我國依法行政的現(xiàn)狀與對策探析

摘 要：現(xiàn)代行政管理，必須真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。\"依法行政\"執(zhí)行的狀況如何，關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。對我國依法行政的現(xiàn)狀進行了簡單的介紹和分析，并嘗試著提出了一些解決問題的思路和措施。

關(guān)鍵詞：依法行政；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F222文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0266-02

依法行政是我國的治國方略，是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分的保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。然而二十世紀以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張的事實不斷提醒人們，對行政權(quán)力的制約是國家權(quán)力制約的重中之重。

1 依法行政的內(nèi)涵及其基本要求

所謂依法行政，是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)依法進行的有效管理活動。它要求一切國家行政機關(guān)和工作人員都必須按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能。做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進行，其核心是行政執(zhí)法，因為行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)及其工作人員行使國家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對管理對象采取影響其權(quán)利、義務(wù)的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

依法行政的基本要求如下：

（1）合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

（2）合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理對象，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（3）程序正當(dāng)。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國愛機密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私以外，程序應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，嚴格遵守法律程序。

（4）高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

（5）誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理對象因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

2 當(dāng)前我國依法行政過程中面臨的問題及其對策

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨著十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

（1）在思想意識方面，有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)。

由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些有害的觀念或思想，嚴重阻礙了依法行政的實現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關(guān)工作人員，特別是有些干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的則認為按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門依法行政還多是說在嘴上，寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”置法律于不顧；第二，治民不治官的觀念。有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣要受到法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅僅視為一種治人的工具，甚至認為當(dāng)對自己有利時，就拿來使用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，為依法行政而進行觀念更新。

（2）在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。

目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進一步提高。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無所適從；有些法律、法規(guī)對某些行政機關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)；行政程序法律制度很不健全，沒有實現(xiàn)行政程序法律化，嚴重影響了行政機關(guān)的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創(chuàng)造法律條件。

首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。當(dāng)前，特別要抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟，規(guī)范收入分配等方面的法律、法規(guī)。并加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實際，操作性更強，以解決有法難依的問題。

其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求立法數(shù)量而忽視質(zhì)量的傾向。

近年來，我國頒布實施的許多法律文件，修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以實行，問題在于立法時立法者對該法所調(diào)整的社會關(guān)系缺乏科學(xué)而精細的調(diào)查研究，或者是為了通過立法解決本部門的編制、級別、經(jīng)費及其他種種具體問題。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會生活相一致，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。

再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規(guī)范的現(xiàn)狀。可以說，離開了行政程序法，就不可能實現(xiàn)真正意義上的依法行政。

最后，立法要依法，我國的《立法法》是一部規(guī)定立法規(guī)則，確立立法制度的基本法律。行政立法必須嚴格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，堅決克服立法不法的現(xiàn)象。

（3）在行政執(zhí)法方面，現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章的執(zhí)行效果。

現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見，以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的局面，人為形成監(jiān)督不力。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為。與此同時，我國行政執(zhí)法隊伍建設(shè)雖然經(jīng)過多年的努力，已有了長足進步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前由于行政執(zhí)法者素質(zhì)不高產(chǎn)生的問題也很多，如有法不依、越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、亂施處罰等問題不斷出現(xiàn)，既有不懂法而出錯的，也有濫用權(quán)力而違法的。

因此，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路。并積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確政府機關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)、健全行政執(zhí)法評議考核體系、落實行政責(zé)任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。同時，要提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，其關(guān)鍵是要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

（4）在行政監(jiān)督方面，現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督體系乏力，存在缺陷。

目前，雖然我國對行政權(quán)力的監(jiān)督制約已經(jīng)形成了自己的體系，這一體系包括權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等方面的社會監(jiān)督。應(yīng)該說，我國的監(jiān)督體系還是比較全面和嚴密的，然而實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延卻有力地證明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力，監(jiān)督體系存在著缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監(jiān)督機制上的原因。立法方面主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定，以致使人民群眾等一些社會監(jiān)督流于形式而得不到落實，監(jiān)督機制上主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的獨立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。

因此，必須強化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，完善各級人民代表大會的監(jiān)督職能。各級人大及其常委會在選舉、任免干部時，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標準。其次，民主黨派、社會團體、人民群眾以及媒體輿論的監(jiān)督必須落到實處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心，并形成監(jiān)督合力。

綜上所述，我國要實現(xiàn)依法行政，必須革除一切與依法行政不相適應(yīng)的舊觀念，必須進一步完善行政法律體系，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，必須強化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。惟有如此，才能為解決我國依法行政過程中存在的現(xiàn)實問題創(chuàng)造條件，不斷推進依法行政的進程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略。

3 結(jié)束語

依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。依法行政要求各級政府要嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政機關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要加強政府立法工作，提高立法質(zhì)量。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。要完善行政監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

有政府就有行政，但是有政府并不等于有依法行政，依法行政是一個全局性和長期性的系統(tǒng)工程，需要長期工作，在實施過程中要有計劃、分步驟進行。

參考文獻

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