代課教師保障探討

摘 要：清退代課老師是一種趨勢，是國家發(fā)展到一定的階段，所作出的相應(yīng)政治改革，是為今后教育的長久發(fā)展所作出的權(quán)宜之舉。然而，如何清退以及清退中，清退后這些代課老師的權(quán)益如何得到應(yīng)有的保障卻是一個(gè)不可忽視的問題，筆者擬從代課老師的產(chǎn)生背景，以及清退政策的頒布和實(shí)施可能引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題來探討應(yīng)當(dāng)如何平衡二者之間的利益沖突。

關(guān)鍵詞：代課老師；權(quán)益保障；清退政策 

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0188-01

1 代課老師的由來及其生存現(xiàn)狀

代課教師指當(dāng)前學(xué)校中除正規(guī)教師之外學(xué)校雇用的臨時(shí)教學(xué)人員。他們通常沒有事業(yè)編制，一般都是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級無法吸引正規(guī)畢業(yè)生到農(nóng)村來當(dāng)老師，只能通過用很低的工資來招聘一些農(nóng)村里有一點(diǎn)文化的人來承擔(dān)當(dāng)?shù)刂行W(xué)生們的教學(xué)任務(wù)，因此又把他們稱為“民請老師”。

還有一部分代課老師則是因?yàn)樵?0年代初，教育部為提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量，在全國一刀切不允許再出現(xiàn)民辦老師，但是某些地區(qū)有一部分“民請老師”錯(cuò)過了省上的登記，或者是因?yàn)榈怯浀哪悄暾貌辉诼殻瑳]有登記上，那么這些“民請老師”也就成為了后來的“代課老師”。 

盡管這一群體構(gòu)成的社會因素比較復(fù)雜，教學(xué)質(zhì)量也參差不齊，但他們確實(shí)緩解了廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育教師短缺的燃眉之急。然而也就是這么一個(gè)特殊奉獻(xiàn)的群體，他們自身的生存現(xiàn)狀卻令人堪憂。據(jù)調(diào)查，甘肅省渭源縣有600余名鄉(xiāng)村代課教師每月僅拿著40元到80元不等的工資。每月拿40元工資的又占了代課教師的70％，部分代課教師這樣的工資已拿了20年！ 廣西壯族自治區(qū)河池地區(qū)的11個(gè)縣市，172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9936個(gè)代課老師，每人每月的平均工資為81.6元，并且除了這微薄的工資，再沒有其他補(bǔ)償。 而云南省十個(gè)地州市代課老師的平均工資水平也僅為113.99元。這些調(diào)查數(shù)據(jù)令人震撼。

2 關(guān)于清退政策以及可能造成的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 關(guān)于清退代課老師的必要性

雖然代課老師在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用，但他們畢竟是特定歷史條件下的產(chǎn)物。自改革開以來，政府開始大力發(fā)展教育事業(yè)，代課老師已逐漸退出了歷史的舞臺。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在曠遠(yuǎn)的西部地區(qū)，仍然存在這么一個(gè)龐大的特殊教師群體，但這一特殊教師群體的存在已不再適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢，跟不上現(xiàn)代教育發(fā)展的腳步。并且，代課老師的聘用與《教師法》《教師資格條例》也相矛盾。《教師法》第三十四條規(guī)定：“國家實(shí)行教師資格，職務(wù)，聘任制度?！薄督處熧Y格條例》第二條規(guī)定：“中國公民在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)，工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格?！钡谑粭l規(guī)定了各級各類學(xué)校取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷。因此在現(xiàn)代教育改革勢在必行的情況下，清退代課老師有其一定的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

2.2 清退政策以及可能引發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題

教育部新聞發(fā)言人王旭明介紹說，截至2005年，中國的中小學(xué)代課教師約有44.8萬人，分布在農(nóng)村公辦中小學(xué)的大約有30萬人，占農(nóng)村公辦中小學(xué)教師總數(shù)的5.9%.可以預(yù)期，在很短的時(shí)間內(nèi)，將要把余下的44.8萬中小學(xué)代課人員全部清退。其中學(xué)歷合格、素質(zhì)較高、取得教師資格的代課人員，可以根據(jù)需要，通過適當(dāng)?shù)男问絽⒓诱衅?，取得正式教師的資格。 然而，我們還是應(yīng)該考慮到，在教育初期正是這些雖然文化水平不高，但滿懷熱情和責(zé)任心的“代課老師”們?yōu)楫?dāng)初中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，以一刀切的方式來清退數(shù)量如此之大的代課老師，很有可能會引發(fā)一系列的現(xiàn)實(shí)問題：

（1）在短期清退大規(guī)模的代課老師可能導(dǎo)致部分貧困地區(qū)中小學(xué)出現(xiàn)師資力量短缺的情況，難以滿足當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)需要。因?yàn)檫@一特殊群體在當(dāng)?shù)刂行W(xué)師資力量中所占比例較大，這一清退措施必定造成當(dāng)?shù)刂行W(xué)師資力量嚴(yán)重不足，而盡管目前就業(yè)壓力巨大，還有相當(dāng)多的大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作，但即使這樣，由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，待遇偏低，使得他們即使賦閑在家也不愿去西部地區(qū)工作。

（2）由于大部分代課老師不具備轉(zhuǎn)為正式老師的條件，而其本身又缺乏其他的生活來源，短期內(nèi)全部清退可能引發(fā)社會動蕩。因?yàn)榍逋苏呓o他們轉(zhuǎn)為正式教師的幾率少之又少，這不僅是在突破普通話上有所障礙，而且大多代課老師是為中年或者接近老年的教師，對于他們要求取得教師資格證幾乎是一件不可能的事情，再加之清退之后，又沒有相應(yīng)的措施來保障他們的生活，對他們來說，無論是從感情上還是從現(xiàn)實(shí)需要上來說，都是難以接受的事情。如果不能保護(hù)好他們的權(quán)益，將有可能由此引發(fā)社會問題。

3 關(guān)于代課教師的權(quán)益保護(hù)措施

既然清退代課老師是國家發(fā)展到一定的階段，所作出的相應(yīng)政治改革。那么，如何能更大限度的保障他們的利益，則是我們在實(shí)行清退政策時(shí)應(yīng)該考慮的問題，在此，筆者提出以下建議，可供參考：

（1）就象我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段一樣，要想達(dá)到共產(chǎn)主義必須經(jīng)過漫長的一段時(shí)期，因此代課老師的清退也應(yīng)實(shí)行階段性，循序漸進(jìn)，不可盲目清退，應(yīng)該考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。

（2）由于代課老師文化層次參差不齊，所以應(yīng)區(qū)別對待。例如：①本身具有相關(guān)學(xué)歷并且取得教師資格的代課人員，可以參加當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。②對于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富或者有突出貢獻(xiàn)但不具有相關(guān)學(xué)歷的代課教師應(yīng)該予以鼓勵(lì)，放寬政策，給予轉(zhuǎn)正的機(jī)會。③對于少數(shù)民族的代課教師，在可以取得正式教師資格的考試分?jǐn)?shù)上可以給予一定的優(yōu)惠。實(shí)在不能轉(zhuǎn)正的代課教師可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者幫其另謀出路。

（3）改變教育投資主體，義務(wù)教育由國家財(cái)政直接撥款，這樣可以縮小教育上城鄉(xiāng)，東西部地區(qū)之間的差距。提高西部地區(qū)和鄉(xiāng)村教師工資待遇，提倡大學(xué)生畢業(yè)后到鄉(xiāng)村教書，并且對于大學(xué)生畢業(yè)后在西部地區(qū)或者貧困鄉(xiāng)村教書的給予一定經(jīng)濟(jì)資助，并且享受一定的福利。

中國的教育事業(yè)在蓬勃發(fā)展，教育部門大規(guī)模清退代課老師這一舉措，就是中國教育事業(yè)發(fā)展到一定階段所作出的一項(xiàng)決策。只要在此過程中，既能照顧到被清退下來的代課老師們的利益，又能及時(shí)填補(bǔ)已清退地區(qū)師資的空缺，那么，中國的教育事業(yè)必定會朝著和諧，健康的道路持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為構(gòu)建和諧社會邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。

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