用者付費(fèi)的深入探討

摘 要：用者付費(fèi)是一種國(guó)家政策工具，幫助國(guó)家某些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用者付費(fèi)在我國(guó)運(yùn)用較少，國(guó)內(nèi)對(duì)這方面的研究還相對(duì)比較缺乏。根據(jù)用者付費(fèi)這一工具的特征，對(duì)其下了定義，并對(duì)其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，在此之后，進(jìn)行了進(jìn)一步的探討，對(duì)用者付費(fèi)工具使用所要注意和解決的問(wèn)題提出了自己的一些想法，并為試圖解決這些問(wèn)題提供政策建議。

關(guān)鍵詞：用者付費(fèi)；優(yōu)缺點(diǎn)；深入思考

中圖分類號(hào)：F810.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0074-01

1 用者付費(fèi)釋義

在公共政策領(lǐng)域，用者付費(fèi)被學(xué)者們當(dāng)作一種政策工具。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者陳慶云認(rèn)為：使用者付費(fèi)是稅收作為一種政策工具的創(chuàng)新應(yīng)用形式，是管制和市場(chǎng)兩種政策工具的結(jié)合體。政府不用禁止或限制某種行為，只需設(shè)立收費(fèi)的水平，運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)控制這種行為的數(shù)量。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者陳振明認(rèn)為：用者付費(fèi)是政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定價(jià)格，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，其主要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來(lái)。

根據(jù)上文兩位學(xué)者對(duì)用者付費(fèi)的解釋，我們可以知道用者付費(fèi)具有三大基本特征。

一是用者付費(fèi)這一工具的對(duì)象是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。所謂的公共產(chǎn)品或服務(wù)是指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模變化而變化。其具有消費(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；靠個(gè)人之間的直接交易不能解決公共物品的供給問(wèn)題，一般需要由政府提供，政府具有提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)。

二是用者付費(fèi)是由使用某種物品或服務(wù)而要付出一定的成本或代價(jià)，即使用的人要付費(fèi)，不使用的人則不需要付費(fèi)。

三是政府在用者付費(fèi)項(xiàng)目中的作用是設(shè)定收費(fèi)水平并為了保障收費(fèi)的實(shí)現(xiàn)而建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)、設(shè)施并配置相應(yīng)的人員。政府已不是用某些手段或方法直接禁止或限制某種行為。

2 用者付費(fèi)的優(yōu)缺點(diǎn)分析

2.1 用者付費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)

（1）能夠克服免費(fèi)提供公共物品或服務(wù)所導(dǎo)致的資源的不合理配置和浪費(fèi)。免費(fèi)提供公共物品或服務(wù)往往會(huì)導(dǎo)致使用者不珍惜，因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)從自我利益出發(fā)去思考問(wèn)題。而用者付費(fèi)則在一定程度上限制了人們對(duì)公共物品或服務(wù)的消費(fèi)，并收費(fèi)使得人們消費(fèi)變得更加理性，這就有利于公共物品或服務(wù)的節(jié)約。

（2）通過(guò)付費(fèi)制可以增加政府的財(cái)政收入，緩和政府的財(cái)政危機(jī)。政府提供公共物品和服務(wù)的原理就是政府集中公民或納稅人的財(cái)力去做大家都不愿意去做而又不得不做的事。但政府的財(cái)力是有限的且用途是廣泛的。在有限的財(cái)力下，政府所能提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)往往比較滯后且達(dá)不到消費(fèi)者所需求的水平。用者付費(fèi)可以增加政府的收入，有效提高公共物品或服務(wù)提供的數(shù)量和水平，在一定程度上緩解了政府的財(cái)政壓力。

（3）用者付費(fèi)可以使價(jià)格成為信號(hào)燈，使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得到有效運(yùn)用。政府通過(guò)對(duì)某些公共物品和服務(wù)進(jìn)行定價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)需求者的數(shù)量，使消費(fèi)公共物品或服務(wù)的群體與未消費(fèi)群體之間變得相對(duì)公平。

2.2 用者付費(fèi)的缺點(diǎn)

（1）收費(fèi)水平難以準(zhǔn)確確定。公共物品和服務(wù)的特征就是投資規(guī)模大，投資回收周期長(zhǎng)，消費(fèi)具有非排他性，但它可以被重復(fù)使用且使用周期長(zhǎng)，使用追加的邊際成本比較低（幾乎接近零）。正是這樣的特征致使對(duì)公共物品和服務(wù)定價(jià)比較困難。如何去準(zhǔn)確地對(duì)某種公共物品或服務(wù)進(jìn)行定價(jià)成為用者付費(fèi)這一政策工具使用的困惑。

（2）增加了管理成本且管理較為繁雜。政府對(duì)公共物品定價(jià)就需要有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和人員去實(shí)現(xiàn)收費(fèi)，而且還需要建設(shè)相應(yīng)的控制設(shè)施來(lái)保障收費(fèi)機(jī)制的運(yùn)營(yíng)。這些都增加了政府管理的成本，使得很大一部分收費(fèi)損失，不能有效彌補(bǔ)財(cái)政壓力。同時(shí)，因?yàn)橄M(fèi)公共物品和服務(wù)的人員不確定且數(shù)量大，這就使得政府的管理比較繁雜，增加了政府處理突發(fā)事件的壓力。

（3）用者付費(fèi)使得公共物品或服務(wù)具有一段時(shí)間后的收益性，這就會(huì)使得私人資本參與某些公共物品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樘峁┕参锲房梢蕴岣咂髽I(yè)形象，并能夠獲得一定的社會(huì)權(quán)力。在這種狀況下，政府對(duì)于某些公共物品或服務(wù)的控制顯得較為困難。私人資本為了能夠盡量在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)會(huì)對(duì)公共物品或服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，損害消費(fèi)者的利益，違背了公共物品提供的初衷。

3 用者付費(fèi)的深入思考

用者付費(fèi)被作為政策的一種工具，其具有它的獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但使用這一工具需要解決一些前提問(wèn)題。作者根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)這些問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā＊?/p>

（1）政府應(yīng)該首先科學(xué)地界定用者付費(fèi)這一政策工具的使用范圍。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論根據(jù)社會(huì)產(chǎn)品是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性將物品劃分為四種類型，包括私人物品、純公共物品、公有資源和自然壟斷物品。私人物品收費(fèi)是很正常的，這是市場(chǎng)的結(jié)果；純公共物品既不具有競(jìng)爭(zhēng)性也不具有排他性，如國(guó)防就是典型的例子，這樣的物品也無(wú)法定價(jià)，免費(fèi)提供這樣的公共物品是政府的職責(zé)；那么政府收費(fèi)的是公有資源和自然壟斷物品，我們稱之為準(zhǔn)公共物品。政府應(yīng)該根據(jù)其所提供的物品特征，使用科學(xué)的方法來(lái)合理界定用者付費(fèi)的使用范圍，并以一定的形式確定下來(lái)以限制地方政府的權(quán)力濫用。

（2）用者付費(fèi)的收費(fèi)水平確定需要科學(xué)化、多元化、合理化?，F(xiàn)代民主理論認(rèn)為，社會(huì)公眾應(yīng)該廣泛參與社會(huì)管理。既然公共物品或服務(wù)的原理是集合公民的財(cái)力來(lái)做大家想做而不愿意去做的事，那么政府所提供的公共物品或服務(wù)的收費(fèi)水平就應(yīng)該由多方商議來(lái)共同確定，這樣才能有效避免政府“經(jīng)濟(jì)人”這一角色所帶來(lái)的不利影響。所以在用者付費(fèi)項(xiàng)目上，政府、專家、投資者、社會(huì)公眾代表都應(yīng)該在定價(jià)上發(fā)揮自己的作用，行使自己的權(quán)利。在某種公共物品或服務(wù)投資成本收回后該如何處理收費(fèi)問(wèn)題，也是值得深思的問(wèn)題，因?yàn)檎遣荒芤杂麨槟繕?biāo)的。

（3）需要建立一種制度或機(jī)制來(lái)約束收費(fèi)后的資金使用，使所收費(fèi)用的使用合理化、透明化。一般情況下，用者付費(fèi)項(xiàng)目的使用周期長(zhǎng)以及使用者數(shù)量大的特征使得該項(xiàng)目收費(fèi)數(shù)額巨大。那么多所收費(fèi)用的使用監(jiān)控則成為大家所關(guān)注的問(wèn)題。資金只有得到合理的利用才能有效建立政府的信用，同時(shí)保障付費(fèi)者權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)該建立收費(fèi)的使用透明制度，保障資金使用的暢通和合理。

（4）用者付費(fèi)會(huì)使得某些公共物品或服務(wù)的提供變得有利可圖，這就使得私人資金會(huì)進(jìn)入這些物品和服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，政府為了能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共物品或服務(wù)的提供，就會(huì)允許私人參與提供，并以協(xié)議的方式確定私人提供這些物品后可以獲得的利益。政府為了實(shí)現(xiàn)協(xié)議所規(guī)定的內(nèi)容，可能將某些公共物品和服務(wù)在一定階段內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)交給私人，這就會(huì)影響公共物品會(huì)服務(wù)的提供。所以政府應(yīng)該建立一套完善的約束機(jī)制，規(guī)范私人的運(yùn)營(yíng)和收益行為，保障公共物品或服務(wù)消費(fèi)者的利益，因?yàn)檫@些物品的根本是公共物品，是政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。 

參考文獻(xiàn)

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［2］周慶行.公共管理導(dǎo)論［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2004.

［3］陳振明.公共政策分析［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.