代建制發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題研究

摘 要：代建制，又稱代業(yè)制，在國外已應(yīng)用了30年左右，但在國內(nèi)剛開始推廣應(yīng)用。在目前的應(yīng)用中不論在理論還是在實(shí)踐中均存在不少問題，有待進(jìn)一步探索和完善。對其發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題做了分析和探討。

關(guān)鍵詞：代建制；項(xiàng)目管理；現(xiàn)狀

中圖分類號：F294文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0120-02

1 代建制國內(nèi)外的產(chǎn)生發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生與發(fā)展

國外大約在20世紀(jì)70—80年代興起，目前在國外上比較流行。產(chǎn)生的主要背景是：隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，工程技術(shù)也日趨復(fù)雜，工程管理專業(yè)化的要求也越來越高。一般的工程項(xiàng)目業(yè)主難以勝任這樣的管理工作，需要尋找一家專業(yè)化項(xiàng)目管理/工程咨詢公司為其提供服務(wù)。對于政府投資的工程項(xiàng)目，由于業(yè)主缺位，更有需要采用這種代理型工程項(xiàng)目交易方式，以加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。此外，政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行這種方式之后，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理和監(jiān)督的分離，對防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗也起到了積極的作用，因此，代建制在政府投資工程項(xiàng)目中應(yīng)用更為廣泛。

國內(nèi)代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是政府投資的公益性項(xiàng)目的領(lǐng)域里展開的，率先開始探索的是廈門市。從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制。2001年，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財(cái)政性投融資建設(shè)的社會公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制。

1.2 項(xiàng)目管理研究現(xiàn)狀分析

項(xiàng)目管理模式與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制、建筑市場的發(fā)展程度和投融資主體密不可分。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的市場化、私有化程度較高，建設(shè)項(xiàng)目包括許多大型項(xiàng)目，是由私人作為投資主體，如市場化率較低的日本也達(dá)到了80%。加之發(fā)達(dá)國家建筑市場的法律法規(guī)體系較為完善，中介機(jī)構(gòu)較成熟，專業(yè)咨詢服務(wù)多，內(nèi)容全、信用好；建筑業(yè)的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保體制非常健全。在這種環(huán)境下，業(yè)主的投資和質(zhì)量目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。因此，在不同的工程階段，業(yè)主可以委托不同的專業(yè)項(xiàng)目管理公司，協(xié)助自己做好項(xiàng)目的一體化管理。

由此，國外對項(xiàng)目管理模式的研究主要從項(xiàng)目的承發(fā)包模式出發(fā)，發(fā)展不同的管理模式，以改善項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)?？傮w來說，國外的業(yè)主項(xiàng)目管理普遍采用“他人控制”的原則，業(yè)主的項(xiàng)目管理組織是弱勢引導(dǎo)。從國外項(xiàng)目管理的發(fā)展歷史來看，經(jīng)歷了設(shè)計(jì)——招投標(biāo)——施工（DBB，Design-Bid-Build）、風(fēng)險(xiǎn)型建設(shè)項(xiàng)目管理（RISK-CM，Construction Management）、代理型建設(shè)項(xiàng)目管理（AGENCY-CM，Construction Management）和項(xiàng)目總承包（DB，Design-Build）模式等幾個(gè)階段。

通過進(jìn)一步的比較分析發(fā)現(xiàn)，對于非經(jīng)營性政府項(xiàng)目，國內(nèi)現(xiàn)行的代建管理與RISK-CM模式十分相似，即代建單位以合同約定的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)為對象，設(shè)立投資控制標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全過程工程管理。國外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理的比DBB模式加快施工進(jìn)度6%，加快招投標(biāo)進(jìn)度13%，降低造價(jià)1.5%。為此，借鑒CM模式，結(jié)合我國國情，可以建立較為合理的在誠信基礎(chǔ)上的適度競爭的代建管理模式。

（1）RISK-CM模式下的管理構(gòu)架（見下圖1、圖2）。

（2）理想的代建管理模式及約束機(jī)制。由于國內(nèi)的業(yè)主項(xiàng)目管理組織大多采用強(qiáng)勢控制，尤其是業(yè)主管理人員大多來源于工程建設(shè)與管理部門，對于工程管理不自覺的參與較多，擺脫不了“大業(yè)主”的思想，因此，在實(shí)施代建管理時(shí)，必須從體制、機(jī)制和管理上建立和保證“小業(yè)主、大代建、授權(quán)與監(jiān)督并行”的模式，有關(guān)方面各司其職，形成項(xiàng)目管理的合力。

1.3 代建制的發(fā)展方向

我國的建筑市場，尤其是建筑管理市場，通過多年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在人才儲備、經(jīng)驗(yàn)積累等方面已具備與國際接軌的部分條件。為此，作為現(xiàn)有的代建單位和即將進(jìn)入代建領(lǐng)域的單位，將有以下幾個(gè)發(fā)展方向：

（1）項(xiàng)目管理的品牌化經(jīng)營——事務(wù)所與合伙制。從代建管理的工程實(shí)踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思路開闊、成績卓越的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，并形成相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理人市場，采用合伙制的形式，承接工程項(xiàng)目，實(shí)行專業(yè)化管理，并最終演化為國際通行的Agency-CM模式。

（2）專業(yè)化管理的綜合——多功能管理咨詢公司。代建單位通過自身努力，在工程建設(shè)和咨詢方面具有先天優(yōu)勢，最終演變成國際化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer的角色。

（3）真正的Risk-CM公司。代建單位通過資本積累、品牌擔(dān)保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的Risk-CM公司，通過承諾最大工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與受益的直接掛鉤。

（4）特許經(jīng)營公司。代建單位與社會資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢，共同組建特許經(jīng)營公司。實(shí)現(xiàn)管理的高端化（參與融、投資），管理的全程化（投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營的結(jié)合），獲得特許經(jīng)營利潤。

2 代建制實(shí)施過程中存在的問題分析及決策建議

2.1 問題及其原因分析

（1）代建人的法律地位不明確使代建制實(shí)施困難重重。

代建制是項(xiàng)目管理制度的改革。根據(jù)代建制的定義和實(shí)施初衷，代建單位在代建期間是作為項(xiàng)目法人的角色履行其職責(zé)和權(quán)利的。目前代建制實(shí)施過程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關(guān)規(guī)定是由發(fā)改委為主在推動，而另一方面項(xiàng)目管理和監(jiān)理制度是由建設(shè)行政主管部門在推動，使得代建制在向項(xiàng)目管理靠攏時(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗(yàn)收表格中無簽字之處，在辦理前期手續(xù)如征地、拆遷時(shí)與相關(guān)部門（如建委、規(guī)委、人防、供水、供電、公安交通、環(huán)保等等）溝通困難。

（2）代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低損害了代建單位的積極性。

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)成本與收益對等原則，代建單位應(yīng)以其代建職責(zé)和勞動績效為依據(jù)收費(fèi)。但現(xiàn)階段代建取費(fèi)普遍參照建設(shè)單位管理費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，代建單位所涉及的職責(zé)、所付出的成本和建設(shè)單位有很大區(qū)別。以建設(shè)管理費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合理的，而且建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過項(xiàng)目投資的2%，故大部分代建取費(fèi)較低，有的項(xiàng)目代建費(fèi)只占項(xiàng)目總投資的0.7%。這種低取費(fèi)情況損傷了代建單位的積極性，不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人才參與項(xiàng)目管理，不利于提高代建單位的管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性，從長遠(yuǎn)看勢必會影響代建制的健康發(fā)展。

（3）高額的履約擔(dān)保金降低了代建招標(biāo)的競爭性。

實(shí)行履約擔(dān)保制度是為了避免代建過程中由于代建單位的原因使政府投資項(xiàng)目蒙受損失而建立的一種配套措施。《非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》中要求履約擔(dān)?？傤~為工程概算的3%～10%，而在目前的代建制試點(diǎn)工作中，普遍要求代建單位按工程造價(jià)的10%或30%提交履約保函，且大多數(shù)只接受銀行保函，這與代建單位取費(fèi)相比，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與收益嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)在的代建單位大多是以前的工程咨詢單位轉(zhuǎn)變而來，資金實(shí)力薄弱。這種高履約保函就會把具有實(shí)際履約能力而擔(dān)保能力較差的代建單位排斥在外，降低代建招標(biāo)的競爭性，而且高額的履約擔(dān)保將極大地占用代建單位的周轉(zhuǎn)資金，使得在代建過程中可能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。

2.2 更好的實(shí)施代建制的決策建議

（1）通過招投標(biāo)選擇優(yōu)良的代建單位。

據(jù)現(xiàn)階段典型的幾種代建模式優(yōu)缺點(diǎn)分析及各地的實(shí)際代建情況看，通過招標(biāo)選擇代建單位較其它方式有更好的代建成效。應(yīng)避免招投標(biāo)暗箱操作，采取措施使招投標(biāo)陽光化。

（2）完善代建制相關(guān)法律法規(guī)。

代建制的實(shí)行成效已初見端倪，為了加快代建制的壯大發(fā)展，離不開項(xiàng)目建設(shè)各方的努力，更離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。根據(jù)以上對代建制實(shí)施過程中存在的問題分析可知，目前亟待需要建立的法律法規(guī)制度有：

①賦予代建單位法人地位，而不是像現(xiàn)階段那樣僅僅作為政府投資部門的下屬單位。這樣可以避免許多不利因素，代建單位作為項(xiàng)目法人也是代建制實(shí)施的初衷。

②提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為使代建制朝著良性方向發(fā)展，以代建成本、職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容確定取費(fèi)的依據(jù)。

③合理確定履約擔(dān)保金額。按風(fēng)險(xiǎn)收益對等的原則，以代建取費(fèi)為基數(shù)，參照代建單位的資質(zhì)、聲譽(yù)、履約能力以及代建項(xiàng)目的規(guī)模確定履約擔(dān)保金額。

2.3 對代建單位進(jìn)行績效考評

政府購買代建單位的服務(wù)，按約支付報(bào)酬，自然需要對代建單位實(shí)施管理活動的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測量和評定；對代建單位進(jìn)行績效考評也是建立政府投資項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，是更好地實(shí)施代建制的重要配套措施。對代建單位的績效進(jìn)行量化、評定的步驟：

①確定考評內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務(wù)相關(guān)的行為活動進(jìn)行績效評估。可以從代建單位的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的成果大小，以及代建單位在管理活動中遵守法律法規(guī)、合同履約、職業(yè)道德方面的表現(xiàn)兩大方面進(jìn)行評價(jià)。

②設(shè)置指標(biāo)體系。對考評內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，選擇具有代表性的若干子類代建行為、活動和結(jié)果，以指標(biāo)形式來代表該類考評內(nèi)容，并對考評內(nèi)容設(shè)置多層次指標(biāo)且賦予相應(yīng)的權(quán)重，以便系統(tǒng)、全面地反映代建績效。

③選擇科學(xué)的績效評定方法。目前對績效評定的方法有：算術(shù)加權(quán)平均法、模型法、模糊數(shù)學(xué)方法，其中應(yīng)用最廣的是算術(shù)加權(quán)平均法。在績效評估中應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的評估方法。

參考文獻(xiàn)

［1］黃加富. 工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢［J］. 浙江建筑，2007，(1).

［2］李化. 代建制現(xiàn)狀分析與對策研究［J］. 建設(shè)監(jiān)理，2007，(4).

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。