解密江蘇高層論壇

24場頭腦風暴，400多人次的專家學者，四任江蘇省委書記，江蘇發(fā)展高層論壇已成為江蘇省委省政府政策咨詢的最高平臺。作為一個為黨政決策提供咨詢服務的“智囊團”、“智力庫”，這個論壇為什么會具有非同尋常的持續(xù)力和吸引力？

4月11日，以“江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題的第24次江蘇發(fā)展高層論壇，在南京大學舉辦。在這次論壇上，梁保華作為參會的第4任江蘇省委書記，與多位專家學者及企業(yè)家展開了一場面對面的探討。

從1997年1月正式成立以來，江蘇發(fā)展高層論壇走進了自己的第11個年頭。24場頭腦風暴，400多人次的專家學者，陳煥友、回良玉、李源潮、梁保華四任江蘇省委書記，江蘇發(fā)展高層論壇已成為江蘇省委、省政府政策咨詢的最高平臺。作為一個為黨政決策提供咨詢服務的“智囊團”、“智力庫”，江蘇發(fā)展高層論壇為什么會具有非同尋常的持續(xù)力和吸引力？

決策與咨詢的“接口”

南京大學商學院黨委書記、江蘇發(fā)展高層論壇秘書長張二震，作為論壇組織工作的執(zhí)行者，見證了論壇的整個過程。他告訴《決策》說：“論壇一開始就像唱KTV，發(fā)言的時候，話筒一個個人輪流著用，有時還會出現(xiàn)小故障發(fā)不出聲音。后來，通過省財政撥款支持，現(xiàn)在每個發(fā)言的人前面都有一個麥克風?！本褪窃谶@樣的無數(shù)個小插曲中，論壇形成了自己的獨特個性。

今天，江蘇發(fā)展高層論壇已被視為南京大學社會科學研究方面繼《實踐是檢驗真理的唯一標準》之后的另一個重要學術品牌。對于30年前發(fā)表在《光明日報》的這篇文章，其發(fā)揮出的推動作用，怎樣形容都不過分。而高層論壇能夠與之并列，足見其非同尋常的意義。

如果深入歷史追溯當年，就會發(fā)現(xiàn)，高層論壇的成立有著深刻的社會背景。

對于理論與實際脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，10年前，時任南京大學副校長的洪銀興一直在思考和探索。他發(fā)現(xiàn)，如果以一種有效的方式，在政府與學者之間架起一座聯(lián)系的橋梁，勢必會推動更多的專家學者關注和參與江蘇經(jīng)濟發(fā)展實際問題的研究，加強理論界和實際工作部門的溝通，同時，還可以成為黨委政府進行決策的參考意見。那么，怎樣才能實現(xiàn)這種“一舉三得”的理想效果呢？

1995年2月，經(jīng)洪銀興領銜向南京大學和江蘇省委、省政府提出建議，南京大學江蘇發(fā)展研究院正式成立，主要為政府決策提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路。時任江蘇省委書記的陳煥友欣然受聘名譽院長。研究院成立當天，即召開了第一次學術研討會：江蘇現(xiàn)代化發(fā)展研究。這為后來的高層論壇進行了一場“實戰(zhàn)演習”。

同年，江蘇省科委將重大軟科學項目——江蘇產(chǎn)品競爭力問題研究交給了江蘇發(fā)展研究院。經(jīng)過一年的調(diào)研和分析研究，課題組向江蘇省政府提交了幾十篇論文，分析了培植江蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的可行性策略，并提出了融理論價值與實踐價值于一體的戰(zhàn)略性思路。1996年7月，江蘇省政府在無錫召開全省“開拓江蘇產(chǎn)品市場”會議，副省長陳必亭在開幕式上熱情地向與會者推薦了這一課題成果。一項實際研究課題能夠得到省政府的高度重視，使研究院的學者深受鼓舞。洪銀興等就趁勢提議，在江蘇發(fā)展研究院的基礎上成立一個“高層論壇”，使軟科學研究成果更直接地在政府、企業(yè)決策中起作用?！案邔印?，既表明參與成員的理論水平，也表明服務對象的層次。

經(jīng)過精心準備，1997年1月，由南京大學江蘇發(fā)展研究院、江蘇改革與發(fā)展研究會發(fā)起主辦的高層論壇成立，陳煥友熱情支持并擔任名譽主任，《實踐是檢驗真理的唯一標準》的作者胡福明等人擔任顧問，洪銀興任學術委員會主任。

在第一次論壇的會議發(fā)言中，陳煥友說道：江蘇發(fā)展需要智囊，需要社科人員多出高見。誰說的話符合實際，就可以轉(zhuǎn)化成決策，誰的話就算數(shù)。個人的意見可能會不成熟，但你一句、我一句，今天一句、明天一句，就能不斷完善，就是一個大手筆。

此后，不管江蘇省委、省政府的領導如何更替，發(fā)展論壇從未間斷。對此，張二震分析認為，成立論壇可以說是決策者與專家學者一拍即合，因為都在尋找一個“接口”，高層論壇恰好提供了這樣一個橋梁，把黨委政府、專家學者、企業(yè)家連接在一起。正如時任江蘇省委書記李源潮所說：“這是科學決策制度化的一個表現(xiàn)，是好幾屆省委帶下來的好傳統(tǒng)，一定要把這個傳統(tǒng)很好地保持下去?！?/p>

省委書記也是

一名普通學者

如果要列舉每一次論壇上最搶眼也最熱烈的景象是什么？那肯定是省委書記親自參會與學者面對面。在論壇的籌備階段，陳煥友就決定參會者必須是“三高人群”，即高層次專家學者、高層次有智慧的政府官員、高層次企業(yè)家?！耙驗檎搲仨氂械姆攀?、對癥下藥，是解決問題，提出對策建議，不是理論務虛?！?/p>

也正是這種定位，保證了每次論壇的質(zhì)量。同時，形式活潑、作風民主是江蘇發(fā)展高層論壇的一大特色。圍繞主題，不論是在黨委政府中擔任多高職務的領導官員，還是在學術研究方面著作等身的知名學者，來晚了一律后排就座，每人清茶一杯，心平氣靜、暢所欲言。對此，張二震介紹說：“領導干部與學者坐成一個圈，面對面交流，大家都沒有席卡，沒有等級區(qū)別?！睍r任江蘇省委書記的回良玉參會時說：“今天有20名學者發(fā)言，我就是第21位。”由此可見，在這個論壇上，省委書記也只是作為一名普通學者來參加。陳煥友認為：“每個人都站在平等的立場上，大大增強了論壇的建設性?！?/p>

每次論壇，從頭到尾省委書記不離場，四五個小時一直聽下來，張二震介紹說，北京、上海、浙江等外地來參會的學者都非常羨慕，我們可以與省委書記面對面對話，能夠直接為省委決策作出參考?！罢驗榻K發(fā)展高層論壇有‘質(zhì)量保證’，才具有可持續(xù)發(fā)展的生命力和吸引力，四任省委書記才會一次也沒有缺席，否則省委書記來了第一次，坐在這里半天，如果沒有收獲，肯定不會再來第二次?！睆埗鸱治稣f。

“大家有什么高招、高見，都擺出來?！崩钤闯痹谡搲辖?jīng)常說：“現(xiàn)在不是開常委會，就是要討論問題?！倍喑凑{(diào)，兼聽則明，在高層論壇上討論，決策者就可以聽到不同的聲音和意見，能夠?qū)崿F(xiàn)科學決策?！案邔诱搲l(fā)揮的作用體現(xiàn)在‘決策咨詢’中的‘咨詢’兩個字上，能夠為黨委政府決策提供參考?！睆埗鹫f。

江蘇的發(fā)展都反映在論壇上

以“江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題的第24次論壇是最近的一次，也是梁保華就任江蘇省委書記后的第一次論壇。據(jù)了解，這次論壇的主題，來自中央高層。江蘇作為實踐科學發(fā)展觀的試點省份之一，胡錦濤總書記在今年的全國“兩會”上提出，江蘇在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上要走在全國前列，在科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展各方面要走在全國的前列。于是，梁保華決定2008年的第一次論壇主題就是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

張二震認為，每一次經(jīng)濟發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，江蘇相對全國其他省市都要快一步，至少快半步，所以，省委、省政府每一次就經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大戰(zhàn)略問題，都會來咨詢專家學者的意見，江蘇的發(fā)展在論壇上都有反映。

研究改革、開放、轉(zhuǎn)型等問題，江蘇是全國的一個樣本。江蘇發(fā)展的許多思路，也都是在調(diào)查研究的基礎上，通過高層論壇最后得以實現(xiàn)。比如1997年5月，第二次論壇“結構調(diào)整與江蘇經(jīng)濟發(fā)展的第三次機遇”舉行后，陳煥友將論壇的研究成果寫進了自己的工作報告，并帶到了當年的全國人大會上。相對于全國其他省市在1997年10月黨的十七大之后再提出經(jīng)濟結構調(diào)整，江蘇再次先行一步。2001年3月，第12次論壇“江蘇區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的思路與措施”之后，蘇南、蘇中、蘇北共同發(fā)展以及江蘇建設三大都市圈的戰(zhàn)略逐步形成；2003年4月，第15次論壇“世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移和江蘇沿江地區(qū)開發(fā)”后，江蘇跨江發(fā)展戰(zhàn)略正式出臺；2003年10月，李源潮參加第16次論壇“東隴海線地區(qū)的發(fā)展問題”后，江蘇省委對徐連經(jīng)濟帶建設作出了規(guī)劃部署；2007年1月，第22次論壇“科學發(fā)展觀與新蘇南模式”之后，江蘇在蘇州召開了規(guī)模最大的一次“蘇南工作會議”。

對此，李源潮評價道：“現(xiàn)在已經(jīng)逐漸形成了一種制度，在重大決策之前都充分聽取專家的意見，充分聽取各種不同的意見，從不同角度來聽聽分析，這樣能夠保證我們重大決策的科學化。”