好以下幾個方面的工作：

（一）在觀念上，我們對社會公平要有一個正確的認識

我們應該知道，在任何社會、任何階段，絕對的公平是沒有的，公平只能是相對的。和諧的人與人的關系也不是建立在絕對公平的基礎上的。和諧本身包含差異，和而不同。古代齊景公和晏子曾有過一段對話，就是講“和”與“同”差異。齊景公問晏子，“和”與“同”有差異嗎？晏子回答說“有差異，和就像湯一樣，用火把水燒開，放進魚或肉，放上各種調料（花椒、大料、桂皮、蔥、姜等），各種調料放全了，然后廚師攪和，這是“和”。這里的各種味道都是不同的，這才能做成湯?；蛘呔拖褚魳?，各種音符高低、強弱、疾緩、長短、剛柔相濟，才形成了和諧的旋律?！标套诱f，“如果以水濟水，誰能食之？若琴瑟之專一，誰能聽之？”（《左傳·昭公二十年》）“同”就是以水濟水。

事實上，對于適度的收入差距，大部分社會公眾都能給予理解和接受。倘若富有是靠貪污腐敗、走私、販毒、違法犯罪得來的，大家就覺得不公平了。

任何社會都不可能是無差別社會，更不可能是沒有任何矛盾和問題的社會。重要的是，社會主義和諧社會建設能夠提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制，包括順暢的社會流動機制、合理的利益協(xié)調機制、安全的社會保障機制、有效的矛盾疏導機制。我們既要坦誠地承認社會矛盾特別是社會收入分配的差距，又要努力地為解決這些矛盾、縮小這些差距而努力。

（二）轉變政府行為，健全市場化的收入分配制度

現(xiàn)階段收入分配不公問題主要表現(xiàn)在三個方面：利用行政全力進行“權錢交易”；依靠行政壟斷獲得壟斷利潤；造成機會的不均等獲得不平等收入。這三個問題引起的收入分配不公，都是政府的不當行為造成的，亟須政府進行自我完善，建立健全市場化的收入分配機制，將促進社會公平與公正作為政府的一種基本職能。為此應做的工作是：

1．推進政府體制改革，避免行政權力轉化成不平等收入

“權錢交易”的腐敗行為是引發(fā)收入分配不公的重要原因之一。一些擁有行政權力的政府官員，利用手中的權利，向企業(yè)尋求租金，提供不公平的競爭環(huán)境。“權錢交易”成為部分政府官員收入的重要來源?！皺噱X交易”的存在，造成了收入分配制度的嚴重不平等。政府只有通過自身的體制改革，從配置資源的各個領域退出，才能從根本上避免行政權力轉化為不平等收入，完善收入分配制度。

要逐步扭轉國家財政供給的黨政機關、人民團體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差距過大的局面，在不同地區(qū)之間，同一級別的工資可根據(jù)物價進行調整。國家和地方財政要保證政權正常運轉的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所謂的“創(chuàng)收”和進行工資外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。國家公務人員要實行個人財產登記制度，并建立公務人員的就職、離職和換崗的財產檢查制度。建立健全各項法律法規(guī)，提高腐敗及其他非法行為的成本，阻截尋租行為的發(fā)生，防止“權錢交易”的非法行為逍遙法外，維護正常的分配秩序。

2．要消除行政壟斷，避免壟斷利潤轉化為不平等收入

在經(jīng)濟體制轉軌過程中，政府逐步放開很多領域的經(jīng)營權，促進市場競爭，但在某些行業(yè)政府的行政壟斷仍然嚴重干擾甚至限制市場的作用，造成許多不平等競爭現(xiàn)象。對此，政府只有不斷消除對非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷，引入競爭，積極推進市場化進程，才可以打破壟斷利潤，使所有人處在相同的收入分配起點，完善收入分配制度。具體來講，政府要做好以下幾件事：一是加強壟斷企業(yè)的股份制改造，建立健全法人治理結構，通過企業(yè)內部機制規(guī)范收入分配行為；二是消除壟斷，引入競爭的法律法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競爭環(huán)境；三是完善對企業(yè)和個人所得稅的征收和管理。就目前情況看，國家對企業(yè)所得稅征收的稅率不輕，但稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴重；相反國家征稅成本很高，實際上這減少了國家可以用于再分配的財力。在個人所得稅方面存在的問題主要是對高收入群體稅收的征繳存在很多漏洞，個稅還未形成調節(jié)貧富差別的有效機制，甚至起的是相反的作用。

3．建立穩(wěn)定的工資增長機制

勞動者工資應隨著勞動生產率的提高、社會經(jīng)濟的發(fā)展相應提高。改革開放以后，勞動者的工資有了大幅度提高，人民的生活水平有了大幅度的改善。但是，工資總額占ＧＤＰ的比重一直在下降。1980年、1990年和2000年分別為17％、16％和12％。2002年到2003年，這一比重雖略有上升，但依然徘徊在12％～12．5％之間。這種狀況造成部分勞動者的相對貧困。要改變以往以犧牲勞動者工資來降低企業(yè)成本、增加效益的做法，建立合理穩(wěn)定的工資增長機制，保障勞動者收入的絕對和相對增長。

4．促進機會均等，避免機會不平等帶來收入不平等

如果人們在獲得收入之前，就已經(jīng)處在不同的起點，面對不同的機會，必然就會導致收入的不平等。為避免機會不平等帶來收入不平等，政府必須加大投入力度，促進各項制度的完善，為人們提供平等的機會，這也正是政府的職能所在。具體來講，政府要做好以下幾件事：一是增加政府的教育經(jīng)費，加大教育投資力度，推動全國義務教育的普及，確保所有人擁有受教育的機會；二是進一步推進戶籍制度，為農民提供平等的就業(yè)機會；三是進一步完善投融資體制，為所有人提供平等的融資機會；四是加快社會保障體系的建立，建立健全社會保障制度。社會保障制度是和諧社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，國家財政用于社會福利和社會保障的資金比重較少，大量的資金都用在了政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990—2001年間，我國行政管理費用年均增速為29．2％，12年間增長了7．3倍。而在2001年，用于低保的費用只有100億元，失業(yè)保險額只有190億元。所以，要加大政府社保資金的投入，逐步實現(xiàn)所有人擁有平等的社會保障機會。同時，通過社會保障體系，切實加強對社會底層人員的救助，縮小過大的收入差距。

（三）進一步規(guī)范富人群體的行為，提高其素質

中國的富裕階層是一個缺乏傳統(tǒng)的群體，他們是自改革開放以后逐漸發(fā)展起來的，其中的許多人在財富的積累上鉆了制度的空子，在財富的消費上也沒有體現(xiàn)出社會責任感。我們可以看到，西方的許多富有者都熱衷于公益事業(yè)，這一方面巨額的遺產稅限制了財富在代際間的傳承，另一方面也是因為他們有較高的社會責任感。比如，比爾·蓋茨曾公開承諾有生之年將會把他的絕大部分個人財富捐贈給公益組織。而在中國社會，據(jù)調查，最高層人員中有35．4％的人不同意多征有錢人的稅幫助窮人，還有13．6％的人持無所謂態(tài)度，兩者相加約有一半的社會最高層人員不支持以多交稅來幫助窮人，說明完全依靠富有者的主觀自愿縮小收入差距、緩和貧富矛盾并不現(xiàn)實。

因此，在收入差距不斷擴大，基尼系數(shù)日益走高的今天，政府在保護私有財產不受侵犯的同時，要采取積極措施，加大稅收征管，調節(jié)財富在社會成員間的分配比例，增進社會公平。此外，政府應加強對富裕階層的教育和引導，應該讓富人懂得：抽肥補瘦是發(fā)達國家、發(fā)展中國家普遍的做法。鼓勵他們積極從事公益事業(yè)，真心幫助貧困人群，緩解貧富矛盾，促進社會穩(wěn)定。

和諧社會，既不能殺富濟貧，更不能殺貧濟富；應該是增富減貧、促富濟貧，是富人可以更富，而窮人不能再窮。和諧社會應該是增長成果共享的社會。

參考文獻：

[1] 李培林，等．階級沖突與階級意識[Ｍ]．北京：社會科學文獻出版社，2０05：20－22．