湖北３６位“現(xiàn)代諸葛”

作為政府決策系統(tǒng)中的一支重要力量，湖北省政府參事的“智庫”作用日益凸顯。湖北參事的建言不斷引起中央高層關(guān)注，不僅為政府高參贏得尊重，更使得湖北參事在全國參事界贏得“團(tuán)體冠軍”的美譽(yù)。

來自總理的批示

一份文件被轉(zhuǎn)至湖北省政府參事室。

由湖北省政府參事張永泰參與，沿江13個(gè)省市政府參事聯(lián)合調(diào)研組撰寫的《重視長江黃金水道作用》，受到國家領(lǐng)導(dǎo)重視。國務(wù)院總理溫家寶、時(shí)任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏分別作出批示。

這份建議書之所以得到如此高的贊譽(yù)，是因?yàn)樗膬r(jià)值所在。

近4000字的報(bào)告中，條理清楚，既有數(shù)據(jù)分析，又有理論建言。針對日益繁忙的長江航運(yùn)，從航道治理、三峽通航、加強(qiáng)新建橋梁的規(guī)劃和管理、加快航運(yùn)立法和法規(guī)修訂工作等，提出了很多獨(dú)到見解。

一位航運(yùn)業(yè)內(nèi)人士說：“有關(guān)長江黃金水道的問題，各省和中央都很重視，但是像張永泰等參事這樣如此系統(tǒng)、專業(yè)地提出建言的并不多。”

事實(shí)上，湖北“高參”的建言引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視并不是第一次。

“高參”鄭守仁提出的《關(guān)于三峽工程投運(yùn)后對壩下游河道沖刷亟待立專項(xiàng)研究及治理的建議》也呈交國務(wù)院。鄭守仁指出，三峽工程投運(yùn)后對長江中下游河勢演變及防洪影響亟待立專項(xiàng)研究和治理、盡快實(shí)施荊江河勢控制應(yīng)急工程建設(shè)、建立健全崩岸險(xiǎn)情監(jiān)測及應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制、啟動(dòng)長江中下游河道整治工程的前期工作等4個(gè)方面的建議，來應(yīng)對清水下泄的問題。

對此，溫家寶批示：所提建議，值得重視。4天后，湖北省委書記羅清泉提筆寫下一段話：鄭守仁院士所提意見十分重要，請水利廳繼續(xù)報(bào)告水利部、長江委，盡快制定應(yīng)對措施。參事室這一工作做得很好。

作為政府決策系統(tǒng)中的一支重要力量，其“智庫”作用日益凸顯。湖北省政府參事室主任徐德文介紹說，湖北參事的建言不斷引起中央高層關(guān)注，不僅為政府高參贏得尊重，更使湖北參事在全國參事界贏得“團(tuán)體冠軍”的美譽(yù)。

實(shí)際上，張永泰與鄭守仁只是湖北省36位參事中的一員。在湖北省政府，眾多的“高參”扮演著“現(xiàn)代諸葛”的角色，成為政府的“第一智囊團(tuán)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年來，湖北省政府參事提交參政建議106份，省領(lǐng)導(dǎo)批示率達(dá)100%。

“參事們身份超脫、學(xué)識淵博，他們上問省計(jì)民生，下問百姓冷暖，為省領(lǐng)導(dǎo)決策提供多視角參考建議?！毙斓挛慕榻B說。

其實(shí)，湖北省參事的由來頗有歷史。

1950年初，湖北省有一批民主黨派、無黨派高層人士和原國民黨軍政的高級官員，他們具有一定的學(xué)識，為讓這批人士參加到發(fā)展建設(shè)中，特別成立參事室，他們就是最早的一批參事。在此后進(jìn)行的多次政府機(jī)構(gòu)改革中，參事室始終作為政府系列中的正廳級機(jī)構(gòu)予以保留，足見政府決策者對參事工作的重視。

數(shù)十年后，政府感到這批學(xué)識淵博的智者，在實(shí)踐中發(fā)揮了越來越重要的作用，成為政府決策不可少的智囊團(tuán)，隨后開始陸續(xù)聘任了一批批參事。參事的首聘年齡一般都在60歲左右，每位參事最多任兩屆十年?，F(xiàn)任參事中有5名院士，教授級的學(xué)者達(dá)到24名，另有廳局級和副省部級人員多名。他們作為政府的高參智囊，既要立足專業(yè)，又要能超越自我，以寬廣眼界觀察全局，以戰(zhàn)略思維分析問題，負(fù)責(zé)任地提出建議，正面地影響決策，充分體現(xiàn)政府智力支持系統(tǒng)的價(jià)值。

“參事，就是要推進(jìn)科學(xué)和民主決策?！毙斓挛慕榻B，政府的正確決策，離不開專家咨詢系統(tǒng)，需要借助“外腦”，利用各方面的智力。

省長給高參出題

高參們究竟在研究什么？他們的研究或建議為何會得到省領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可呢？

據(jù)了解，近年來，湖北省政府參事室探索出“省長出題、部門薦題、參事報(bào)題、參事室組題”的調(diào)研課題選定方式，每年確定一批關(guān)乎省計(jì)民生和百姓切身利益的選題，進(jìn)行調(diào)查和研究，供省領(lǐng)導(dǎo)參閱。

3年前，省長就開始關(guān)注城鄉(xiāng)救助體系。沈福權(quán)和胡傳秀經(jīng)過深入研究，提出盡快出臺《湖北省人民政府關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》，健全權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范性的運(yùn)行機(jī)制，并慎重、適時(shí)適量提高城鄉(xiāng)社會救助的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，得到領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的認(rèn)可。

事實(shí)上，各位省長親自審定年度調(diào)研課題，在課題選擇上實(shí)現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)與政府參事的良性互動(dòng)，大大提高了調(diào)研工作的針對性、實(shí)效性。

湖北省委常委、副省長阮成發(fā)就給“高參”出了一個(gè)題目：調(diào)查縣市環(huán)保行政能力建設(shè)情況。

“檢查多了，領(lǐng)導(dǎo)們就會發(fā)現(xiàn)，為何環(huán)保問題總是出在縣市一級，為何如此普遍？”環(huán)保高參沈曉鯉說，這個(gè)問題涉及的矛盾由來已久，很值得領(lǐng)導(dǎo)去關(guān)注。

在荊州、孝感、襄樊等地跑了3個(gè)月，沈曉鯉雖早有所聞，但還是感到震驚。

“有的基層環(huán)保局還在吃排污費(fèi)，編制問題更是復(fù)雜?！彼f，省環(huán)保執(zhí)法隊(duì)只有10個(gè)編制，縣市的環(huán)保局有的還是事業(yè)局；有的地方，環(huán)保測試儀器完全不具備，懂技術(shù)的大學(xué)生跑了很多，連房子都還是借的……

沈曉鯉分析，問題主要集中在經(jīng)濟(jì)落后的地方，無論是人才跟進(jìn)，還是編制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是10年、20年前的標(biāo)準(zhǔn)，這是問題的核心所在。

后來，這份報(bào)告被阮成發(fā)批示：幾位參事的意見很好，請省環(huán)保局認(rèn)真研究吸收。全省環(huán)保系統(tǒng)的困難很多，但嚴(yán)重超編又制約著解決困難的措施制定和實(shí)施，省環(huán)保局要會同編辦等部門研究一個(gè)切實(shí)可行的辦法逐步解決這個(gè)老大難問題。湖北省領(lǐng)導(dǎo)羅清泉、周堅(jiān)衛(wèi)也作出了相應(yīng)批示?！爸蓖ㄜ嚒?/p>

湖北高參在全國率先創(chuàng)立“參政建議直通車制度”，參事們撰寫的建議書直達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)案頭。此做法受到國務(wù)院參事室肯定，并在全國推廣。也正因如此，高參們對待每份建議書都格外用心。

多年來，沈曉鯉就關(guān)注湖北的造紙業(yè)環(huán)保問題，果不其然，最近，湖北開始大規(guī)模關(guān)停小紙廠。

目前，湖北省造紙業(yè)在GDP中所占的比例只有百分之幾，但是造成的污染占到很重的一塊。幾十年前，湖北造紙業(yè)在全國是很有名氣的，現(xiàn)在產(chǎn)量卻是山東的十分之一，這主要是因?yàn)樯弦?guī)模的企業(yè)少。沈曉鯉分析說：“關(guān)停小廠雖暫時(shí)損失小利益，但有利產(chǎn)業(yè)的壯大，環(huán)境也會隨之得到很大改善?！?/p>

去年7月，沈福權(quán)在一份《關(guān)于做大做強(qiáng)我省畜牧產(chǎn)業(yè)的建議》的提案中指出，糧食價(jià)格的上漲，最終會導(dǎo)致豬肉價(jià)格的上漲?！拔飪r(jià)指數(shù)能說明一切?！睂Υ耍磸?fù)征求畜牧局、農(nóng)業(yè)廳等部門的意見，跑到基層調(diào)查畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，充分從體制上尋找原因。

此前，沈福權(quán)就提出《關(guān)于“光華公益書海工程”的建議》，要在全省創(chuàng)辦“農(nóng)家書屋”。不久前，他收到湖北省政府文件《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的意見》，稱要解決“農(nóng)民買書難、借書難、看書難”的問題，規(guī)劃出相應(yīng)的措施，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，把沈福權(quán)早期提出的“光華公益書海工程”納入其中，建設(shè)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分年度納入政府預(yù)算。

近3年來，張永泰、張大有等人圍繞湖北如何利用長江黃金水道、發(fā)展湖北水運(yùn)，先后提出了4份建言，羅清泉在這些建議上都簽署了肯定的意見。湖北省政府下發(fā)《關(guān)于加快全省長江水運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見》，集中地采納了這4份建議的基本觀點(diǎn)和對策。

超脫的智者

“參事提交的意見，由政府首長親自批閱，所以對課題的研究必須透徹，才能得出深層次的結(jié)論?！?2歲的余長富，一生和鐵路結(jié)下了不解之緣。

“我成為參事，有兩點(diǎn)優(yōu)勢。首先我是湖北的‘老鐵路’，方方面面的情況很熟悉。二是我如今在鐵路上沒有擔(dān)任行政職務(wù)，很‘超脫’，可以大膽的講真話，說實(shí)話?！蔽鋸V鐵路和宜萬鐵路線的建設(shè)極具挑戰(zhàn)。多方考慮后余長富曾建言，鐵路建設(shè)中涉及的民生問題和技術(shù)、規(guī)劃問題同等重要，應(yīng)該營造一個(gè)良好的環(huán)境，“工作應(yīng)經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，要的是一次性解決問題，不能讓政府和人民日后為我們的‘遺留問題’埋單。”從而引起湖北省政府的高度重視。

63歲的胡適耕有兩份工作。一是華中科大的教授、博導(dǎo)，二是湖北省政府的參事。

“有了感觸，才會有思考。”《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的幾個(gè)突出問題與對策建議》和《關(guān)于促進(jìn)我省中等職業(yè)教育發(fā)展的建議》，就是他從事教育工作幾十年后得出的。

胡適耕說：“無論是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，還是中職教育，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決這些問題都具備了物質(zhì)和技術(shù)等方面的條件?！倍鴱?990年代開始，因高校的擴(kuò)招和就業(yè)等種種原因，中職教育已經(jīng)走上了下坡路。“在德國，一半學(xué)生的比例是中職教育，社會市場調(diào)節(jié)功能很健全?！?/p>

為了調(diào)查農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)情，胡適耕曾跑過隨州、宜昌、荊門等地的農(nóng)村。

一次，在五峰深山的希望小學(xué)，胡適耕見到了一生難忘的一幕。幾里路荒無人煙，小學(xué)有著一棟漂亮的兩層教學(xué)樓，教室也是寬敞明亮。意想不到的是，漂亮的教學(xué)樓旁，就是學(xué)校自建的學(xué)生宿舍，“比建筑工人的工棚好不了多少，屋里還漏雨?！?/p>

“這所學(xué)校，雖有著漂亮的教學(xué)樓，但學(xué)生仍過著艱苦的生活?！焙m耕就在接觸大量基層情況后，認(rèn)真地總結(jié)，提出了針對性、可行性的建議。

“錢如何用在刀口上？山里的校舍為何比華科的教學(xué)樓還豪華？”今天，胡適耕發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初自己的建議和國家的種種政策不謀而合，“兩免一補(bǔ)”等政策的推行，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境。

做了4年多高參的胡適耕，一直是一個(gè)無所求的人。對他來說，每年也就花兩個(gè)月左右時(shí)間下鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，深層了解問題。他有個(gè)習(xí)慣，調(diào)研時(shí)很少開口，“不評頭論足，不評價(jià)基層的工作?！?/p>

65歲的沈福權(quán)最值得尊敬。他是湖北省物價(jià)局原局長，兩年內(nèi)，沈福權(quán)的建言最多，所涉獵的領(lǐng)域極其廣泛。以至于張永泰深深為其“題目廣、敏感度高”而評價(jià)：以前沒有過，以后也不會有。

“我不會用電腦打字，每次寫建議都是用寫字板，一筆一畫輸進(jìn)電腦?！鄙蚋?quán)還有個(gè)習(xí)慣，很少開手機(jī)，有人找他，一般是打辦公室的電話，而雙休日，是找他的最好的時(shí)機(jī)，就算是大年初一，他也多半待在辦公室。因?yàn)?，他有做不完的事?/p>

“老牛自知黃昏晚，不用揚(yáng)鞭自奮蹄?！鄙蚋?quán)說，擔(dān)任省政府參事雖然比較超脫，相對來講時(shí)間充裕，但畢竟自己從主角變成了配角、從決策者變成了獻(xiàn)策者、從當(dāng)政人變成了議政人，職能上的大轉(zhuǎn)換，要求腿要勤、嘴要勤、腦要勤，不斷熟悉新政策，了解新知識。

他始終認(rèn)為，參事不能只看有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示，或只停留在一般化的批示上，而應(yīng)該有批示有辦理、有落實(shí)有回復(fù)，要有督辦和對建言人的通氣工作，看能不能引起相關(guān)職能部門的重視、最終產(chǎn)生一定的社會效果。“參事是我的最后一崗，國家給我這么多錢，惟求盡自己的一份義務(wù)?！?/p>