機制是決策咨詢的保障

要使黨委、政府的每一項決策特別是一些重大決策，更加符合實際的需要、符合群眾利益、符合長遠目標，經(jīng)得起實踐檢驗、群眾檢驗，特別是經(jīng)得起歷史的檢驗，必須改變與完善決策的方式、決策的過程。

1997年1月，時任江蘇省委書記的陳煥友和時任南京大學副校長（現(xiàn)為南大黨委書記）的洪銀興教授共商創(chuàng)辦了江蘇發(fā)展高層論壇。10余年來，該論壇為江蘇發(fā)展中的重大問題提供了有效的決策咨詢，同時，該論壇也成為地方黨委政府重要的決策咨詢平臺之一，為決策科學化、民主化作出了有益探索。原江蘇省委書記、省人大常委會主任陳煥友接受了本刊專訪，并從決策者的視角，解讀江蘇發(fā)展高層論壇的來龍去脈。

借助專家的“腦袋”思維

《決策》：江蘇發(fā)展高層論壇是您一手創(chuàng)辦起來的，當時您創(chuàng)辦這個論壇是出于怎樣的考慮？

陳煥友：江蘇發(fā)展高層論壇是在決策科學化和民主化的大背景下產(chǎn)生的。決策的科學化、民主化，是民主集中制與執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。地方黨委和政府的任何一項工作，無論是經(jīng)濟發(fā)展、社會管理，還是公共服務，只有堅持科學化、民主化，才能提高決策的預期效果，才能體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。

我在任江蘇省長和省委書記期間一直在思考，要使黨委、政府的每一項決策，特別是一些重大決策，更加符合實際的需要、符合群眾利益、符合長遠目標，經(jīng)得起實踐檢驗、群眾檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗，必須改變與完善決策的方式、決策的過程。個人的能力與智慧總是有限的，而群眾的力量、群眾的智慧是無窮的，任何一個人都不可能樣樣都精通。如果過于自信又恥于向別人求教求助，結果便會出現(xiàn)個人或少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象。

事實證明，凡是由個人或少數(shù)人決策往往是不全面的，甚至會出現(xiàn)失誤，乃至重大錯誤。決策者應當善于從廣大群眾，特別是從眾多專家身上吸取智慧。所以黨委、政府要實現(xiàn)決策的科學化、民主化，就必須借助專家的“腦袋”思維。

江蘇歷來是人文薈萃之地，社會科學研究力量深厚，也為高層論壇的創(chuàng)立提供了可能。通過高層論壇來發(fā)揮高層知識分子的聰明才智，建立為江蘇省委、省政府決策服務的思想庫、智囊團，來提高決策的民主化、科學化水平。當然這個智囊團不是純粹的理論研究，必須緊密結合江蘇的實際，要提出對策。當時，我們就召集一部分既有理論又對實際工作有較深了解和研究的專家，通過高層論壇集中為決策提供參考和對策研究。

《決策》：高層論壇是如何建立起來的？

陳煥友：具體來講，1994年12月份，江蘇省第九次黨代表大會召開之后，我代表省委作的報告中，提出江蘇總體的發(fā)展目標是要在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。但是要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，怎么辦？靠什么？要作一系列的重大決策。

當時我就想，我一個人提不出來，要靠大家，靠“能人”。主要是三方面的“能人”：一個是較高水平的專家學者，二是較有智慧的領導干部，三是較有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家。要靠這些人，采取什么形式呢？決策咨詢必須是對癥下藥，不是單純理論務虛。如果單純聘請一些老干部做顧問，可能理論性不夠；如果單純聘請專家學者可能實踐性、操作性不強。最后我想了一個辦法，就是與南京大學合作。放到南京大學這樣一個非官方的機構就比較好操作了，而且南大一向有學術氛圍比較好的傳統(tǒng)，放在那里對事、對人都比較公平客觀。

從1994年提出來之后，經(jīng)過了一兩年的醞釀，在1997年的1月，召開了第一次論壇，此后每年都有2-3次。盡管后來我不擔任省委書記、省人大主任了，但我作為老同志代表每次都參加，之后每任省委書記前赴后繼都會參加高層論壇。

機制是保持長盛不衰的關鍵

《決策》：對于決策科學化、民主化，很多地方都在探索，也成立了很多類似江蘇發(fā)展高層論壇這樣的決策咨詢平臺或專家委員會，但大部分都流于形式，甚至中途夭折。江蘇發(fā)展高層論壇是如何保持長盛不衰的？

陳煥友：高層論壇持續(xù)發(fā)展的關鍵是要有一個好的機制和制度。當時提出高層論壇的宗旨就是“兩個服務”：一是為黨委政府科學決策提供服務；另一個是為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略性的服務。論壇由著名的經(jīng)濟學家、社會科學家組成學會委員會，匯集了省內(nèi)上百位的高層次學者、政府官員、企業(yè)家，集中研究與江蘇經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展有關的戰(zhàn)略性、思路性課題。南京地區(qū)的幾所著名大學的經(jīng)濟學家、社會科學家都是論壇的常客。

參加論壇的不能是單一結構的人，而要有各個不同領域的，這樣才能形成辯論。不管是領導還是專家學者在真理面前人人平等，誰都沒有特權，只有這樣才能利于引導討論與思考。專家學者有理論深度，企業(yè)家和實際工作者碰到現(xiàn)實問題較多，老同志經(jīng)歷豐富有實踐經(jīng)驗，他們在討論中可以優(yōu)勢互補，取長補短。

我是論壇的發(fā)起者、決策者之一，每次都參加，但不能因為我曾是決策者就有什么特殊的權利。每次論壇參加的人選我們從不指定，而是聘請與自愿參加相結合的方式。論壇上主題發(fā)言不能超過20分鐘，自由發(fā)言也有時間限制，一般只有5分鐘，這樣就平等了。不管你是老同志還是專家學者，還是省委常委、副省長，在論壇上人人平等，每個人都有權發(fā)言而且可以爭論。

任何一個決策的形成、觀念的形成、機制的形成都需要一個過程。1997年召開第一次論壇時沒有經(jīng)驗，沒有考慮經(jīng)費的問題。發(fā)言的時候只有一個麥克風，大家輪流使用。當我拿到話筒之后，突然不響了。當時我就想是怎么回事？南京大學雖然是一所著名大學，他們黨委、行政對論壇很主動、很支持，是論壇積極發(fā)起者，但是他們當時經(jīng)費很緊張，條件簡陋。這件小事就提醒我注意到經(jīng)費問題。

我發(fā)言之后，有個民營企業(yè)家發(fā)言，在發(fā)言中他就介紹自己的企業(yè)和產(chǎn)品，等于是做廣告宣傳，推銷產(chǎn)品式的。我就詢問“他來干什么？”，有人介紹說“他贊助了幾萬塊錢”。這件事更引發(fā)了我的思考，經(jīng)費問題不解決，論壇就有可能辦不下去。這一次是這個企業(yè)家，下一次是哪個企業(yè)家，萬一有一次沒有企業(yè)家出錢了，怎么辦？所以我就立即拍板，從下一次論壇開始，每次省財政給錢，全部的費用由省財政包下來，而且只能多給不能少給，實際給的比實際用的肯定要多。有經(jīng)費保障，許多具體問題才能解決，參加的人才能有積極性，論壇才能可持續(xù)。

現(xiàn)在高層論壇已經(jīng)形成了一個良好的機制，成為一項制度，我不當省委書記了，機制、制度還存在，所以不會因為人事的改變而改變。

高層論壇的三大成效

《決策》：高層論壇至今已經(jīng)召開24次了，對于江蘇推進決策的科學化、民主化，高層論壇產(chǎn)生了哪些影響？

陳煥友：首先是提高了江蘇省委省政府重大決策的科學性和民主化。我舉一個例子就是江蘇經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，高層論壇起到了很大的作用。

1994年江蘇省黨代會上確定發(fā)展的總目標之后，根據(jù)總目標制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展的對策。在1997年10月黨的十五大召開之前，我們江蘇就回顧總結前一階段的工作，探討下一步怎么辦、抓什么?？偨Y回顧起來，改革開放近20年，江蘇發(fā)展抓住了兩次機遇，第一次機遇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，第二次機遇是抓住浦東開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

當時我就在思考下一階段怎么辦，提出了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整是江蘇建設發(fā)展的第三次機遇。經(jīng)濟結構的調整主要是兩個內(nèi)容：一方面是加強基礎設施，修滬寧高速公路和蘇北的幾條高速公路，長江江蘇段的幾座大橋等等；另一方面就是加快發(fā)展高新技術，當時江蘇的經(jīng)濟發(fā)展雖很快，但是核心技術水平不高，所以要大力發(fā)展高新技術。這不光是理論，而且要結合實際操作。另外還有大學的擴招，開始每年擴招1萬，最多一年擴招5萬，目前江蘇省在校大學生的數(shù)量居全國第一。

結構調整大家都很贊成，但具體怎么調整？我們就開了一次高層論壇專門討論這個問題，提出經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整是江蘇發(fā)展的第三次機遇，并討論進一步怎么落實、細化，統(tǒng)一思想。歷史證明經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整決策是對的。

《決策》：在推進決策的科學化、民主化之外，高層論壇還產(chǎn)生了哪些影響與作用？

陳煥友：高層論壇提高了對現(xiàn)代化建設重大決策的預見性。多年前江蘇蘇南發(fā)展較快，蘇中、蘇北發(fā)展較慢，對于不同區(qū)域如何發(fā)展，不少人有不同意見。有的同志說，省里只支持蘇南，不支持蘇北，提出要加快發(fā)展蘇北。但另外一些同志的意見是如果蘇南不加快發(fā)展，怎么支持蘇北。后來我們提出了區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的思路與措施。區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略大家都能接受，使大家統(tǒng)一了思想，對實際工作很有指導性的作用。

另一個影響是，提高專家學者建言獻策的積極性。高層論壇參會的多數(shù)是專家學者，第二位是企業(yè)家，領導干部參加的是少數(shù)。在會上大家自由發(fā)言，不抓辮子、不戴帽子，不打棍子，歡迎自由發(fā)言。這樣環(huán)境輕松、寬松了，有什么好的意見都可以通過這個平臺轉達。既可以提高專家們的積極性，對論壇的發(fā)展也有好處。