論我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)非均衡運(yùn)行及調(diào)控

摘 要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是通過保險(xiǎn)的手段管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱（農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）之一。縱觀我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直呈現(xiàn)出非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)如下：一是市場(chǎng)供求總量非均衡問題；二是結(jié)構(gòu)非均衡問題。三是缺乏完善的宏觀調(diào)控手段和措施?；谝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的非均衡運(yùn)行為研究對(duì)象，通過對(duì)非均衡運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，探討解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非均衡運(yùn)行狀態(tài)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；非均衡；宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0261-01

1 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)非均衡的表現(xiàn)

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚、發(fā)展慢、過程跌宕起伏，僅1950—1959年間就經(jīng)歷了開辦、暫停、恢復(fù)、停辦的曲折過程。自1982年恢復(fù)開辦農(nóng)險(xiǎn)以來，由于受多種因素的影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種非均衡態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 總量上的非均衡

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)總量的非均衡表現(xiàn)為潛在總需求大于有效需求，實(shí)際供給小于有效供給，即“需求不足”與“供給短缺”并存。

（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求在此指農(nóng)民愿意并有支付能力購買的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)所需保險(xiǎn)服務(wù)的總量，即對(duì)種、養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)保障的有效需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求水平取決于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的收入水平、保險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)費(fèi)率等因素。

對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，一些學(xué)者利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率來對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究，如Serra（2003）。由于受收集數(shù)據(jù)的局限，本文用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的比例來說明我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足的情況。從1990-2007年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的比例最高為2.57%，最低為0.49%。除此之外，也可以利用保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度來說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足的情況。

（2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給短缺。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給是指保險(xiǎn)人能夠并且愿意提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)總量。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給水平取決于保險(xiǎn)人的承保能力和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益等因素。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較高的經(jīng)營管理費(fèi)用，許多保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營都一直處于虧損狀態(tài)。盡管國家1996年開始免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營業(yè)稅，但與高賠付率的風(fēng)險(xiǎn)相比根本微不足道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)雖然巨大，但各商業(yè)保險(xiǎn)公司都避而遠(yuǎn)之，不愿經(jīng)營，使我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱、停滯不前，處于日益萎縮的困境。

1.2 結(jié)構(gòu)上的非均衡

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，其中的各要素之間相互作用，相互聯(lián)系，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)龐大而復(fù)雜。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)由于其本身的特殊性，其組成通常包括政府、再保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶四個(gè)組成部分。政府向農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司分別提供保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼，這主要是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)所決定的。再保險(xiǎn)公司的功能主要在于幫助保險(xiǎn)公司分散風(fēng)險(xiǎn)。通過再保險(xiǎn)，可以將特定區(qū)域的累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，向區(qū)域外轉(zhuǎn)嫁，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

然而，在我國，一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)系體還未真正建立，一方面缺少政府的支持，另一方面農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制——再保險(xiǎn)機(jī)制并不存在。因而形成了一個(gè)“跛形”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

2 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)非均衡運(yùn)行的調(diào)控

根據(jù)前面的分析，我們知道，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)自1982年恢復(fù)以來經(jīng)過二十多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較大的成績。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)一直是在非均衡條件下運(yùn)行的，市場(chǎng)還需不斷完善和發(fā)展。既然非均衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，是任其自行發(fā)展，還是要進(jìn)行必要的干預(yù)，這一直在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重分歧。

2.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的調(diào)控手段

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)必須通過一定的手段來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控的手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，這些手段具有不同的運(yùn)用范圍、調(diào)控特點(diǎn)和作用。

經(jīng)濟(jì)手段是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段。經(jīng)濟(jì)手段一般包括財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資等手段。用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，就是國家政府利用補(bǔ)貼、稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿來直接或間接調(diào)節(jié)和控制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

法律手段，從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，法制建設(shè)對(duì)于維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用就極為必要。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控的法律手段是指政府依靠法權(quán)力量，運(yùn)用各種法律和法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)活動(dòng)的一種方法。

行政手段是指政府通過制定和實(shí)施有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的方針、政策、計(jì)劃和規(guī)劃，采取行政命令和指令等形式，按照行政隸屬關(guān)系管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)活動(dòng)的方法。例如上海安信在成立時(shí)，保監(jiān)會(huì)就規(guī)定了其經(jīng)營范圍：除農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)外，還可以經(jīng)營包括涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村居民短期人身意外傷害險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等。其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入占公司全部保費(fèi)收入地比例不得低于60％。這樣就從一定程度上保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控手段在我國的具體應(yīng)用

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，目前應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段為主，行政手段為輔，法律手段并行的調(diào)控措施。

（1）經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用。

①財(cái)稅手段的應(yīng)用。

第一，財(cái)政收入方面的措施。一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠。為體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和鼓勵(lì)，減輕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，可以實(shí)行特別的稅收優(yōu)惠制度，如對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)減免營業(yè)稅；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體在一定期間內(nèi)適當(dāng)減免所得稅，以利于經(jīng)營主體增加準(zhǔn)備金積累，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力；允許經(jīng)營主體在稅前從經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增加經(jīng)營主體的資金實(shí)力。另一方面，從每年的財(cái)政收入增量中拿出一部分用于國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金。

第二，財(cái)政支出方面的措施。其一，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，控制行政經(jīng)費(fèi)支出的增長，削減“政績工程”、“形象工程”的低效支出，將其用于增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的開支。其二，改變以財(cái)政救災(zāi)、支農(nóng)的主要傳統(tǒng)方式，將一部分資金用于支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，可以減少以往用于災(zāi)害救助的救災(zāi)款支出，將其轉(zhuǎn)用于資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

②金融手段的應(yīng)用。

第一，加快農(nóng)村金融深化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。首先，逐步放松對(duì)農(nóng)村金融的嚴(yán)格管制，尤其是利率管制，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)化程度，允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)需求程度在政策規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整利率。同時(shí)建立多樣化經(jīng)營主體，放寬國內(nèi)民間資本和中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以刺激農(nóng)村金融市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

第二，加大對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信貸支持，以增加保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性和承保能力。如果此類保險(xiǎn)公司在經(jīng)營過程中，出現(xiàn)因經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所造成的虧損，應(yīng)在政策上允許其申請(qǐng)一定額度的銀行無息或低息貸款，用于賠款之需。

第三，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。最近，在國際保險(xiǎn)市場(chǎng)上，由于金融和技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)生了許多新的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，比如巨災(zāi)債券、氣象指數(shù)、區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)等。

（2）行政手段的應(yīng)用。

從某種意義上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，這也就決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與一般的商業(yè)保險(xiǎn)不太一樣。商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作一般依賴于市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)其發(fā)展，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于其本身的特殊性，它的運(yùn)作需要運(yùn)用非市場(chǎng)化的手段來如行政手段等來推動(dòng)其發(fā)展。

近年來，政府為了加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展步伐，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在解決“三農(nóng)”問題中的作用，也開始嘗試著利用行政手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。在今后一段時(shí)間內(nèi)，行政手段在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中還將具有舉足輕重的作用。

(3)法律手段的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，它對(duì)相關(guān)法律的依賴程度是相當(dāng)強(qiáng)的。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)控手段應(yīng)用的模型分析中可以看出，作為調(diào)控手段之一的法律手段貫穿于調(diào)控的全過程。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，一般適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》不適用或不完全適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，在舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，各國均先制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法及其實(shí)施細(xì)則，確定其基本法律依據(jù)，規(guī)范其制度和行為，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，使農(nóng)民的利益得到保障。

參考文獻(xiàn)

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