推進(jìn)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的問題與對策研究

摘 要：首先對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略進(jìn)行了理論分析，并對我國實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀從不同角度作了分析，然后從兩個方面對實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行了歸納，提出了完善策略和可行的具體措施，以期能夠?qū)ふ业椒现袊袌鼍唧w情況的獨(dú)立自主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；競爭優(yōu)勢；知識產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F062.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0010-02

1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的理論界定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是通過有效運(yùn)用成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或通過技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新或轉(zhuǎn)換在技術(shù)競爭與市場競爭中謀求國家或企業(yè)利益最大化的一種戰(zhàn)略，它被各個國家作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略在實(shí)施。這一定義分析將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施主體區(qū)分為國家和企業(yè)，文章主要是從國家的角度出發(fā)來研究標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)戰(zhàn)略。國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略主要是在全球化格局下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭中，一國以現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，緩解劣勢行業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的壓力和激勵優(yōu)勢行業(yè)利用資源增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際化的能力，爭取在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)，保護(hù)本國利益。根據(jù)政策性文件的指導(dǎo)，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心和目標(biāo)是打造“適應(yīng)市場的、技術(shù)領(lǐng)先的、滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的、具有競爭力的中國標(biāo)準(zhǔn)”。

2 我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀

從我國制定的法律法規(guī)和研究成果角度看，我國的標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步完善，并不斷朝適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的方向發(fā)展。我國在1998年頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，1990年頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《 中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督條例》等，涉及標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門規(guī)章有五十多項(xiàng)，構(gòu)成了我國的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系，是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的最高準(zhǔn)則。2005年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會完成了 “中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”、“技術(shù)性貿(mào)易措施戰(zhàn)略與預(yù)警工程方案”三項(xiàng)課題。2006年6月，全美亞洲研究所繼2004年發(fā)布《中國入世后的技術(shù)政策：標(biāo)準(zhǔn)、軟件及技術(shù)民族主義實(shí)質(zhì)之變化》報(bào)告之后，再次發(fā)布特別報(bào)告 《標(biāo)準(zhǔn)就是力量，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制定中的技術(shù)、機(jī)構(gòu)和政治》，分析了中國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的進(jìn)展及存在不足，并提出與中國進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)問題的國際合作的重要意義。從數(shù)據(jù)上看，截至到 2005 年底，ISO 共制定國際標(biāo)準(zhǔn)14941項(xiàng)，其中95%由發(fā)達(dá)國家制定，中國占32項(xiàng)，僅為0.21% ；IEC 共制定國際標(biāo)準(zhǔn)5296 項(xiàng)，其中 96%由發(fā)達(dá)國家制定，中國占15項(xiàng)，僅為 0.28%。對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評估，中國自1983年以來己先后制定了《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評價(jià)原則和計(jì)算方法》、《標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的論證方法》、《評價(jià)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》、《包裝標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果的評價(jià)和計(jì)算方法》等國家標(biāo)準(zhǔn)，有些行業(yè)和地方也制定了相似的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

從對國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和吸收的角度看，我國一直是三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的積極成員。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會代表中國參加ISO和IEC組織，信息產(chǎn)業(yè)部代表中國參加ITU組織。我國多次當(dāng)選為ISO、IEC理事會的成員，并承擔(dān)了ISO和IEC中的10個技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會（SC）的秘書處工作。在ISO和IEC的908個技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會中，我國有近300家機(jī)構(gòu)參與643個技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會的活動，占總數(shù)的70%。從國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化情況看，通過采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了我國產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)含量，增強(qiáng)了競爭力，擴(kuò)大了出口。但是，我國的大部分出口產(chǎn)品依然面臨嚴(yán)峻的局面。

3 實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中存在的問題

3.1 我國國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自身發(fā)展中的問題

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差異使得我國難以形成貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。從我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)角度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高存在兩方面的問題：采用標(biāo)準(zhǔn)比率低的行業(yè)一般是企業(yè)產(chǎn)品和裝備水平低下；新興產(chǎn)業(yè)采標(biāo)率很高，但主要是由于家用電器行業(yè)基本上靠引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是字節(jié)從國外照搬的，這樣就缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)基礎(chǔ)。就國際貿(mào)易而言，由于經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的動機(jī)源于絕對差距，所以不同國家生產(chǎn)者在產(chǎn)品質(zhì)量或是技術(shù)水平上的絕對差距就決定了他們的競爭力，一國在國外的市場分額越來越多的取決于質(zhì)量與服務(wù)的競爭而不是價(jià)格。在競爭力上處于優(yōu)勢的企業(yè)將不斷增加市場占有量，而處于劣勢的則會不斷丟失分額。具體而言，專利型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易績效具有明確的積極影響，因?yàn)樗耸褂脮艿较拗?。雖然非專利型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是公共物品，由國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)發(fā)布的法定標(biāo)準(zhǔn)原則上可以被任何一個生產(chǎn)者所使用，但是沒有對標(biāo)準(zhǔn)化過程施加影響的國家在使用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范時(shí)可能面臨巨大的劣勢，因?yàn)橛邪嘿F的適應(yīng)性成本存在。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的市場基礎(chǔ)薄弱，競爭環(huán)境差，政府的采購行為嚴(yán)重破壞了市場秩序。這種較差的市場適應(yīng)性表現(xiàn)為：首先標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的動因不是主要來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；其次，有限標(biāo)準(zhǔn)的制定者不是面向市場要求，而是面向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；最后，按照規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)每3-5年應(yīng)進(jìn)行復(fù)審或修訂，但我國國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以上未進(jìn)行修訂或復(fù)審的有很多。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，如果一個或幾個公司試圖將所有的標(biāo)準(zhǔn)收益內(nèi)在化，或者通過控制參數(shù)抽取租金，那么競爭對手就要面臨更高的成本，特別針對融入了專利權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府機(jī)構(gòu)通常就會偏向于國內(nèi)大的生產(chǎn)者利益集團(tuán)，這些廠商往往被認(rèn)為有足夠的實(shí)力來保證和滿足可靠性指標(biāo)，政府可能采購他們的標(biāo)準(zhǔn)，盡管有時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)并不適合消費(fèi)者的需要。

3.2 轉(zhuǎn)化和吸收國際標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題

（1）自主知識產(chǎn)權(quán)少，技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù)，如果沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，即使能在暫時(shí)取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久，從而無法引導(dǎo)未來的技術(shù)發(fā)展軌跡。技術(shù)創(chuàng)新可以為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，通過技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展，能夠不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的科技含量和自主創(chuàng)新含量。同時(shí)，通過在技術(shù)傳播活動中適時(shí)的介入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動可以降低技術(shù)創(chuàng)新具有的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，使得研究成果更加快速地為市場接受。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新之間存在這樣相互促進(jìn)的關(guān)系，因此一個國家缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和高效的國家創(chuàng)新體系會嚴(yán)重影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。我國專利申請量和授權(quán)量數(shù)量增長較快，據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織3月15日表示該組織2006年創(chuàng)記錄地受理了36471項(xiàng)國際商標(biāo)申請，比前年增加了8.6%，其中德國、法國和美國的申請量名列前三位，中國的申請量位居第八。雖然在傳統(tǒng)意義上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)是互相排斥的，然而隨著專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化速度的加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也包容了專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迫切需要專利技術(shù)的加入來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)壟斷的目的。

（2）缺乏對采標(biāo)的數(shù)量和有效性的研究。目前，存在著只強(qiáng)調(diào)和重視采標(biāo)的數(shù)量和比例，而不注重采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)的有效性，沒有研究采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，這樣盲目采用和生硬轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)并不能提高我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。并非所有的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)都適合我國，在采用和轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要系統(tǒng)、完整的對我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性分析，國際和國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件水平、范圍進(jìn)行充分研究和對比。

4 如何進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

4.1 立法與體制建設(shè)

通過學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)完善立法加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)和保障體系建設(shè)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使得我國標(biāo)準(zhǔn)化工作符合市場經(jīng)濟(jì)及國際化的要求，要建立符合我國市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系有關(guān)的法律法規(guī)，二是修改與世界貿(mào)易組織規(guī)則有部分沖突的法律法規(guī)，三是對于我國的推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采取有效的激勵和推進(jìn)機(jī)制。

4.2 企業(yè)的戰(zhàn)略定位

每個經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)自身的特點(diǎn)要確立自己的戰(zhàn)略定位，隨著時(shí)間的推移和行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略定位也會發(fā)生變化。在國際貿(mào)易中，技術(shù)落后的出口行業(yè)或企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)要注意轉(zhuǎn)化的合理性和有效性。處于劣勢的進(jìn)口企業(yè)應(yīng)采取保護(hù)戰(zhàn)略，設(shè)立貿(mào)易壁壘。擁有自身優(yōu)勢的行業(yè)或企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不能在國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中反映我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況，這是對我國國家利益的傷害。對于還沒有制定國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，要及早介入、積極主動參與、大膽創(chuàng)新，把我國成熟的國家標(biāo)準(zhǔn)推向國際，多提新工作項(xiàng)目，承擔(dān)新工作項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性的參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和國際標(biāo)準(zhǔn)化的活動。

4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟

只有技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)才能使得企業(yè)在技術(shù)動態(tài)演進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)能力和速度的改進(jìn)，而不是在靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)上看待技術(shù)的先進(jìn)和落后。同時(shí)，要多開發(fā)符合市場需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國存在巨大的市場潛力，然而目前卻被國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所充斥著，要扭轉(zhuǎn)不利局面就需要實(shí)施開放技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)聯(lián)盟的策略，尋找推動技術(shù)前進(jìn)的力量，尋求產(chǎn)品功能和應(yīng)用上的創(chuàng)新。在移動通信的CDMA和GSM系統(tǒng)之爭時(shí)，就是由于GSM系統(tǒng)獲得了移動設(shè)備生產(chǎn)商、移動運(yùn)營商的支持，最終以“新一代”技術(shù)、成熟技術(shù)打破了原有的落后境況，成為移動市場上的主流應(yīng)用者。如果以單個企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體存在潛在的技術(shù)壟斷的可能性，因?yàn)槠髽I(yè)永遠(yuǎn)是以“最大化利潤”為目標(biāo)和動機(jī)的，企業(yè)可能通過主導(dǎo)某行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定來實(shí)現(xiàn)自身利益，但這樣就導(dǎo)致了行業(yè)受損的局面，因此企業(yè)聯(lián)盟是更值得推廣的方式。從整個國家而言，在開放體系的基礎(chǔ)上建立國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，中國作為資金和技術(shù)較弱的國家必須依靠合作與聯(lián)盟，增強(qiáng)技術(shù)競爭力，減少制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)的阻礙。

參考文獻(xiàn)

［1］曹義勝，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化：主動應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要措施［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2007，（1）：28-30.

［2］葛亞力.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的構(gòu)建策略研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（06）：91-96.

［3］晏紹慶，馬娜，邵啟雍.關(guān)于我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略若干問題的思考［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2007，（07）：21-23.［4］朱一萍.加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略［J］.中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2007，（06）：36-37.