歐盟ＲＥＡＣＨ法規(guī)對我國進(jìn)出口貿(mào)易的影響及對策分析

摘 要：介紹了歐盟新的化學(xué)品政策（REACH法規(guī)），分析了REACH法規(guī)對于我國的影響，認(rèn)為REACH法規(guī)實際上是技術(shù)貿(mào)易壁壘，對我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)影響面較大，提高了中國企業(yè)出口到歐盟的產(chǎn)品成本，降低了競爭力，提高了對歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險。因此，我國應(yīng)積極應(yīng)對該法規(guī)，政府主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，企業(yè)應(yīng)采取措施積極主動應(yīng)對，以求“破壁而入”。

關(guān)鍵詞：歐盟REACH法規(guī)；技術(shù)貿(mào)易壁壘；競爭力

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0234-02

REACH是化學(xué)品的注冊、評估、授權(quán)與限制的簡稱（Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals），該法規(guī)是歐盟關(guān)于化學(xué)品的新法規(guī)，是歐盟出于保護(hù)環(huán)境而出臺的一個新政策。REACH法規(guī)的實施，對以出口歐盟市場為主的中國企業(yè)來說是一場強(qiáng)烈的風(fēng)暴。REACH法規(guī)實際上是進(jìn)入歐盟市場的一道較高的“技術(shù)貿(mào)易壁壘”，它要求向歐盟出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商或進(jìn)口商對其生產(chǎn)或進(jìn)口的產(chǎn)品，必須按照規(guī)定進(jìn)行注冊，而由歐洲化學(xué)品管理局進(jìn)行評估、授權(quán)和限制，未按期履行責(zé)任的企業(yè)將無權(quán)進(jìn)入歐盟市場。那么，中國企業(yè)如何“破壁而入”，進(jìn)入歐盟市場呢？首先我們需要對REACH法規(guī)進(jìn)行深入的分析。

1 REACH法規(guī)的要點分析

根據(jù)REACH法規(guī)的規(guī)定，歐盟在赫爾辛基成立了新的歐洲化學(xué)品管理局（ECHA），專門負(fù)責(zé)REACH注冊、評估和授權(quán)工作。而總的來說，REACH法規(guī)主要包括化學(xué)品注冊、評估、許可和限制這四個管理監(jiān)控系統(tǒng)。

1.1 注冊（Registration）

注冊是REACH法規(guī)的核心。歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）規(guī)定，化學(xué)品的注冊具有強(qiáng)制性。只要化學(xué)品的產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需通過網(wǎng)上向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息。目前，估計約有3萬種化學(xué)品需要由其生產(chǎn)商或進(jìn)口商進(jìn)行注冊。

根據(jù)法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在生產(chǎn)或進(jìn)口有關(guān)化學(xué)品時，須通知政府主管機(jī)構(gòu)，說明生產(chǎn)或進(jìn)口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的介紹、生產(chǎn)或進(jìn)口的用途、對人類和環(huán)境的暴露量、預(yù)計產(chǎn)量、對該物質(zhì)的分類及標(biāo)識建議、安全數(shù)據(jù)單、對使用方法等等進(jìn)行的初步風(fēng)險評估報告，以及建議采取的風(fēng)險管理措施。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行注冊，頒發(fā)一個注冊號并對已注冊物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項和特性進(jìn)行實地考察和自動篩選。

為了及時獲得化學(xué)品的安全數(shù)據(jù)，保證REACH系統(tǒng)的順利實施，歐盟決議中的白皮書提出了實施時間表。該時間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100－1000噸的，于2008年前完成注冊；產(chǎn)量介于1－100噸的，于2012年前完成注冊。如生產(chǎn)商未能按期注冊，則可能導(dǎo)致該生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。

1.2 評估（Evaluation）

REACH法規(guī)要求歐洲化學(xué)品管理局在企業(yè)注冊之后對企業(yè)提供的注冊數(shù)據(jù)和信息認(rèn)真審查和評估，審核數(shù)據(jù)和信息是否符合法規(guī)要求，是否存在損害人體健康和環(huán)境的風(fēng)險，是否保持最低水平的動物實驗。并參照企業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測計劃。

對產(chǎn)量或進(jìn)口量超過100噸的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商需向歐洲化學(xué)品管理局提交能獲得的有關(guān)該物質(zhì)的全部信息，并提出進(jìn)一步檢測的計劃。歐洲化學(xué)品管理局將在對企業(yè)提交的信息和檢測計劃進(jìn)行評估后，決定采取適當(dāng)措施。

對降解速度較慢并有可能在自然環(huán)境中累積的、或具有基因誘變或劇毒等危險特性的、或其分子結(jié)構(gòu)易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其生產(chǎn)量或進(jìn)口量低于100噸，生產(chǎn)商也應(yīng)測試產(chǎn)品對人體和環(huán)境的長期影響。歐盟有關(guān)主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)對其進(jìn)行評估，并可要求企業(yè)進(jìn)行額外檢測，提供更多信息，以便歐盟管理機(jī)構(gòu)根據(jù)注冊資料進(jìn)行評估并決定相應(yīng)的安全管理措施。如必要，有關(guān)主管機(jī)構(gòu)可對該物質(zhì)立即采取防護(hù)措施。

1.3 授權(quán)（Authorization）

歐洲化學(xué)品管理局在評估之后，對于那些需高度關(guān)注的物質(zhì)進(jìn)行授權(quán)。大約1500種高度關(guān)注物質(zhì)須經(jīng)過授權(quán)，這些物質(zhì)有4種：CMR物質(zhì)（致癌物、致突變物、對生殖系統(tǒng)有毒的物質(zhì)）；PBTs物質(zhì)（持久性、生物累積性和有毒的物質(zhì)）；vPvB物質(zhì)（高持久性和高生物累積性物質(zhì)）和等同于前三類的物質(zhì)、對人類和環(huán)境具有嚴(yán)重的和不可逆影響的物質(zhì)，如某些內(nèi)分泌干擾物。

政府主管機(jī)構(gòu)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上對某物質(zhì)按某一用途的使用方式給予具體授權(quán)。在申請授權(quán)時，生產(chǎn)商和進(jìn)口商可聯(lián)合提交風(fēng)險評估結(jié)果，而風(fēng)險評估應(yīng)涉及該化學(xué)物質(zhì)的整個生命周期，并考慮其具體用途。也可申請對同組物質(zhì)的使用許可。在此情況下，主管機(jī)構(gòu)除要求申請者提供有關(guān)暴露量的數(shù)據(jù)以便做出決定外，一般不要求進(jìn)行進(jìn)一步測試。如在按某用途使用相關(guān)化學(xué)品時，所產(chǎn)生的風(fēng)險可忽略不計，則主管機(jī)構(gòu)可頒發(fā)許可。如按某用途使用相關(guān)化學(xué)品時，整體上能產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟(jì)效益，則可頒發(fā)有條件的使用許可。

REACH法規(guī)的授權(quán)制度極力鼓勵各個公司轉(zhuǎn)而采用更加安全的替代物質(zhì)，將保證逐步取代能引起人體健康或環(huán)境不可接受風(fēng)險的物質(zhì)和沒有正當(dāng)理由繼續(xù)使用的物質(zhì)。

1.4 限制（Restriction）

歐洲化學(xué)品管理局對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行評估后，只要認(rèn)為該物質(zhì)的使用對人類健康和環(huán)境具有不可接受的風(fēng)險，那么就必須在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行限制，不管是物質(zhì)本身或含在配制品、物品中。限制的類型主要有以下三種：限制在某些產(chǎn)品中使用；限制消費者使用和限制所有的用途（即完全禁止）。

2 “REACH”法規(guī)對我國的影響?yīng)?/p>

REACH法規(guī)以“保護(hù)人類健康和環(huán)境安全”為宗旨，卻是在歐盟以外各國的反對聲浪誕生的，被認(rèn)為是一高不可攀的技術(shù)貿(mào)易壁壘。那么，REACH法規(guī)到底會對中國產(chǎn)生什么影響呢？

2.1 對我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)影響面較大

REACH法規(guī)對我國行業(yè)和企業(yè)影響最大的，首當(dāng)其沖是化工行業(yè)和化工企業(yè)。REACH法規(guī)一改過去僅由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任，而要求化工企業(yè)承擔(dān)與其產(chǎn)品安全相關(guān)的責(zé)任。根據(jù)這一政策，化工企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)收集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)，進(jìn)行評估，并分析按指定方式使用有關(guān)化學(xué)品的風(fēng)險。同時，企業(yè)應(yīng)保證只生產(chǎn)或銷售按指定方式使用對用戶及環(huán)境均屬安全的化學(xué)品。此外，化工企業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息。而對于此項工作，中國的化工企業(yè)在之前并沒有做，現(xiàn)在需要投入巨大的人力和物力進(jìn)行收集數(shù)據(jù)，并評估和分析。

雖然從表面上看，這僅僅是個影響中國化工行業(yè)出口歐盟市場的產(chǎn)品的法規(guī)。然而因為幾乎沒有產(chǎn)品不使用化學(xué)品，而REACH法規(guī)規(guī)定化工企業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息，因此，化學(xué)品只不過是受到影響的所有產(chǎn)品中的冰山一角，REACH法規(guī)影響的幾乎是出口歐盟的所有產(chǎn)品。中國與歐盟近2000億美元的出口貿(mào)易全部都要受到影響，家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、電子、汽車、制藥等幾乎所有產(chǎn)業(yè)，全部都要受到波及和傷害，整個中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將重新洗牌。

2.2 提高了中國企業(yè)出口到歐盟的產(chǎn)品成本，降低了競爭力

REACH法規(guī)規(guī)定：“對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息”。目前估計約有3萬種化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)行這項注冊工作。為了達(dá)到法規(guī)的規(guī)定，完成注冊，企業(yè)需提供大量的數(shù)據(jù)、材料和報告，包括一些必須通過復(fù)雜、專業(yè)的技術(shù)檢測和評估才能取得的報告，為此企業(yè)需要花費大量精力，并支付檢測、評估費用，注冊、許可費用等費用。而據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測約需57萬歐元。

一方面由于歐盟的新化學(xué)品政策大大提高了產(chǎn)品中化學(xué)品含量的檢驗測試費，使用合格化學(xué)品的價格將大幅度提高，從而使得使用化學(xué)品的產(chǎn)品的直接成本提高。另一方面歐盟的新化學(xué)品政策對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用的化學(xué)品提出了更為廣泛、嚴(yán)格的要求及限制措施。從而使得出口企業(yè)必須加大資金投入，更新機(jī)器設(shè)備，提高生產(chǎn)工藝水平和管理水平，這又極大增加了企業(yè)的間接成本。

2.3 提高了對歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險。

歐盟化學(xué)品政策的改變提高了我國企業(yè)出口歐盟的不確定性，導(dǎo)致了我國企業(yè)和歐盟企業(yè)在相關(guān)信息上的不對稱性。我國企業(yè)需要重新去搜集和分析新政策信息，以適應(yīng)政策的變化。而歐盟進(jìn)口商更為了解新政策的內(nèi)容和要求，使其可以根據(jù)市場變化情況，從其本身的利益出發(fā)，對其進(jìn)口的、使用化學(xué)品的產(chǎn)品可以以非常苛刻的要求，如以產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、化學(xué)品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價處理、理賠等要求，提高了我國對歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險。

3 我國如何應(yīng)對REACH風(fēng)暴

3.1 政府主管部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

首先，加強(qiáng)REACH法規(guī)的宣傳和研究工作。政府主管部門如商務(wù)部、出入境檢驗檢疫局等應(yīng)通過形式多樣的宣傳、培訓(xùn)活動做好REACH法規(guī)的宣傳工作，同時開展對REACH法規(guī)的解讀及追蹤工作，建立及時有效的信息發(fā)布和傳遞機(jī)制，使得企業(yè)能夠有相應(yīng)的渠道和途徑了解RAECH法規(guī)，重視REACH法規(guī)。

REACH法規(guī)本質(zhì)上是一技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其“隱蔽性”容易使國內(nèi)企業(yè)麻痹大意。調(diào)查顯示，22%的企業(yè)從未聽說過REACH法規(guī)，72%的企業(yè)聽說過但不了解該法規(guī)，僅有6%的企業(yè)表示對REACH法規(guī)有一定了解。不少企業(yè)表示，雖然不斷聽到國外設(shè)立技術(shù)壁壘的消息，但實在沒有精力去一一了解，只能等產(chǎn)品出口受到阻礙后，才開始引起重視。因此，需要政府主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。

其次，鼓勵檢驗實驗室的建設(shè)。REACH法規(guī)要求，化學(xué)物質(zhì)測試結(jié)果的數(shù)據(jù)來源必須是經(jīng)過國際GLP認(rèn)證的實驗室，但我國目前還沒有經(jīng)過該項認(rèn)證的實驗室。因此國家在檢測實驗室建設(shè)和資質(zhì)認(rèn)證方面應(yīng)給予大力支持，制定相關(guān)配套的政策和措施，著力提升國內(nèi)實驗室的檢測水平，爭取實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的全球互認(rèn)，建立起歐盟檢測數(shù)據(jù)互認(rèn)的檢測實驗室，在本土解決送樣檢測、登記工作，以便為企業(yè)申請、檢測、登記提供方便和節(jié)省成本。

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再次，提高危險性化學(xué)品的替代品研發(fā)水平。REACH法規(guī)要求危險性化學(xué)物質(zhì)和年產(chǎn)量超過一定數(shù)量的化學(xué)物質(zhì)必須開展注冊。國家應(yīng)鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)投入人力和物力加強(qiáng)替代品的研發(fā)工作?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和配合企業(yè)積極開發(fā)低危險性的替代品，或者盡可能使用目前可享受免除注冊責(zé)任的化學(xué)品，并通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝來控制化學(xué)品的產(chǎn)量和使用量，從而減少REACH法規(guī)帶來的沖擊。

3.2 行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

REACH法規(guī)是以企業(yè)為監(jiān)管對象的，行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的聯(lián)合組織，應(yīng)發(fā)揮協(xié)會的紐帶作用，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，在本行業(yè)中宣傳和組織學(xué)習(xí)REACH法規(guī)，幫助企業(yè)熟悉注冊程序及評估項目；應(yīng)建立專門針對REACH的代理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供化學(xué)品注冊、評估、咨詢等服務(wù)，幫助全行業(yè)各成員企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合注冊，測試數(shù)據(jù)共享，以降低注冊費用；應(yīng)搭建橋梁，聯(lián)合本國企業(yè)與歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進(jìn)口商開展合作，分?jǐn)傋院驮u估費用。

REACH法規(guī)不僅涉及化工行業(yè)，還涉及到諸多上下游行業(yè)，要實現(xiàn)有效應(yīng)對，各個行業(yè)協(xié)會之間應(yīng)聯(lián)合起來，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立暢通、有效的信息溝通和技術(shù)協(xié)作機(jī)制，從多個環(huán)節(jié)入手，資源和信息共享，爭取達(dá)到合力“破壁”的目標(biāo)。

3.3 企業(yè)應(yīng)采取措施積極主動應(yīng)對

對于出口歐盟的企業(yè)來說，它才是REACH法規(guī)監(jiān)管的主體。因此企業(yè)必須首先從思想上重視起來，應(yīng)根據(jù)自己企業(yè)情況組織人員去熟悉REACH法規(guī)的內(nèi)容，尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容，充分了解REACH法規(guī)對本行業(yè)和本企業(yè)的沖擊和影響，主動與上下游企業(yè)，特別是與歐盟的客戶進(jìn)行溝通，清查本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學(xué)品，搞清自己經(jīng)營的化學(xué)產(chǎn)品或下游制成品中的化學(xué)品是否需要注冊，何時必須完成注冊，并盡快按法規(guī)要求進(jìn)行檢測，搜集注冊所需數(shù)據(jù)和信息。

如果本企業(yè)的產(chǎn)品需要注冊，企業(yè)就要了解和熟悉相關(guān)的注冊、評估及授權(quán)程序，并根據(jù)不同類別，準(zhǔn)備好預(yù)注冊和注冊所需的相關(guān)技術(shù)材料，按照REACH法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行注冊。由于REACH法案規(guī)定只有歐盟境內(nèi)的法人和自然人才有資格向歐洲化學(xué)品管理局進(jìn)行注冊，造成我國企業(yè)只能選擇以下三種方式進(jìn)行注冊：（1）在歐盟設(shè)立子公司，獲得歐盟法人資格進(jìn)行注冊；（2）委托歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商或經(jīng)銷商等合作伙伴注冊；（3）委托國內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)注冊，此代理機(jī)構(gòu)在歐盟有分支機(jī)構(gòu)。各個企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，綜合考慮各種因素，選擇最有利的一種方式進(jìn)行注冊。

此外，在經(jīng)營過程中企業(yè)應(yīng)充分利用行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，多與同行、上下游企業(yè)科研機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流溝通與協(xié)作，加強(qiáng)與檢驗檢疫、海關(guān)、世貿(mào)組織事務(wù)中心等政府職能主管部門的溝通，及時從政府部門獲取信息和技術(shù)上的支持，順利地“破壁而入”。

參考文獻(xiàn)

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