建筑企業(yè)的安全管理體制構(gòu)建研究

摘 要：抓好安全生產(chǎn)管理工作不僅是社會的熱點(diǎn)問題，同時也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要。文章分析了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出了以建筑企業(yè)為核心的安全管理體制的建議。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；安全管理體制

中圖分類號：TU113文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0296-01

0 前言

安全是生命的保障，目前安全生產(chǎn)己經(jīng)作為我國的一項(xiàng)基本政策。中國近4000萬的建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動群體，不斷改善建筑工人的安全生產(chǎn)狀況，提高建筑安全生產(chǎn)水平，保障建筑工人的生命安全，是工程項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率在不斷下降。然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)。從我國的建筑安全事故來看，事故主要發(fā)生在施工階段。建筑企業(yè)是施工階段的主要負(fù)責(zé)人，自然就是安全管理的直接目標(biāo)。雖然現(xiàn)在安全管理與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理并稱為建筑企業(yè)管理的四大目標(biāo)，但是由于建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作還存在許多問題，尤其是我國建筑企業(yè)的安全管理體制難以滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求，安全管理仍然沒有被建筑企業(yè)主動接受，安全管理問題始終沒有從根本上解決。因此，從建筑企業(yè)的角度加強(qiáng)安全管理，建立科學(xué)的建筑企業(yè)安全管理制約與激勵體制，是當(dāng)前進(jìn)一步提高我國建筑業(yè)安全管理水平的根本出路。

1 我國建筑企業(yè)安全管理體制的缺陷

1.1 轉(zhuǎn)軌時期的安全管理體系問題

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是國家的企業(yè)，工人是國家的雇員。企業(yè)和工人之間的利益從根本上來說是一致的，都是國家的利益。因此安全管理的問題相對來講就變得簡單。只需要上級制定方針、政策和各項(xiàng)基本措施，下級遵照落實(shí)就可以了。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新的問題也不斷出現(xiàn)。

1.2 以強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的建筑企業(yè)安全管理體制的問題

我國建筑企業(yè)的安全管理模式主要是以國家監(jiān)管為主的被動式的安全管理模式，其指導(dǎo)思想為國家制定強(qiáng)制性的建筑安全法規(guī)，由國家具體的安全監(jiān)督管理部門來監(jiān)督建筑企業(yè)實(shí)施，以形成相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。由于建筑安全法規(guī)在很多國家都是職業(yè)安全法規(guī)的一部分，因此很多職業(yè)安全與健康法規(guī)方面的研究對于改進(jìn)我國建筑安全法規(guī)的情況也是非常有意義的。

1.3 政府監(jiān)管體系的問題

由于我國實(shí)施“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制，建筑安全的立法準(zhǔn)備、監(jiān)察和其他管理工作都是由政府部門或其代表機(jī)構(gòu)完成的，法規(guī)的安全目標(biāo)必須通過安全政府的監(jiān)督管理去實(shí)現(xiàn)，在各級地方政府部門以及行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專門從事對于建筑安全的監(jiān)管工作。不論其監(jiān)管效果如何，這種監(jiān)管本身就可能形成監(jiān)管不力的結(jié)果。

2 建筑企業(yè)安全管理的激勵與約束體制的構(gòu)建

以實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的直接利益為動力，形成以建筑企業(yè)為核心的建設(shè)工程安全管理的利益激勵與制約模式，將安全這個社會公共利益融入建筑企業(yè)自身利益之中，依靠建筑企業(yè)自身利益的實(shí)現(xiàn)才能夠確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)代安全管理的原理，建筑安全管理應(yīng)該是全過程安全管理，而不是指片面的施工過程的安全管理。因此這種激勵與約束體制的構(gòu)建，也應(yīng)該考慮到建筑企業(yè)的進(jìn)入階段以及項(xiàng)目完成后建筑企業(yè)的后評價階段，下面將對建筑企業(yè)安全管理全過程涉及到的責(zé)任劃分、招投標(biāo)制度、保險制度、行業(yè)監(jiān)管制度以及國家監(jiān)管制度進(jìn)行專門論述。

2.1 合理的責(zé)任劃分是承包商安全生產(chǎn)的前提

在建筑業(yè)中，把安全和健康僅僅看作是承包商的責(zé)任的想法被認(rèn)為是事故頻發(fā)的一個主要原因。建筑企業(yè)的確應(yīng)該負(fù)起遵守法律，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，但要負(fù)責(zé)任的不應(yīng)僅僅是企業(yè)，其他間接參與到項(xiàng)目的各方，如業(yè)主、設(shè)計師等都應(yīng)該承擔(dān)一定的安全和健康責(zé)任，如果大家都能注意事故預(yù)防的話，一定能夠減少很多事故。

2.2 建筑業(yè)安全逆向選擇模型和招投標(biāo)制度的完善

工程招投標(biāo)是國際通行的工程建設(shè)預(yù)期管理方式，是完全以市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式與結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的進(jìn)行工程建設(shè)預(yù)期管理的方式。這種方式在西方市場經(jīng)濟(jì)的國家里已經(jīng)實(shí)施了幾百年，對于工程建設(shè)的各方面的指標(biāo)控制均起到了良好的作用。在通常的狀況下，工程招投標(biāo)是典型的不完全信息靜態(tài)博弈模式，參與投標(biāo)的投標(biāo)人之間的信息溝通障礙，形成了互相之間的信息不對稱。因此建立可以科學(xué)評價承包商安全水平的標(biāo)準(zhǔn)，并將這種標(biāo)準(zhǔn)通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ胧┕ふ型稑?biāo)的評判準(zhǔn)則中，才是解決建筑業(yè)安全逆向選擇退出問題的合理途徑。

2.3 保險機(jī)制:重要的經(jīng)濟(jì)激勵手段

盡管形式不盡相同，承包商為工人購買職業(yè)傷害保險的制度在世界范圍內(nèi)已經(jīng)非常普遍。保險制度最初是保證受到傷害的工人可以容易地拿到足夠的補(bǔ)償費(fèi)用。但是隨著可調(diào)保險費(fèi)率制度的引入，保險己經(jīng)成為一種可以有效預(yù)防事故的經(jīng)濟(jì)激勵方式。關(guān)鍵要理順保險公司、地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投保施工企業(yè)三方的關(guān)系，建立職責(zé)明晰的分工和合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險公司的合作對收集事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用，保險公司的承保與賠付服務(wù)一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)將使企業(yè)樂于投保。

2.4 政府、工會和行業(yè)協(xié)會的介入與制約體系

國際勞工組織要求在執(zhí)行公約中，要有機(jī)構(gòu)、有人員、有法規(guī)，為我國以國際標(biāo)準(zhǔn)深入開展建筑安全工作創(chuàng)造了有利的條件?！?67號國際公約”要求政府、業(yè)主、工人三方面通力合作，所有關(guān)于建筑安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是三方商定的結(jié)果，代表了三方的利益，因此應(yīng)該建立政府、承包商和工人三方面的制約體系，保證政府、承包商和工人三方之間有足夠充分的交流和溝通，形成一個暢通的系統(tǒng)。

2.5 績效性法規(guī)的推廣更有利于保障公共利益

國際上建筑安全健康法規(guī)發(fā)展的兩大趨勢，其中包括從傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)向新的以績效為基礎(chǔ)的法規(guī)發(fā)展?；趯β殬I(yè)安全法規(guī)的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)分析以及我國安全監(jiān)察體制存在的問題，績效性法規(guī)的推廣更有利于提高建筑企業(yè)的安全水平，保障公共利益。建立企業(yè)安全績效檔案，對企業(yè)的安全狀況，包括施工現(xiàn)場的安全達(dá)標(biāo)、文明施工及傷亡事故情況等內(nèi)容進(jìn)行考核，清出不合格企業(yè)。通過實(shí)行市場準(zhǔn)入、清出，建立有序的建筑市場競爭機(jī)制，使一大批遵紀(jì)守法、優(yōu)質(zhì)高效的施工、監(jiān)理、設(shè)計等企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中勝出;使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，隊伍素質(zhì)得以提升，管理技術(shù)得以提高:使依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)逐步成為各方主體的自覺行為。

3 結(jié)論

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行為受到了大量的限制。因此有必要重新思考建設(shè)工程安全管理的手段，本文指出提高我國建筑業(yè)安全管理水平的癥結(jié)所在，提出建以建筑企業(yè)為核心的利益激勵與制約機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的作用、完善監(jiān)管體系，對建筑業(yè)安全管理體制的完善有借鑒作用。

參考文獻(xiàn)

［1］Negowi A. B.， Rwelamila P. D.， Holistic Approach to Occupational Health and Safety and Environmental Impacts， In: Haupt， TheoC， Rwelamila P D， eds， Proceedings of Health and Safety in Construction: Current and Future Challenges， Pentach: Cape Town，1997:151-161.

［2］Haupt Y. C.， Coble R. J.， A Performance Approach to Construction Worker Safety and Health－－A Survey of International Legislative Trends. In: Singh， eds， Proceedings of Creative Systems in Structural and Construction Engineering's， Balkema Rotterdam，2001:p381-386.