檔案解讀民國(guó)河北省政府成立經(jīng)過(guò)

1928年7月4日，民國(guó)河北省政府在天津正式成立，這在中國(guó)近代史上具有極其重要的意義，標(biāo)志著一個(gè)重要?dú)v史階段的開(kāi)始。河北省是北洋軍閥盤(pán)踞多年的根據(jù)地，是阻擋民國(guó)北伐革命軍的最后一個(gè)堡壘。由直隸省改為河北省，標(biāo)志著統(tǒng)治達(dá)16年之久的北洋政權(quán)壽終正寢，結(jié)束了近代史上軍閥割據(jù)的混亂局面。從此，民國(guó)政令在全國(guó)基本統(tǒng)一。

河北作為行政區(qū)域的名稱(chēng)始于唐代，稱(chēng)河北道。宋代稱(chēng)河北路，元代為中樞省所轄，明朝永樂(lè)年間，因其直接隸屬水師，而得名北直隸。清朝初年。正式定制為直隸省。1911年的辛亥革命，推翻了延續(xù)兩千多年的中國(guó)封建專(zhuān)制統(tǒng)治，晚清直隸總督署宣告結(jié)束，但不久政權(quán)被北洋軍閥篡奪，直隸省先后處于袁世凱、皖系軍閥、直系軍閥、奉系軍閥的統(tǒng)治下。在北洋政府統(tǒng)治期間，政局多變，河北省行政機(jī)構(gòu)名稱(chēng)變化頻繁，先后更名為直隸都督府、直隸省行政公署、直隸巡按使公署、直隸省長(zhǎng)公署，盡管名稱(chēng)不同，但其軍政合一，軍閥主政的實(shí)質(zhì)絲毫沒(méi)有改變。

1928年春。南京國(guó)民政府部署討伐奉系軍閥張作霖控制的北京政府。經(jīng)過(guò)5月份的激戰(zhàn)，國(guó)民黨各部已先后占領(lǐng)了直隸省境內(nèi)的大名、邢臺(tái)、石門(mén)、正定、滄縣及張家口等地，逼近保定、天津和北京?？吹酱髣?shì)已去，5月31日，北京政府下達(dá)總退卻令，電請(qǐng)南京國(guó)民政府準(zhǔn)備和平接收北京和天津。6月2日，張作霖通電全國(guó)，宣布奉軍行將撤出北京。3日，張作霖乘專(zhuān)列離京出關(guān)，直隸為國(guó)民黨軍控制。北洋政府被推翻。6月4日，南京國(guó)民政府任命閻錫山為京津衛(wèi)戍司令，全權(quán)處理兩市接收事務(wù)。華北各省市均為國(guó)民黨軍隊(duì)所控制。6月8日，國(guó)民政府第70次委員會(huì)議對(duì)直隸省及京兆區(qū)名稱(chēng)改定及區(qū)域劃分一案，提交內(nèi)政部。經(jīng)民國(guó)中央政治會(huì)議第145次會(huì)議決議：直隸省改名河北省，舊京兆區(qū)20縣并入河北省，北京改名北平。6月28日，國(guó)民政府明令公布，從此直隸省改為河北省。于改定省名之后，國(guó)民黨中央政治會(huì)議即任命省政府委員，指定商震為主席。各委員于1928年7月4日在天津宣誓就職。民國(guó)河北省政府正式成立，省政府主席為全省最高行政長(zhǎng)官，省會(huì)設(shè)在天津(10月12日，河北省政府移駐北平)。當(dāng)時(shí)，河北省所轄129個(gè)縣。面積11萬(wàn)平方公里。人口2800萬(wàn)。

河北省檔案館現(xiàn)存有中華民國(guó)十七年七月五日出版的《大公報(bào)》，其第三版刊載一篇題為《河北省政府成立志盛》的報(bào)道。文中這樣寫(xiě)到：“河北省政府于昨日下午在河北舊督署舉行成立典禮，原定午后一時(shí)舉行，但因正遇暴雨。故延至二時(shí)始舉行。該署內(nèi)外昨日頗多點(diǎn)綴。東西轅門(mén)及大門(mén)均扎有彩坊。并懸黨國(guó)旗。東轅門(mén)綴‘節(jié)制資本’，西轅門(mén)綴‘平均地產(chǎn)’，均為藍(lán)地白字。大門(mén)綴‘以黨治國(guó)’，則為紅地金字。門(mén)右懸‘河北省政府’牌，禮場(chǎng)設(shè)大堂，黨國(guó)旗下，懸中山先生遺像，兩旁則有‘革命尚未成功，同志仍須努力’之白布簾?！?/p>

在館藏《河北省政府公報(bào)》(中華民國(guó)十七年八月一日)第1號(hào)(614號(hào)全宗、1號(hào)目錄、432號(hào)案卷)刊登的《本省政府成立紀(jì)》中，清晰地記錄下了那段塵封已久的歷史畫(huà)面“列席者有省政府主席商震，委員徐永昌、段宗林、朱綬光、沈尹默、孫煥侖、溫壽泉、嚴(yán)智怡等八人。委員韓復(fù)榘、丁春膏、李鴻文因事未能趕到。此外有中央監(jiān)誓委員周震麟，省黨部代表王宣，市黨部代表彭志瑜，北平市黨部代表馬約高等，高等法院院長(zhǎng)邵修文。警備司令傅作義，天津特別市長(zhǎng)南桂馨，總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張品題、王君直、會(huì)董孫文彥，銀行公會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞壽孫及軍警人員、各團(tuán)體代表、各報(bào)社新聞?dòng)浾叩榷儆嗳?。其秩序如下?一)開(kāi)會(huì)；(二)奏樂(lè)；(三)中央監(jiān)誓委員就位；(四)省市黨部代表就位；(五)來(lái)賓就位；(六)省政府委員就位；(七)向國(guó)旗、黨旗、總理遺像行三鞠躬禮；(八)恭讀總理遺囑；(九)請(qǐng)中央委員監(jiān)誓；(十)各委員宣誓；(十一)奏樂(lè)；(十二)中央監(jiān)誓委員致詞；(十三)省黨部代表致詞；(十四)省政府委員代表答詞；(十五)奏樂(lè)；(十六)攝影；(十七)散會(huì)?！?/p>

其中省政府委員宣誓、中央黨部代表訓(xùn)詞、省黨部代表致詞、市黨部代表致詞、主席委員答詞構(gòu)成了整個(gè)儀式的主要部分。

《河北省政府成立志盛》詳細(xì)記述當(dāng)時(shí)的情景：二時(shí)依次就位，行禮后由商震讀遺囑。讀畢，省政府委員宣誓。宣誓時(shí)。由主席商震首讀誓詞。眾委員隨讀。誓文曰：“河北省政府委員商震、徐永昌、段宗林、朱綬光、沈尹默、孫煥侖、溫壽泉、嚴(yán)智怡等。敬謹(jǐn)宣誓。余謹(jǐn)當(dāng)恪遵總理遺囑，服從黨義，奉行國(guó)家法令。忠心努力于本職，并積極剔除一切積弊，增進(jìn)行政上之效率，如違背誓言，愿受本黨最嚴(yán)厲之處分，謹(jǐn)誓?！睋?jù)《本省政府成立紀(jì)》記載，宣誓完畢，由中央黨部代表周震麟致訓(xùn)詞：“奉中央命令來(lái)此參與河北省政府成立典禮。至為欣慰。河北省政府之成立其意義極為重大，迴與他處不同。本省在革命歷史上觀之，清末有灤州之起義。十三年有國(guó)民軍之奮斗，其事績(jī)俱帶革命性質(zhì)。為至可紀(jì)念之工作。本省久為北洋派軍閥之根據(jù)地，革命勢(shì)力雖欲奮斗然未獲成功。今次戰(zhàn)事因民意之依歸，各方同志努力北伐，始獲勝利，不可謂非國(guó)民革命之成功。惟是連年戰(zhàn)爭(zhēng)。各方民眾生命上、財(cái)產(chǎn)上之損失殆不可以數(shù)目計(jì)，而以河北省為尤甚。以軍閥多為本省籍，戰(zhàn)禍頻仍，迄無(wú)寧歲，且此時(shí)軍隊(duì)集中有四十萬(wàn)之眾，提餉糈給須取之于民眾，其擔(dān)負(fù)之重，不待言喻。故切希望各委員本黨義及救國(guó)救民精神。努力拯濟(jì)使人民得安居樂(lè)業(yè)，互相慰藉。總理在時(shí)常以實(shí)現(xiàn)三民主義應(yīng)首先使人民得安居樂(lè)業(yè)為念。此意可深長(zhǎng)思也。對(duì)于地方行政最重要者為吏治，用人應(yīng)格外慎重。須去除不合民眾心理之積習(xí)與政策，至于民生經(jīng)濟(jì)方面則有總理所著之實(shí)業(yè)計(jì)劃，可依照設(shè)法推行。如為民眾謀衣食住之安全，酌減軍隊(duì)，藉輕民眾之擔(dān)負(fù)，即系實(shí)行總理遺志也。果能如是，則民生經(jīng)濟(jì)始有辦法。省政府基于民眾勢(shì)力之上日趨鞏固，發(fā)揚(yáng)光大。”接下來(lái)。由省黨部代表王宣致詞：“本日河北省政府正式成立，宣代表本省黨務(wù)指導(dǎo)委員，欲貢數(shù)語(yǔ)，請(qǐng)分四項(xiàng)陳述。(一)黨部民眾及省政府相互間之關(guān)系。本黨原系代表民眾利益之政黨，省政府自應(yīng)在黨指導(dǎo)之下組織起來(lái)。黨以領(lǐng)導(dǎo)民眾為職志。但領(lǐng)導(dǎo)時(shí)非有道路不可，政府委員之責(zé)任，即在修路。使其平坦。俾黨可順適領(lǐng)導(dǎo)民眾向康莊大道上走去。民眾如有痛苦或希望，即可將一切情形轉(zhuǎn)達(dá)于黨，為補(bǔ)救之計(jì)、執(zhí)行之責(zé)在省政府身上。又本黨勢(shì)力基于民眾。以大公無(wú)私之態(tài)度、以黨治國(guó)之原則，謀鋼的組織鐵的紀(jì)律，故決不容腐化，不容私爭(zhēng)利權(quán)與變相的抱地盤(pán)主義。此與其他普通政黨國(guó)家不同者也。(二)組織上最重要原則。革命政府應(yīng)找革命人才謀新的建設(shè)，十余年來(lái)政治變化甚大。然于社會(huì)國(guó)家則事無(wú)異。其原則不然，黨政府用人須求徹底認(rèn)識(shí)黨者。方可令其任事。本犧牲之決心。大無(wú)畏之精神，貫徹一切認(rèn)識(shí)后之主張，造成廉潔好政府，為人民謀幸福，故凡土豪劣紳、腐化投機(jī)分子，皆在所打倒之列。(三)在訓(xùn)政時(shí)期中，最注意者有二大原則。其一。要在政治上表現(xiàn)革命黨的善政，使民眾對(duì)本黨發(fā)生欣慰之快感，使民眾藉以了解本黨真正之精神，欲求達(dá)到上述目的，必須切實(shí)做去，毋開(kāi)空頭支票。至于違反民眾心理各項(xiàng)人物，如貪官、惡吏、土豪、劣紳、反動(dòng)陰謀分子，種種均須徹底廊清，掃除黨國(guó)前途障礙，本委員會(huì)當(dāng)盡力調(diào)查，遇有證據(jù)確鑿者，當(dāng)隨時(shí)宣布劣跡。以黨法懲治。決不宥恕。其二。為建設(shè)消極方面掃除障礙，積極方面注意建設(shè)，至于如何建設(shè)，則決不能以維持現(xiàn)狀，茍安辦法處之。根據(jù)總理主義之指示。與遺教奉行維謹(jǐn)自不至有所差池也，又訓(xùn)政時(shí)期須注意不做開(kāi)明專(zhuān)制，喚醒民眾之迷夢(mèng)，培養(yǎng)國(guó)民之能力。方稱(chēng)了解建設(shè)之為設(shè)建。(四)歡迎各委員就職。本代表歡迎諸委員之就職非在歡迎各個(gè)人之地位，乃歡迎各委員將謀實(shí)現(xiàn)本黨主義與政策。希望各同志努力做去?！笔悬h部代表彭志瑜致詞說(shuō)：“余有希望三點(diǎn)。請(qǐng)諸位委員注意：(一)諸位委員同志曾努力革命。定能服從本黨的指揮，實(shí)行三民主義與民眾謀利益；(二)建設(shè)廉潔政府，顧全民眾福利。本總理遺囑，凡關(guān)于病民政策、軍閥時(shí)代的流毒、苛稅雜捐等應(yīng)從速取消；(三)土豪劣紳、貪官污吏應(yīng)竭力從嚴(yán)懲辦。”最后，商震代表全體委員答詞：“承諸同志懇切致詞。同人等極為感謝。誓當(dāng)本黨義遺囑。努力工作實(shí)行建設(shè)。惟同人等力疏才薄，務(wù)望各方時(shí)加指導(dǎo)，俾免隕越。至委員韓復(fù)榘、了春膏、李鴻文今日因事未及趕到。俟將來(lái)到津時(shí)。當(dāng)補(bǔ)行宣誓?！眱x式完畢后，省黨部代表向會(huì)眾分送該黨部對(duì)時(shí)局宣言。各委員即群赴大客廳就餐。商震在就餐完畢后仍乘專(zhuān)車(chē)返回北京。并于當(dāng)天，向全國(guó)發(fā)布《省政府委員就職通電》。河北省政府宣布成立。之后不久，頒布《省政府組織法》和《本省政府啟用印信通電》，標(biāo)志著省府之行政開(kāi)始正式運(yùn)行?！妒≌M織法》具體規(guī)定了河北省政府的工作方針及下設(shè)各處、廳的職能范圍，如下：

省政府組織法

第一條：省置省政府依中國(guó)國(guó)民黨黨義及中央法令綜理全省政務(wù)。

第二條：省政府于不抵觸中央法令范圍內(nèi)對(duì)于省行政事項(xiàng)得發(fā)省令。

第三條：省政府各廳對(duì)于主管事務(wù)除中央法令別有規(guī)定或省政府委員會(huì)別有決議者外以廳令行之。

第四條：省政府對(duì)于所屬各機(jī)關(guān)之命令或處分認(rèn)為有違背法令逾越權(quán)限或其他不當(dāng)情形時(shí)得停止或撤銷(xiāo)之。

第五條：省政府由國(guó)民政府任命委員九人至十三人組織省政府委員會(huì)行使其職權(quán)，省政府委員會(huì)集會(huì)時(shí)省政府委員不得派代表出席，省政府委員不得兼任他省行政職務(wù)，省政府委員為簡(jiǎn)任職。

第六條：省政府下設(shè)左列各廳處。秘書(shū)處、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳，除試行大學(xué)區(qū)制之省區(qū)外省政府下設(shè)教育廳，省政府于必要時(shí)得增設(shè)農(nóng)礦廳、工商廳。

第七條：在試行大學(xué)區(qū)制之省區(qū)。本法第十二條所列教育廳事務(wù)，由各該區(qū)大學(xué)依大學(xué)區(qū)組織條例掌理之，在未設(shè)農(nóng)礦廳或工商廳之省區(qū)，本法第十四條及第十五條所列各該廳事務(wù)由建設(shè)廳掌理之。

第八條：秘書(shū)處掌理事務(wù)如左：一、關(guān)于一切機(jī)要及省政府委員會(huì)會(huì)議事項(xiàng)。二、關(guān)于選擇保存收發(fā)文件事項(xiàng)。三、關(guān)于省政府委員會(huì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)。四、關(guān)于編制統(tǒng)計(jì)及報(bào)告事項(xiàng)。五、關(guān)于記錄省政府各廳處職員之進(jìn)退事項(xiàng)。六、關(guān)于典守印信事項(xiàng)。七、其他不屬于各廳事項(xiàng)。

第九條：民政廳掌理事務(wù)如左：一、關(guān)于縣市行政官吏之任免及監(jiān)督事項(xiàng)。二、關(guān)于地方自治事項(xiàng)。三、關(guān)于地方行政區(qū)制之確定及變更事項(xiàng)。四、關(guān)于警政及公共衛(wèi)生事項(xiàng)。五、關(guān)于保衛(wèi)團(tuán)事項(xiàng)。六、關(guān)于選舉事項(xiàng)。七、關(guān)于賑災(zāi)及其他社會(huì)救濟(jì)事項(xiàng)。八、關(guān)于禮俗宗教事項(xiàng)。九、關(guān)于禁煙事項(xiàng)。十、關(guān)于各種土地登記收用及其他土地行政事項(xiàng)。

第十條：財(cái)政廳掌理事務(wù)如左：一、關(guān)于省稅及省公債事項(xiàng)。二、關(guān)于省政府預(yù)算決算事項(xiàng)。三、關(guān)于省庫(kù)收支事項(xiàng)。四、關(guān)于公產(chǎn)事項(xiàng)。五、其他省財(cái)政事項(xiàng)。

第十一條：建設(shè)廳掌理事務(wù)如左：一、關(guān)于公路鐵道之建筑事項(xiàng)。二、關(guān)于河工及其他水利工程事項(xiàng)。三、關(guān)于建筑新市新村事項(xiàng)。四、關(guān)于各種土地之測(cè)量及其他土地建設(shè)事項(xiàng)。五、其他建設(shè)事項(xiàng)。

第十二條：教育廳掌理事務(wù)如左：一、關(guān)于各級(jí)學(xué)校事項(xiàng)。二、關(guān)于教育及學(xué)術(shù)團(tuán)體事項(xiàng)。三、關(guān)于圖書(shū)館博物館事項(xiàng)。四、其他教育行政事項(xiàng)。

第十三條：農(nóng)礦廳掌理事務(wù)如左：一、關(guān)于農(nóng)業(yè)漁業(yè)牧畜森林之一般保護(hù)監(jiān)督及獎(jiǎng)進(jìn)事項(xiàng)。二、關(guān)于農(nóng)業(yè)漁業(yè)各團(tuán)體之組織指導(dǎo)事項(xiàng)。三、關(guān)于農(nóng)村改良事項(xiàng)。四、關(guān)于佃夫地主間之爭(zhēng)議事項(xiàng)。五、關(guān)于礦業(yè)之一般保護(hù)監(jiān)督事項(xiàng)。六、關(guān)于礦務(wù)警察及礦工待遇事項(xiàng)。

第十四條：工商廳掌理事務(wù)如左：一、關(guān)于工商業(yè)之一般保護(hù)監(jiān)督及獎(jiǎng)進(jìn)事項(xiàng)。二、關(guān)于工廠事項(xiàng)。三、關(guān)于商埠事項(xiàng)。四、關(guān)于商品之陳列及檢查事項(xiàng)。五、關(guān)于度量衡之檢查及推行事項(xiàng)。六、關(guān)于勞工團(tuán)體事項(xiàng)。七、關(guān)于商會(huì)及其他商人團(tuán)體事項(xiàng)。八、關(guān)于勞資爭(zhēng)議事項(xiàng)。

第十五條：省政府各廳長(zhǎng)之任免得由各主管部院及委員會(huì)呈請(qǐng)國(guó)民政府核準(zhǔn)行之。

第十六條：省政府各廳處間關(guān)于職權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由省政府呈請(qǐng)國(guó)民政府裁決之。

第十七條：省政府設(shè)主席一人，由國(guó)民政府就省政府委員中指定之。

第十八條：省政府主席之職權(quán)如左：一、執(zhí)行省政府委員會(huì)之決議案。二、處理省政府日常事務(wù)。三、召集省政府委員會(huì)之例會(huì)，有委員三人以上之提議呈主席，認(rèn)為有必要時(shí)應(yīng)由主席召集特別會(huì)。

第十九條：省政府主席因故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，得由省政府委員會(huì)互選一人暫行代理主席職務(wù)。前項(xiàng)代理除經(jīng)國(guó)民政府明令特許者外其期間以一月為限。

第二十條：省政府秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人。由國(guó)民政府任命之，承省政府主席之命綜理秘書(shū)處事務(wù)，秘書(shū)長(zhǎng)為簡(jiǎn)任職。

第二十一條：省政府各廳設(shè)廳長(zhǎng)一人綜理各該廳事務(wù)，監(jiān)督所屬職員及所轄官署，廳長(zhǎng)為簡(jiǎn)任職。

第二十二條：省政府各廳處各設(shè)秘書(shū)一人至三人，承各該長(zhǎng)官之命辦理秘書(shū)事務(wù)，省政府各廳處視事務(wù)之繁簡(jiǎn)酌量分科辦事，各科設(shè)科長(zhǎng)一人科員若干人。承各該長(zhǎng)官之命分掌各科事務(wù)。省政府各廳處秘書(shū)及科長(zhǎng)為薦任職或委任職，科員為委任職，府委員會(huì)議定之。

第二十三條：省政府各廳處因編寫(xiě)文件及其他事務(wù)得酌用雇員。

第二十四條：省政府各廳處辦事細(xì)則由省政府委員會(huì)議定之，前項(xiàng)細(xì)則應(yīng)呈報(bào)國(guó)民政府備案。

第二十五條：本法自公布日施行。

因當(dāng)時(shí)河北省政府成立儀式在天津警備司令部后樓舉行。并無(wú)獨(dú)立設(shè)施，關(guān)于這一問(wèn)題。《河北省政府成立志盛》中記載：“據(jù)商氏語(yǔ)本報(bào)(《大公報(bào)》編者注)記者‘因馮總司令即將北上，同時(shí)又須致祭孫靈，故當(dāng)晚必須回平，至省政府之組織及設(shè)施問(wèn)題。則于餐后由各委員開(kāi)一談話(huà)會(huì)，加以討論，但未正式組織以前，在津先設(shè)一秘書(shū)處以便與各方接洽一切事物’。”館藏中華民國(guó)十七年七月四日《大公報(bào)》第三版刊有“本埠特訊”——《今日河北省政府成立 在警備部后樓舉行典禮》。文中也提到這個(gè)問(wèn)題，“傅氏(傅作義，編者注)并以省政府既與司令部同設(shè)一處。房屋即不敷用，已在某處找覓相當(dāng)房舍作為住宅?！?/p>

民國(guó)河北省政府在豪言壯語(yǔ)中成立了。但由于國(guó)民黨的腐敗和倒行逆施，沒(méi)有兌現(xiàn)它當(dāng)初的諾言。河北人民不僅沒(méi)有過(guò)上安寧生活，反而處于水深火熱之中，1937年日寇發(fā)動(dòng)“七七”事變，9月省境淪亡，該府棄民眾于不顧、流亡于陜西眉縣。1945年日寇投降后。該府輾轉(zhuǎn)保定，統(tǒng)轄大興等46縣(其余75縣被我軍解放)。1949年1月，隨著北平和平解放，民國(guó)河北省政府宣告滅亡。在1928年至1949年20余年間，河北省政府機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)，僅省政府主席就換了12人。有商震、徐永昌、王樹(shù)常、于學(xué)忠、張厚琬、宋哲元、馮治安、鹿鐘麟、龐炳勛、馬法五、孫連仲、楚溪春等11人，其中商震曾兩次出任省主席。