尋找“中國的蘭德”

策劃人語

4月11日，第24次江蘇發(fā)展高層論壇在南京大學(xué)舉行，這個(gè)已持續(xù)10年的決策咨詢智囊團(tuán)迎來了第四位江蘇省委書記；4月17日，由上海決咨委參與咨詢、調(diào)研和論證的大飛機(jī)項(xiàng)目，終于進(jìn)入操作執(zhí)行階段。

雖然發(fā)生在江蘇、上海兩地的這些事情并沒有必然聯(lián)系，但其背后共同透露出的信息表明，一個(gè)改變中國決策模式的巨大力量已經(jīng)開始產(chǎn)生作用。

此前，在2004年10月，國家發(fā)改委面向海內(nèi)外公開招標(biāo)“十一五”規(guī)劃前期研究課題。這是新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會(huì)咨詢、征求方案。

規(guī)劃招標(biāo)，是政府花錢買思想。這是政府開始重視決策咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是民間研究機(jī)構(gòu)的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們期待中的客戶就是“中國的蘭德公司”。

然而，如果深入中國智庫這個(gè)特殊群體之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國不缺少智者，更不缺少咨詢研究機(jī)構(gòu)，目前缺少的是真正具有獨(dú)立性和科學(xué)性的智庫。正如瑞士商學(xué)院教授雷曼曾針對(duì)亞洲的智庫現(xiàn)狀作出的精辟概括：智庫不少，思想不多。不管是體制內(nèi)還是體制外的咨詢力量，“形式大于內(nèi)容”幾乎成為對(duì)其共同的評(píng)價(jià)。

智庫是支撐現(xiàn)代國家的“外腦”。如果說，既有的黨委政策研究室、政府發(fā)展研究中心、參事室、高校及社科院，是決策咨詢隊(duì)伍中的“陸軍主力軍團(tuán)”，那么，兼具體制內(nèi)與體制外兩方優(yōu)勢(shì)的決咨委，則是“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”。而期待中的“中國的蘭德”，將是決策咨詢大軍中的“二炮部隊(duì)”。

因此，對(duì)當(dāng)下的中國來說，如何有效整合既有咨詢力量，構(gòu)建起多元智庫體系，更具有現(xiàn)實(shí)意義?？茖W(xué)的公共決策，通常是多個(gè)視角、多個(gè)角度碰撞的結(jié)果，“多元”則意味著選擇的機(jī)會(huì)增加，更為決策優(yōu)化提供了可能的空間。

實(shí)際上，這種改變從20年前的上海市長(zhǎng)咨詢會(huì)就已經(jīng)開始，再到10年前成立的江蘇發(fā)展高層論壇，5年前成立的上海決咨委，構(gòu)建多元智庫的努力與探索，已經(jīng)呈現(xiàn)出更為積極的變化。由此，本刊選擇上海、江蘇作為典型樣本，通過觀察持續(xù)多年的探索，尋找其智庫構(gòu)建的獨(dú)特軌跡。

從“猶抱琵琶半遮面”到“小荷才露尖尖角”，中國多元智庫的形成，路漫漫其修遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國大大小小的智庫有2500-3000家，但民間性質(zhì)的不到5%，面對(duì)這樣的生存土壤，“中國的蘭德”出現(xiàn)，仍將是一個(gè)漫長(zhǎng)的等待。