義務(wù)教育中擇校問題的尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘 要：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的尋租理論，對(duì)我國目前義務(wù)教育中擇校問題產(chǎn)生的原因、危害性進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；擇校；尋租；經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0193-02

1 尋租的定義

尋租理論萌芽于塔洛克的論文《關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本》(1967年)，而尋租作為一個(gè)理論概念，則是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮·克魯格于1974年在《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上首次提出。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們把憑借政府權(quán)力優(yōu)勢(shì)和保護(hù)尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的資源流失和浪費(fèi)稱為尋租。尋租理論中的“租”.并不等同于房租或地租，而是一種“經(jīng)濟(jì)租”，現(xiàn)在一般把它定義為在體制作用下，因權(quán)力和組織設(shè)置干預(yù)而獲得的額外收益。更進(jìn)一步，租金被用來表示政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)造成了不平等競(jìng)爭環(huán)境而形成的壟斷利潤或價(jià)差。通過分析我們可以看出，在社會(huì)中經(jīng)濟(jì)租金是普遍存在的，因?yàn)橹灰姓畬?duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或者壟斷行為，影響資源配置，都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，有經(jīng)濟(jì)租金存在，就會(huì)有尋租行為發(fā)生。

義務(wù)教育屬于典型的政府代理型的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)行為，在義務(wù)教育領(lǐng)域由于過去的重點(diǎn)校政策導(dǎo)致學(xué)校間教育質(zhì)量存在巨大差異，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源成為一種壟斷供給的產(chǎn)品，但國家又對(duì)義務(wù)教育規(guī)定了統(tǒng)一的、非常低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩方面的原因造成優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育領(lǐng)域存在巨大的教育租金，所以在義務(wù)教育中擇校的尋租行為在所難免。在義務(wù)教育中尋租是尋租理論在教育體系中的具體反映，它是指教育主管部門或?qū)W校利用手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富分配，為團(tuán)體或個(gè)人爭得利益的行為。

2 擇校尋租產(chǎn)生的原因

2.1 現(xiàn)行教育管理體制不健全是尋租產(chǎn)生的基礎(chǔ)

在現(xiàn)有的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制下，縣、市一級(jí)地方政府及其教育行政部門成為發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接負(fù)有發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的權(quán)力和責(zé)任。但從20世紀(jì)90年代以后，縣級(jí)財(cái)政能力與基礎(chǔ)教育發(fā)展需求的矛盾日益尖銳，人民群眾對(duì)教育的需求日益擴(kuò)大，而由于財(cái)政體制改革縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收人相對(duì)減少。當(dāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出不足以支撐教育發(fā)展需求時(shí)，政府必然會(huì)尋求財(cái)政以外的其它途徑去獲得資金。在這種情況下，擇校收費(fèi)(或捐資助學(xué))就成為教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

2.2 學(xué)?？己酥贫鹊娜毕菔菍ぷ猱a(chǎn)生的條件

由于學(xué)校之間存在的考核和分等的壓力，重點(diǎn)學(xué)校的牌子也是學(xué)校在競(jìng)爭中獲取優(yōu)勢(shì)的一張名片。而爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源是維持學(xué)校在考核和評(píng)比中處于優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源是要以一定的經(jīng)濟(jì)付出為代價(jià)的。數(shù)目龐大的擇校費(fèi)是政府投入以外的額外收入，學(xué)?？梢杂脕砀纳平虒W(xué)條件、辦公條件，可以給老師發(fā)各種名目的津貼、福利。條件好了，待遇高了，自然能把在條件較差的學(xué)校的優(yōu)秀教師吸引過來，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的怪圈就此形成。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的原則，對(duì)學(xué)校的利益主體、發(fā)展主體地位予以很大程度的尊重，使學(xué)校成為自我發(fā)展、自我約束、自我激勵(lì)、自我完善的相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)主體。政府與學(xué)校之間逐漸形成一種委托——代理關(guān)系，而代理人（學(xué)校）與委托人(政府)之間的利益目標(biāo)并不完全一致，有時(shí)甚至是相反的。學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立的微觀利益主體，需要不斷地提高辦學(xué)質(zhì)量，以便吸引更好的生源，也需要不斷地提高教師待遇，改善辦學(xué)條件，以便吸引更優(yōu)秀的人才。此時(shí)，學(xué)校必然會(huì)以自身效用的最大化為行為準(zhǔn)則，由于相關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全，學(xué)校就會(huì)在代理委托人所委托的事務(wù)時(shí)，借職務(wù)之便為自己謀取私利，招收擇校生、收取擇校費(fèi)就成了自然而然的事情。

2.3 家長對(duì)學(xué)生的期望是尋租產(chǎn)生的動(dòng)力

教育信息主要是指有關(guān)教育活動(dòng)本身存在狀態(tài)的全部知識(shí)，教育活動(dòng)的參與者(家長)正是通過自己所掌握的這些教育信息，經(jīng)過成本——收益的理性核算后，采取行動(dòng)做出自己的教育選擇。如果每一個(gè)家長都能擁有完全的教育信息，即他們掌握的有關(guān)某一教育活動(dòng)的信息是真實(shí)而充分的，那么每個(gè)人都能做出其最優(yōu)選擇，整個(gè)教育市場(chǎng)就成為以教育價(jià)格為信號(hào)的完全競(jìng)爭市場(chǎng)，教育租金會(huì)完全消散。但是由于教育體制的不健全、信息傳遞過程中的失真、扭曲、信息傳播渠道不暢通、信息的透明度低、信息的搜尋成本較高等各種原因，教育主體所獲得的教育信息常常是不完全的。而現(xiàn)行高等教育入學(xué)考試制度也刺激了家長擇校的意愿，那些高考升學(xué)率高的重點(diǎn)學(xué)校.自然成了學(xué)生及其家長的首選目標(biāo)，進(jìn)人優(yōu)質(zhì)校，就是獲得了一個(gè)較高的起點(diǎn)，意味著未來可以進(jìn)入一個(gè)好的大學(xué)、獲得一份好的工作。造成家長們對(duì)重點(diǎn)名校的趨從心態(tài)。

3 擇校尋租中所產(chǎn)生的問題

對(duì)擇校現(xiàn)象的利弊一直是眾說紛紜。擇校確實(shí)促進(jìn)了學(xué)校間的競(jìng)爭，帶來了效率，擴(kuò)寬學(xué)校的籌資渠道來支持教育，彌補(bǔ)了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)也滿足了家長的“擇?！痹竿?。但總體來說，我國現(xiàn)階段義務(wù)教育中擇校的尋租問題確實(shí)會(huì)帶來很多負(fù)面問題。

（1）擇校尋租現(xiàn)象加劇了教育的不公平。教育公平是指公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。擇校尋租活動(dòng)的大量存在使得教育這一全體公民都有權(quán)利擁有的公共資源逐漸成為個(gè)別有權(quán)者、有錢者的特權(quán)，出現(xiàn)“以權(quán)擇?！?、“以錢擇?！钡默F(xiàn)象，致使教育中無論是在起點(diǎn)上，還是在過程中都存在各種各樣不公平現(xiàn)象，從而加劇了教育不公平。

（2）擇校尋租活動(dòng)加大了教育活動(dòng)的交易成本，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。擇校尋租活動(dòng)的產(chǎn)生無疑會(huì)迫使人們(教育部門與家長) 花費(fèi)額外的時(shí)間、精力、資源去從事這一類交易活動(dòng)，從而增加了他們進(jìn)行擇?；顒?dòng)的交易成本。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，這類交易活動(dòng)沒有增加任何社會(huì)產(chǎn)出，反而消耗了社會(huì)資源，是人類社會(huì)的負(fù)和博弈，不利于社會(huì)的進(jìn)步。在尋租成本中，除了浪費(fèi)學(xué)生及其家長的時(shí)間、智慧等人力資源外，還有通過吃喝玩樂等所謂的“感情投資”的浪費(fèi)。正如JM·布坎南指出:“尋租是在一定制度背景下發(fā)生的行為，它最大化了個(gè)人利益，卻導(dǎo)致了社會(huì)浪費(fèi)?！豹?/p>

（3）權(quán)力的滋用和腐化是尋租活動(dòng)產(chǎn)生的后果。公共權(quán)力在尋租腐敗過程中發(fā)生了異化，它不再服從于公共利益，而是蛻變成為權(quán)力擁有者謀取個(gè)人私利的工具，權(quán)力的本質(zhì)從而發(fā)生了根本變化。既然權(quán)力能帶來如此大的收益，權(quán)力的濫用和腐化便是必然結(jié)果。同時(shí)在擇校中個(gè)別人產(chǎn)生的尋租性腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了基礎(chǔ)教育的形象，敗壞了教育聲譽(yù)。同時(shí)擇校尋租問題還損害了國家政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性。任何一項(xiàng)政策、一項(xiàng)法規(guī)是靠嚴(yán)格執(zhí)行來貫徹的，來發(fā)揮它的效力的?！皳裥Ｉ爆F(xiàn)象的存在和發(fā)展，就使得國家制定的“小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)”政策受到嚴(yán)重沖擊。

4 解決擇校尋租的對(duì)策和建議

4.1 政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

為了防止和減緩義務(wù)教育的兩極分化，政府可用政策引導(dǎo)的辦法從擇校費(fèi)中提取一部分，用于改造薄弱校，用減少對(duì)重點(diǎn)校投入的部分用于改造薄弱校，以推動(dòng)學(xué)校建設(shè)的均衡性。擇校費(fèi)只能用于改善辦學(xué)條件，?？顚Ｓ茫坏糜糜诮o教職工工資福利的支出。同時(shí)，給予人力的支持(如為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開拓精神的校長、與好學(xué)校之間的教師交流與輪崗，給特殊的優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)骨干教師和優(yōu)秀的畢業(yè)生來校任教)，提高學(xué)校教育質(zhì)量。

增加政府在義務(wù)教育總投資中所占的比例，重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投資責(zé)任。教育經(jīng)費(fèi)的分配要以學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育特別是九年制義務(wù)教育的實(shí)施，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)扶持廣大農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施，適當(dāng)增加公用經(jīng)費(fèi)的比例，以改善辦學(xué)條件確定義務(wù)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保用于薄弱校改造的支出優(yōu)先增長，并立法予以保證，使薄弱校得以較快地發(fā)展。

4.2 形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制

要有效地抑制擇校中的尋租活動(dòng)，還要依靠制度建設(shè)上，要依靠健全的體制和完備的法制和有效的社會(huì)監(jiān)督，這是治理擇校中產(chǎn)生尋租的一般原則。在現(xiàn)行的中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制中，應(yīng)進(jìn)一步明確校長的責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容，對(duì)校長的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)權(quán)等權(quán)力范圍進(jìn)行清晰的界定，并置之于有效的社會(huì)監(jiān)督(社會(huì)、主管部門、家長及新聞媒體等)之下。同時(shí)，對(duì)行使每項(xiàng)權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)校長的權(quán)責(zé)對(duì)等。

4.3 建立教育信息公開系統(tǒng)

促進(jìn)教育信息開化、透明化，杜絕暗箱操作。教育信息的封閉、壟斷、不暢通是產(chǎn)生教育租金，誘發(fā)教育尋租行為的一個(gè)重要原因。要消散教育租金就必須通過相關(guān)的制度建設(shè)促進(jìn)教育信息的公開、透明傳遞，逐步形成高效、有序的教育信息系統(tǒng)，讓每一個(gè)教育主體（學(xué)生家長）都能掌握比較真實(shí)、有效的教育信息，從而做出正確的教育選擇。

4.4 完善義務(wù)教育制度和學(xué)校招生機(jī)制

盡量減少招生人員自由裁量的權(quán)力空間，使義務(wù)教育招生工作成為陽光工程，真正做到公開、公平、公正。應(yīng)科學(xué)配置教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，使“擇校熱”降溫，嚴(yán)格控制義務(wù)教育資源的非均衡狀態(tài)，使學(xué)校在招生時(shí)更加具有透明度和公開性。

若想抑制教育尋租就盡量縮小教育租金存在的空間，通過宏觀調(diào)控、制約權(quán)力，信息公開、完善制度等消散教育租金，使教育主體無租可尋，也就從根本上堵住了教育尋租的渠道，從而有效地抑制了教育尋租行為的產(chǎn)生。 

5 結(jié)論

總之，義務(wù)教育中擇校所產(chǎn)生的尋租是一個(gè)社會(huì)普遍現(xiàn)象，簡單贊成或否定擇校，這不是本文的題意。認(rèn)識(shí)擇校背后潛在的問題，正確地加以疏導(dǎo)與規(guī)范，以及關(guān)注弱勢(shì)學(xué)校的發(fā)展利益，這應(yīng)該是我們所關(guān)注的問題。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)校招生“陽光工程”，落實(shí)公平、公正原則，確保招生錄取工作全程公開、信息透明，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)義務(wù)教育中招生和教育的良好形象。

參考文獻(xiàn)

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