就業(yè)歧視及其法律規(guī)制問題研究

摘 要：從我國勞動力市場上存在的勞動現(xiàn)象入手，著手分析了就業(yè)歧視的內(nèi)涵及其分類，并從國內(nèi)和國外對就業(yè)歧視的分析以及法律的發(fā)展趨勢論述了就業(yè)歧視的危害，從危害和立法需求的方面對解決就業(yè)歧視這一現(xiàn)象做出了分析。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；歧視；公平 

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0232-02

1 就業(yè)歧視的內(nèi)涵及其法律界定 

1.1 就業(yè)歧視的內(nèi)涵

本文所討論的“就業(yè)歧視”的內(nèi)涵與國際勞工組織給下的定義基本一致， 它是指因種族、膚色、性別、宗教、民族、黨派、年齡、國籍、戶籍等不同而造成的對勞動者就業(yè)方面的剝奪或損害。根據(jù)各國勞動法或就業(yè)法，對特殊勞動者和弱勢群體(如婦女、未成年人、殘疾人等) 實施保護原則而產(chǎn)生的區(qū)別對待，以及不同職業(yè)對勞動者身體狀況、文化程度、技術(shù)水平等方面的不同要求，不在“就業(yè)歧視”之列。

1.2 我國就業(yè)歧視表現(xiàn)形式

在我國，就業(yè)歧視主要有以下幾種表現(xiàn)形式：戶籍歧視、性別歧視、年齡歧視、疾病歧視、地域歧視、學(xué)歷與經(jīng)驗歧視、身高與容貌歧視。而在以上幾種就業(yè)歧視表現(xiàn)形式當(dāng)中，以戶籍歧視現(xiàn)象尤為突出。

戶籍歧視(或出身歧視)是指在勞動力市場上，依據(jù)分城鄉(xiāng)的戶籍制度劃分雇員群體并實行不同待遇的行為。戶籍歧視一般表現(xiàn)為對外來農(nóng)民工的就業(yè)歧視。與其他就業(yè)歧視形式相比，我國城市政府對外來農(nóng)民工的歧視行為帶有明顯的制度性和主動性特征，即政府不僅不是歧視的反對者，反而是歧視的制造者。戶籍歧視來源于現(xiàn)存的戶籍制度，固定的戶籍制度從制度上支持了對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，增加了流動就業(yè)遷移成本，限制了農(nóng)民工在平等基礎(chǔ)上自主擇業(yè)的權(quán)利。我國當(dāng)前對農(nóng)民工的戶籍歧視主要表現(xiàn)在以下幾種類型：工資及待遇歧視、雇傭歧視、職業(yè)歧視及人力資本投資歧視。

以上就業(yè)歧視現(xiàn)象種種不勝枚舉。按照聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定，人人都應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利，但公民平等的就業(yè)權(quán)利在現(xiàn)實中卻不斷被剝奪。 

2 就業(yè)歧視的危害

2.1 不利于我國構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)

2004 年9 月，中共十六屆四中全會明確提出“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，這是中國共產(chǎn)黨第一次把建設(shè)“和諧社會”放到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)同等突出的位置。然而，當(dāng)前我國存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象卻嚴(yán)重干擾了構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在:就業(yè)歧視使受歧視者與歧視施于者的隔閡、矛盾加劇，更嚴(yán)重的是，社會弱勢群體在長期的就業(yè)歧視影響下，經(jīng)濟狀況的持續(xù)惡化得不到緩解，又很難通過自身努力改變其自身的處境，其利益訴求也就很難通過常規(guī)的渠道表達(dá)出來，有可能采取極端的反社會行為，嚴(yán)重時可能會危害社會的穩(wěn)定。

2.2 就業(yè)歧視阻礙“三農(nóng)”問題的解決

三農(nóng)問題是構(gòu)建和諧社會的最大障礙。據(jù)九三學(xué)社廣東省委調(diào)研，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資12 年來只提高了68 元。由于受就業(yè)歧視的影響，農(nóng)民工的工資收入受到戶籍歧視的極大侵蝕，由于外出打工的農(nóng)民工的工資收入是我國農(nóng)村居民家庭人均純收入的重要組成部分，因此，就業(yè)歧視嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收入水平，同時還擴大了城鄉(xiāng)分割，最終使得三農(nóng)問題更加尖銳化。

2.3 不利于城鄉(xiāng)一體化以及統(tǒng)一的勞動力市場的建立

傳統(tǒng)的戶籍制度造成了勞動力市場的二元分割的局面，隨著我國經(jīng)濟改革的深入，當(dāng)前我國傳統(tǒng)的戶籍制度已有所松動，但城市勞動力市場對農(nóng)民工的戶籍歧視強化了城鄉(xiāng)間事實上的不平等，使勞動力難以在就業(yè)市場中實現(xiàn)最優(yōu)配置，固化了二元分割的城鄉(xiāng)勞動力市場，不利于建設(shè)城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的勞動力市場。

2.4 影響勞動力市場的運行效率

各種形式的就業(yè)歧視形成勞動力市場的重重關(guān)卡，阻礙了勞動力的正常流動，使勞動力市場上供需雙方的交易時間延長、交易成本增大，或使一些在就業(yè)的勞動者的就業(yè)待遇受損，影響在就業(yè)勞動力的工作穩(wěn)定，進(jìn)而使勞動力市場上的無效交易次數(shù)增加，制約生產(chǎn)要素的重組和優(yōu)化組合，最終使到勞動力市場的配置效率下降。

2.5 不利于勞動力市場的健康發(fā)展

由于就業(yè)歧視的存在，使一些本來不適合某些工作崗位的人占據(jù)了這些崗位，人為抬高了勞動力的就業(yè)門檻，破壞了市場對工資形成的基礎(chǔ)性地位，人為地抬高或壓低崗位工資，而且妨礙了用人單位在勞動、工資等制度上的市場化，使勞動力市場上的價格信號失靈，影響了整個勞動力市場的健康發(fā)展。

2.6 影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展

由于受戶籍歧視的影響，農(nóng)民工的工資收入受到歧視的很大盤剝，由此可推論，我國農(nóng)村居民人均純收入因為受戶籍歧視的影響而被人為的縮小了。從1978年至2003年，我國城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在不斷擴大，農(nóng)民的收入低，消費不足，占全國人口30%的城市卻消費了社會消費品零售額的64%，而占全國人口近70 %的鄉(xiāng)村卻僅消費了社會消費品零售額的36%，最終導(dǎo)致對內(nèi)需市場缺乏拉動力，影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。戶籍歧視還影響到我國的城市化水平的提高。我國2001 年的城市化水平是37.66%，低于世界平均水平近10個百分點，比中等收入國家平均水平低20多個百分點。由于農(nóng)村遷移勞動力受戶籍制度及戶籍歧視的影響，我國每年幾千萬進(jìn)城打工農(nóng)民工像候鳥一樣年年在家鄉(xiāng)和打工所在城市之間飛來飛去，難以融入發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中去。

3 消除就業(yè)歧視的對策

3.1 健全相關(guān)法律法規(guī)是解決就業(yè)歧視問題的根本途徑

我國《憲法》、《勞動法》等一系列法律法規(guī)對就業(yè)歧視等相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，如《憲法》第42 條，《勞動法》第13、 16、46、48條等法律條款都涉及到禁止就業(yè)歧視問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：1 禁止就業(yè)機會歧視， 保障勞動者享有就業(yè)平等權(quán)和職業(yè)選擇權(quán)。2禁止就業(yè)待遇歧視， 保障勞動者等量勞動獲取等量報酬的權(quán)利。3禁止就業(yè)服務(wù)、就業(yè)安全歧視， 保障勞動者享有參加職業(yè)培訓(xùn)、簽訂有效勞動合同和參加社會保險的權(quán)利。

盡管一系列法律法規(guī)的出臺保證了勞動者的相關(guān)就業(yè)權(quán)利，但面臨新的經(jīng)濟形勢和就業(yè)局面，現(xiàn)行法律法規(guī)中的禁止就業(yè)歧視條款的局限性便凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)如：1、《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁止就業(yè)歧視之法律適用范圍較窄， 其所調(diào)整的勞動關(guān)系中的“勞動者”與《憲法》規(guī)定的“公民”不一致。2、《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁止的就業(yè)歧視類型之規(guī)定仍有明顯遺漏。3、《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于禁止就業(yè)運行過程安全保障歧視之規(guī)定仍有瑕疵。

針對健全反就業(yè)歧視法律法規(guī)的必要性和種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，有人大代表和政協(xié)委員提出，制定《反就業(yè)歧視法》，明確確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則勢在必行。世界上很多國家都有禁止就業(yè)年齡歧視的法律，如美國有《雇傭年齡歧視法》，禁止任意的年齡歧視。而我國缺乏對個人就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機會的法律保障，在很大程度上已經(jīng)增加了社會就業(yè)成本，降低了社會總福利水平，造成人力資源的不當(dāng)配置和嚴(yán)重浪費。 

為保護就業(yè)者的合法權(quán)益，保障各類人在勞動力市場中獲得平等的就業(yè)機會，制定《反就業(yè)歧視法》勢在必行，以禁止在勞動力市場中出現(xiàn)的種族、性別、年齡、地域、戶籍、相貌、身高和學(xué)歷在內(nèi)的任何形式的歧視。

3.2 設(shè)立反就業(yè)歧視的行政執(zhí)行機構(gòu)

我國目前就業(yè)管理是由中央到地方的各級勞動和社會保障部門來完成，主要有培訓(xùn)就業(yè)、勞動工資和失業(yè)保險等職責(zé)上的分工。因此，可以考慮在此基礎(chǔ)上成立一個常設(shè)性的專門性機構(gòu)，主要職責(zé):

建立起對就業(yè)市場的監(jiān)測機制，對就業(yè)市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。該部門定期或不定期地對就業(yè)市場的人員結(jié)構(gòu)、工資水平、流動方向進(jìn)行調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場存在的就業(yè)歧視問題并提出解決問題的對策。

設(shè)立反就業(yè)歧視行動獎金或反歧視政府補貼，通過對反歧視行動給予獎金或補貼來鼓勵雇主放棄歧視。對那些在雇傭、工資和升遷等方面沒有歧視行為或者在這些方面優(yōu)先照顧弱勢群體的雇主，由該機構(gòu)代表政府給予獎金或補貼，以激勵那些沒有歧視的雇主。

建立對于就業(yè)歧視開展法律援助的機制，為勞動者提供價格低廉的法律咨詢服務(wù)，協(xié)助勞動者開展反就業(yè)歧視的訴訟或者維權(quán)活動。這既是反對就業(yè)歧視的事后補救措施，同時也是防止就業(yè)歧視的事前預(yù)防措施。

3.3 加強整個社會的體制和文化建設(shè)

（1）繼續(xù)深化勞動體制改革，完善勞動力市場建設(shè)。

完善勞動力市場建設(shè)，消除就業(yè)歧視，應(yīng)著眼于以下幾個方面：

消除壁壘，優(yōu)化勞動力資源配置。改革戶籍制度，使公民享有真正的遷徙自由權(quán)，打破身份界限，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場。

完善勞動力市場的公共服務(wù)體系。首先，建立穩(wěn)定有效的信息網(wǎng)絡(luò);其次，加強對就業(yè)弱勢群體的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

加強勞動力市場的勞動監(jiān)察力度。要盡快充實勞動監(jiān)察隊伍，加強勞動執(zhí)法，對就業(yè)歧視行為進(jìn)行堅決打擊。

（2）加強工會等第三方談判力量。

確立工會在反就業(yè)歧視中的職責(zé)，賦予工會對被歧視者進(jìn)行援助、并主動監(jiān)督、糾正用人單位的用人歧視行為的權(quán)利。幫助農(nóng)民遷移勞動力等社會弱勢群體的職工組建工會，或者在現(xiàn)有工會的基礎(chǔ)上，大力吸收農(nóng)民工、女性職工、老年職工等易受歧視群體加入工會，把社會中的弱勢群體置于工會力量的保護之內(nèi)，通過工會凝聚弱勢群體的集體力量來爭取自身的權(quán)利。通過增強工會集體談判能力，當(dāng)職工遭受就業(yè)歧視時，工會應(yīng)能夠代表職工要求平等權(quán)利。

（3）鼓勵企業(yè)加入社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。

SA8000 社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是全球第一個關(guān)于企業(yè)道德規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求企業(yè)或組織在賺取利潤的同時，必須主動承擔(dān)對環(huán)境、社會和利益相關(guān)者的責(zé)任。SA8000 標(biāo)準(zhǔn)中的在勞動保障方面的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、員工福利及工作時間標(biāo)準(zhǔn)，在人權(quán)保障方面的不允許通過受賄、使用誘餌、要求付抵押金等途徑雇傭員工，不允許因種族、階級、國際、宗教、殘障、性別、生育傾向、加入工會或政治傾向等歧視員工等等條款，從制度層面上消除了企業(yè)對員工發(fā)生就業(yè)歧視的可能性。SA8000標(biāo)準(zhǔn)包含了反就業(yè)歧視的一些重要舉措，從市場的層面迫使企業(yè)或其它組織擯棄就業(yè)歧視，能夠改善和維護廣大就業(yè)者的工作生活質(zhì)量，促經(jīng)社會整體的和諧發(fā)展。 

廢止就業(yè)歧視依然任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)在法律實踐和社會的發(fā)展之中不斷的完善法律體系、政府職能和勞動制度，以徹底禁止勞動歧視，以保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟快速將康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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