流域生態(tài)補償機制研究

摘 要：介紹了當前國內(nèi)外學者在流域生態(tài)補償機制研究方面取得的成果，指出當前我國在流域生態(tài)補償機制研究上存在的一些問題，并概括了流域生態(tài)補償實施時存在的難點。

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補償；研究現(xiàn)狀；補償對象；補償標準和依據(jù)

中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0042-01

1 流域生態(tài)補償機制的理論與方法

生態(tài)補償機制是建立在環(huán)境資源價值理論、環(huán)境經(jīng)濟學與循環(huán)經(jīng)濟理論基礎(chǔ)上的一種合理的制度模式。自然資源有償使用是生態(tài)補償機制的核心內(nèi)容，即把自然資源當作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有權(quán)者、對生態(tài)保護付出代價者支付相應費用，即使環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化。流域生態(tài)補償機制，就是用計劃、立法、市場等手段解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償。即把保護流域生態(tài)環(huán)境的責任和利益進行分割，獲益方對為保護流域生態(tài)環(huán)境做出犧牲的一方進行補償協(xié)調(diào)，以維持“義務與權(quán)益”的平衡。其目的是促進流域共同發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)保護的經(jīng)濟價值和市場價值。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與分析

環(huán)境問題之所以產(chǎn)生并日趨突出，其根本原因就在于在現(xiàn)有的制度安排下環(huán)境存在著強烈的外部性環(huán)境污染具有很強的負外部性，污染者所承擔的成本遠小于社會承擔的成本，所以僅受自身成本約束的污染者將會使環(huán)境污染超出社會最優(yōu)量，即超過環(huán)境的耐受值。而環(huán)境保護則具有很強的正外部性，保護者所獲得的利益小于社會的收益，所以僅受自身利益激勵的保護者也不會有足夠的動力去提供社會所需要的環(huán)境保護。由此可見，外部性的存在導致了環(huán)境資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置。國內(nèi)許多污染現(xiàn)象的存在，如太湖藍藻事件就是一種負外部性的典型例證。

多年來，為了保障流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，大多數(shù)河流上游地區(qū)都投入了大量的人力、物力和財力進行生態(tài)建設和環(huán)境保護。然而，我國大多數(shù)河流的上游地區(qū)往往是經(jīng)濟相對貧困、生態(tài)相對脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域很難獨自承擔建設和保護流域生態(tài)環(huán)境的重任，同時這些地區(qū)擺脫貧困的需求又十分強烈，導致流域上游區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟與保護流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，而如何協(xié)調(diào)好這種關(guān)系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游地區(qū)分擔生態(tài)建設的重任。即實施中央及下游受益區(qū)對流域上游地區(qū)的補償機制。

上世紀50年代以來，鑒于在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的資源耗竭和生態(tài)破壞問題，一些國家和地區(qū)嘗試采用經(jīng)濟手段予以解決。這種利用經(jīng)濟手段調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的思想，在1992年聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《二十一世紀議程》中是這樣表述的“:在環(huán)境政策制定上，價格、市場和政府財政及經(jīng)濟政策應發(fā)揮補充性作用；環(huán)境費用應該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化?！庇纱?，生態(tài)環(huán)境補償問題開始被更多國家認識并付諸實踐。

Savy et al.(2002)， Pagiola et al.(2004)認為，流域水生態(tài)補償專指對水資源生態(tài)功能或生態(tài)價值保護和恢復或損害的補償，Tognetti等（2004）認為流域水生態(tài)補償應該是流域下游對流域上游保持水質(zhì)、水量的生態(tài)服務所給予相應的補償。ognetti等（2004）認為，流域水生態(tài)補償應該是流域下游對流域上游保持水質(zhì)、水量的生態(tài)服務所給予相應補償。Rosa etal(2004)，Pagiola(2005)等認為流域水生態(tài)補償應與促進生態(tài)保護與投資、減少貧困和改善流域內(nèi)的民生聯(lián)系起來。

現(xiàn)在國外對生態(tài)補償機制的建設已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林資金，由河川下游的受益部門采取聯(lián)合集資方式補貼上游的林業(yè)，用于上游的水源涵養(yǎng)林建設；法國建有國家森林基金，以由政府主持受益團體直接投資、建立特別用途稅及發(fā)行債券三種方式開辟林業(yè)資金來源渠道。還有一些國家通過對污染者和受益者收費來積累資金用于生態(tài)環(huán)境建設和流域管理。

我國國內(nèi)的許多學者都十分重視流域生態(tài)補償?shù)难芯?，我國學者王金龍等（2002）對流域生態(tài)補償問題進行了研究；秦麗杰等（2005)對松遼流域水資源區(qū)域補償對策進行了研究。金蓉等（2005）從生態(tài)補償效應評估入手，對內(nèi)陸河流域生態(tài)補償機制作了探討。孫莉?qū)帉Π不帐×饔蛏鷳B(tài)補償機制進行了探索；張惠遠等（2006）從對不同尺度流域選擇不同補償方式設計的角度上進行了研究；李磊（2007）則從對流域生態(tài)補償?shù)倪\作機制及其法制完善問題上做了探討；而劉曉紅（2007）則嘗試利用“成本恢復法”對太湖流域的生態(tài)補償標準進行了實證分析。國內(nèi)學者關(guān)于流域生態(tài)補償機制的相關(guān)研究，大都注意到現(xiàn)有的流域管理體制的缺陷，橫向管理體制不健全，尤其是缺少跨省市、跨流域、跨部門的協(xié)調(diào)體制，無法解決跨省市之間、上下游和行業(yè)間生態(tài)環(huán)境補償問題。補償資金的籌措和運作缺乏相應體制和法律政策支持，生態(tài)補償量化技術(shù)難度高等問題。對于生態(tài)補償補償前提產(chǎn)權(quán)分配問題、補償方式的多樣性、生態(tài)法制化等問題上取得了一定的研究成果。

3 流域生態(tài)補償實施中存在的難點

3.1 流域生態(tài)補償實施前提——明確流域生態(tài)補償?shù)难a償主體與補償對象

流域水生態(tài)補償?shù)姆秶袃蓪雍x，一是生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域，二是生態(tài)補償?shù)姆疹愋?，即對哪些生態(tài)服務進行補償。流域水生態(tài)補償應該遵循保護者受益、損害者付費、受益者補償?shù)脑瓌t。雙方應建立 “環(huán)境責任協(xié)議”，如果上游地區(qū)污染下游就要對下游地區(qū)賠償；反之，如果上游地區(qū)提供給下游的是得到有效保護的、優(yōu)于標準的水質(zhì)，下游地區(qū)就應該對上游地區(qū)所做的貢獻給予適當?shù)难a償。流域水生態(tài)補償?shù)氖芤嬲邞撌橇饔蛩鷳B(tài)的保護者或流域水生服務的提供者，以及流域水生態(tài)破壞的受害者，流域水生態(tài)補償?shù)闹Ц墩邞撌橇饔蛩鷳B(tài)服務的受益者流域水生態(tài)的破壞者。

3.2 流域生態(tài)補償評估依據(jù)與補償標準的確定

生態(tài)補償政策的根本目的是調(diào)節(jié)生態(tài)保護背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟利益關(guān)系，對于一個涉及眾多利益相關(guān)者的政策，要保證公平和合理，就必須讓利益相關(guān)各方公平參與。但我國目前的現(xiàn)狀是部門立法，強勢群體立法，博弈和談判地位極不均衡，立法者本能地會為本部門謀取利益，一些利益相關(guān)者的話語權(quán)和參與權(quán)被剝奪，一些政策從誕生那天起就有失公平和合理。生態(tài)補償標準普遍過低。在補償標準的制定上，補償評估過于單一化沒能充分考慮農(nóng)民、企業(yè)團體和各級地方政府的意愿和希望，也沒有充分考慮他們的成本和損失，使補償產(chǎn)生抵觸情緒。

正確評估最優(yōu)流域生態(tài)補償數(shù)量是保持流域生態(tài)補償機制持續(xù)性，理順流域各利益相關(guān)者關(guān)系的關(guān)鍵。流域生態(tài)補償標準確定的依據(jù):

（1）提供流域生態(tài)服務的成本。包括建設成本和機會成本，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、修建水利設施，以及進一步改善流域水質(zhì)和水量而新建流域水環(huán)境保護設施、水利設施、新上環(huán)境污染綜合整治項目等方面投資和節(jié)水的投入、移民安置的投入；以及上游地區(qū)為水質(zhì)水量達標所喪失的發(fā)展機會的損失以及限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等。

（2）流域生態(tài)服務的價值。其反映了生態(tài)服務對于某一社會所具有的全部潛在的經(jīng)濟價值。但此計量還很困難。關(guān)于生態(tài)服務價值的計量方法有三種：市場價值法、替代市場價值法、意愿調(diào)查法。目前生態(tài)補償?shù)挠嬃窟€是以市場價值法為主，后兩種作為參考做定性判斷。如上下游流域之間的補償數(shù)量可根據(jù)上游污水流進下游的量和治理這些污水下游用的總成本來制定，而污水量、治污所用的材料、人力物力成本都是可以得到數(shù)據(jù)的，是可行的。

參考文獻

［1］王金南，張惠遠等.生態(tài)補償機制與政策設計國際研討會會議論文集［M］.北京:中國環(huán)境科學出版社，2005.

［2］張惠遠，劉桂環(huán).我國流域生態(tài)補償機制設計［J］.環(huán)境保護，2006，（10）.