徐州民意“彈劾”官員

民意的未被忽視，既讓政府表現(xiàn)了誠意，也讓政府看到了群眾的善意，更讓政府改掉了自身問題。如果這種做法成為一種常態(tài)，制度化，將實現(xiàn)政府和民眾的雙贏。

“今天最重要的一件事，就是把通報的6起案例拿出來做深刻剖析，讓大家從中汲取教訓(xùn)?！?月12日上午，江蘇省副省長、徐州市委書記徐鳴在市機關(guān)作風和效能建設(shè)工作會議上如此開場。會議通報了該市評定的2007年度2個“群眾不滿意處室”和4件“群眾不滿意行政事例”。徐鳴提出，萬人評議機關(guān)，既要真評真議，更要真查真改，確保評議不“爛尾”，件件有著落，使機關(guān)作風和效能建設(shè)成為一項“永不竣工的工程”。

距離2003年夏季開始的第一次萬人評機關(guān)，徐州這項“永不竣工的工程”已經(jīng)整整走過了五年。

官場震顫

2003年開始，徐州市每年都面向普通市民發(fā)放一萬張調(diào)查問卷，從“解放思想、優(yōu)化投資環(huán)境、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律”等六個方面，并結(jié)合群眾和政府工作人員接觸的感受，對被評議人和單位“打分”。

評議列前三位的，予以表彰獎勵，評議結(jié)果最末一位的，取消該單位評先資格，領(lǐng)導(dǎo)成員不能晉級，連續(xù)兩年被評為末位的，免去該單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。在徐州市機關(guān)作風辦公室一工作人員看來，“這是民意力量的體現(xiàn)”。

據(jù)了解，在2005年度的評議活動中，徐州市市容與城管執(zhí)法局局長因兩次被評議“群眾不滿意”而丟了烏紗帽；2007年，徐州市規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃管理處原副處長、徐州市建設(shè)局城市房屋拆遷管理辦公室原負責人、徐州市經(jīng)貿(mào)委墻改辦公室原副主任等多名官員，在歷次機關(guān)評議中，也因群眾“不滿意”被撤職，后在調(diào)查中又牽扯出其他經(jīng)濟問題而被檢察機關(guān)起訴。評議5年來，徐州全市已先后免去1名局長及11名機關(guān)處室負責人。

2008年4月12日，徐州市2008年的群眾評議有了結(jié)果，14日，徐州市委市政府對6起機關(guān)效能“反面典型”在全市公開曝光。徐州市市民的民意力量立即引發(fā)6個“當事單位”以及主管部門的強震。

4月17日，徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組、徐州市建設(shè)局黨組分別發(fā)文，免去徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報信息中心主任及燕青、徐州市建設(shè)局建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊第一大隊隊長劉俊的行政職務(wù)。加上此前受到法律制裁的其他政府工作人員，徐州此次通報的6項“群眾不滿意”處室及事例的主要責任人均受到行政處理和法律制裁。

這6項“群眾不滿意”處室及事例分別是：徐州市林牧漁業(yè)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所；徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報信息中心；原徐州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公安分局刑警大隊相關(guān)警員執(zhí)法不嚴，注銷未歸案網(wǎng)上通緝在逃嫌犯；原徐州市水利局規(guī)劃計劃處處長謝榮平、農(nóng)水處科員陳學(xué)軍在2004年9月至2007年6月借調(diào)至省南水北調(diào)劉山解臺工程建設(shè)處負責劉山翻水站工程建設(shè)期間，利用職務(wù)之便收受好處為他人在工程審核、工程款撥付等方面提供便利；原徐州市勞動局離休人員醫(yī)療管理辦公室主任黃寧以索要返還款名義收受多家定點醫(yī)療單位好處；徐州市建設(shè)局監(jiān)察支隊一大隊隊長利用職務(wù)之便幫助親屬承攬招投標代理業(yè)務(wù)。

徐州的“自揭家丑”，在全國引起了廣泛關(guān)注。

“彈劾”與整改

徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報信息中心被評為“群眾不滿意”處室的起因，就是因為徐州市民劉先生等人的投訴。

劉先生告訴記者，他參加了2008年群眾評議，并對徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報信息中心投了“不滿意”票。據(jù)劉先生講，他去年到徐州質(zhì)監(jiān)局情報信息中心辦事時，被對方強制要求購買書籍，“我不買，他們就找各種理由拖延時間，不給辦理，當時我心里很不服氣，可咱是個平頭百姓，也沒啥辦法?！眲⑾壬f，隨后，他接到了萬人評議機關(guān)的調(diào)查問卷，“我就把自己的辦事經(jīng)歷寫在了調(diào)查問卷上。”令劉先生沒想到的是，半個月后，徐州市機關(guān)作風辦公室的有關(guān)人員就找到了他，詳細了解他所反映的情況。

有關(guān)部門在調(diào)查核實后認定，徐州市質(zhì)監(jiān)局情報信息中心確實存在亂收費、亂罰款、搭車收費等問題。同時，該中心的其他問題也被揭發(fā)出來：以組織機構(gòu)代碼超期或脫檢為由，收取培訓(xùn)費代替罰款，一些企業(yè)在辦理組織機構(gòu)代碼有關(guān)手續(xù)時被要求購買企業(yè)年鑒，拒絕購買則會被以其他理由拖延。

“這些真是出乎我的意料，剛開始我還沒太重視這樣的評議，可沒想到因為群眾不滿意，這個單位真被查處了，負責人還被撤了，以后有這樣的機會和權(quán)利，我肯定會倍加珍惜的。”徐州市委市政府對群眾評議結(jié)果的處理，顯然超出了劉先生的意料。

“我們局的下屬單位負責人出現(xiàn)這樣的事，我們也很驚訝?！?月21日下午，在徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局8樓辦公室內(nèi)，該局工作人員馬先生對記者說。

“得到消息后，我們就馬上進行了整改?！瘪R先生說。徐州全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展了作風整頓和集中整改活動，收回了情報信息中心組織機構(gòu)代碼業(yè)務(wù)辦理權(quán)，業(yè)務(wù)辦理強行搭售資料的行為立即被叫停，情報中心所辦《年鑒》立即停辦。而這些也是及燕青被免職的主要原因。

除此之外，在此次群眾評議意見和機關(guān)作風辦調(diào)查中，徐州市林牧漁業(yè)局、徐州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公安分局、徐州市水利局和徐州市建設(shè)局也被通報批評。

事后，徐州市林牧漁業(yè)局出臺了3份紅頭文件，禁止在工作時間玩游戲、炒股、串崗等，禁止工作日中午飲酒，禁止在辦事中接受當事人宴請或收受禮品、禮金等。此外，與之相關(guān)的公安、建設(shè)、勞動、水利等部門也都出臺了嚴管措施。

民意驅(qū)動力

一個事實是，徐州所在的江蘇省，其民主政治進程一直走在全國前列。從一個月前的南京市電視競選局長，到現(xiàn)在徐州的群眾評議，前后一“推”一“拉”，迥然不同的結(jié)果，背后卻是相同的推手，彰顯的都是民意的力量！

“讓群眾評議機關(guān)部門的工作，更有利于促進工作的開展，我們的群眾是很善良的，只要把工作做好，能夠真正為群眾辦事，群眾就不會對你不滿意，徐州群眾評議的目的就達到了。”徐州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員馬先生說。

“群眾的眼睛是雪亮的，群眾對你不滿意，說明你的工作確實沒做好，就理應(yīng)受到懲罰，群眾評議打破了徐州廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中‘干好干壞一個樣’的思維，不能不說是徐州民主政治的一個進步。”徐州市建設(shè)局一工作人員的看法與馬先生相似。徐州“真刀真槍”地評議機關(guān)作風的做法，引起了國內(nèi)許多城市的關(guān)注。山東臨沂、濟寧，廣東湛江等地黨政代表團紛紛來徐州，取經(jīng)萬人評議機關(guān)的做法。

“徐州市的亮點，就在于敢動真格，真正將群眾評議與官員的‘烏紗帽’緊密結(jié)合在一起。不僅讓大家看到了政府尊重民意的誠意，重要的是，其對問題的處理和處理力度讓群眾感受到了‘監(jiān)督’的力量，感到了自己的‘存在’。民意的未被忽視，既讓政府表現(xiàn)了誠意，也讓政府看到了群眾的善意，更讓政府改掉了自身問題。如果這種做法成為一種常態(tài)，制度化，將實現(xiàn)政府和民眾的雙贏?！毙熘輲煼洞髮W(xué)法政學(xué)院一位教授告訴記者。

而另一位時評家認為，任何事物的發(fā)展和成熟都需要一個不斷探索和歷練的過程，“民評官”也是如此。目前，它雖然存在不足與缺陷，但作為我國“自下而上”評價地方政府績效的一種重要嘗試，其現(xiàn)實意義毋庸置疑。更重要的是，它以直接有效的方式維護、落實了憲法賦予的公民民主權(quán)利，并操練了公民參與政治生活、實踐民主理念的素質(zhì)與能力，使之從“居民”轉(zhuǎn)變成社會權(quán)利意義的“公民”，將從根本上推進我國民主建設(shè)事業(yè)的進程。

然而，對于擁有300多萬城市人口的徐州市來說，一萬張調(diào)查問卷的覆蓋面畢竟非常有限。記者走訪發(fā)現(xiàn)，徐州市的絕大多數(shù)市民并沒有參與群眾評議，但他們都渴望能獲得這樣的權(quán)利。徐州市民左先生說：“從徐州市開始搞群眾評議以來，我就非常關(guān)注這件事，但遺憾的是，至今我還沒有獲得過這樣的權(quán)利，我希望將來可以輪到我，我一定會負責任地行使好權(quán)利?！?/p>

（作者系鄭州晚報記者）