從“大躍進(jìn)”到廬山會議

盡快改變中國經(jīng)濟(jì)文化落后的面貌，早日把中國建設(shè)成為強(qiáng)大的社會主義國家，是中國共產(chǎn)黨人和廣大人民群眾夢寐以求的強(qiáng)烈愿望。1957年末，毛澤東開始發(fā)動“大躍進(jìn)”運(yùn)動，很快得到廣泛的響應(yīng)。時任國務(wù)院副總理、主管財貿(mào)工作的李先念也頭腦發(fā)熱，在財貿(mào)戰(zhàn)線提出一系列緊跟措施，造成嚴(yán)重?fù)p失。但他始終存有疑慮，發(fā)現(xiàn)問題早，在毛澤東提出糾“左”后，提出解決措施較快。廬山會議期間，李先念基本贊成彭德懷觀點(diǎn)，對“大躍進(jìn)”運(yùn)動進(jìn)行了更為深入的反思。結(jié)果，盡管周恩來竭力為其開脫，但他仍然被列入有右傾思想的“一批二幫的對象”。

在“大躍進(jìn)”年代

1957年11月，毛澤東率領(lǐng)中國代表團(tuán)參加蘇聯(lián)十月革命40周年慶?；顒樱钕饶钍谴韴F(tuán)成員之一。毛澤東獲悉，赫魯曉夫計劃用15年時間在鋼產(chǎn)量上趕上美國。他提出中國將用15年時間，使鋼產(chǎn)量趕上或超過英國。李先念在莫斯科還參加了將要在《人民日報》發(fā)表的《必須堅持多快好省的建設(shè)方針》的社論稿的修改工作。他知道這篇社論是針對反冒進(jìn)的，要提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但并未意識到毛澤東即將發(fā)動“大躍進(jìn)”運(yùn)動。李先念后來回憶：“我記得跟主席到莫斯科去，那一天讀這個多快好省的社論稿，胡喬木讀一段，主席講一段。我回來搞預(yù)算就積極一點(diǎn)了。1958年的預(yù)算，原來是321億，回來積極了一下，積極了9億，搞了330億?！?/p>

11月30日，李先念出席中共中央政治局會議。會議通過了中共中央在工會第八次全國代表大會上的祝詞，在祝詞中宣布將用15年時間“在鋼鐵和其他重要工業(yè)品的產(chǎn)量方面趕上或超過英國”。此后，“趕超英國”就成為工業(yè)“大躍進(jìn)”的主要口號。

1958年南寧會議和成都會議，一面繼續(xù)批評反冒進(jìn)，堵塞了不同意見的言路；一面圍繞“大躍進(jìn)”和趕超英國的目標(biāo)，連續(xù)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高指標(biāo)，并提出生產(chǎn)計劃采取兩本賬的辦法，第一本賬是必成數(shù)，第二本賬是期成數(shù)。處于受批評地位的李先念擁護(hù)“大躍進(jìn)”的決策，也為“大躍進(jìn)”的形勢所左右。他主持編制的當(dāng)年財政預(yù)算，將財政收入332億元作為第一本賬，將376億元作為第二本賬。同時，他主持編制的第二個五年財政計劃，初步匡算財政收入為4000億元，平均每年遞增33.8％，而第一個五年計劃期間，財政收入平均每年遞增11.8％。

這時，在農(nóng)村掀起的“大躍進(jìn)”運(yùn)動中，開始刮浮夸風(fēng)。1958年4月，李先念到河南調(diào)查農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”情況，他既為群眾的生產(chǎn)熱情而感動，注意保護(hù)群眾的積極性，又產(chǎn)生了一些疑慮。他到潢川，講了一次話。縣里提出小麥畝產(chǎn)可達(dá)2000斤。他說：“要準(zhǔn)備挨罵，將來做不到怎么辦？什么2000斤、1500斤、1300斤，真正差200斤、300斤甚至差500斤會有人罵你的。”但他又說“這些都不要怕”，“雖然沒有達(dá)到1500斤”，“搞到1200斤，退一步講1000斤，再退一步講800斤，那也是了不起的”。

李先念從河南回到北京，參加中共八大二次會議。會議通過的第二個五年計劃中，鋼和糧食的指標(biāo)又大幅度提高，1958年財政預(yù)算收入也提高到372億元。兩本賬也變成了一本賬，完全改變了由周恩來主持編制的中共八大通過的第二個五年計劃指標(biāo)。這次會議實(shí)際上放棄了穩(wěn)妥可靠地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，進(jìn)一步確立了“左”的躍進(jìn)方針。

中共八大二次會議以后，李先念試圖努力跟上“大躍進(jìn)”的形勢。但是遇到一些實(shí)際問題，又有些質(zhì)疑和保留。6月，毛澤東根據(jù)國家經(jīng)委的報告，預(yù)計中國超過英國，不是15年，也不是7年，只需要2年到3年。國務(wù)院據(jù)此又調(diào)整了1958年的國民經(jīng)濟(jì)計劃。李先念主持編制的預(yù)算收入也不得不提高到420億元。

即便如此，財政工作仍然跟不上形勢。這時，工農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“大躍進(jìn)”已熱火朝天，各地在糧食等作物產(chǎn)量上接連放“衛(wèi)星”，工業(yè)生產(chǎn)也在爭放“衛(wèi)星”。而財貿(mào)工作姍姍來遲，顯得比較被動。工業(yè)部門的有些同志甚至指責(zé)財政部“老說不行，老是有困難”，是“叫喊在前，躍進(jìn)在后”，“尋尋覓覓，冷冷清清”。當(dāng)時，李先念壓力很大，但他仍注重穩(wěn)妥，堅持財政不能放“衛(wèi)星”。他多次對財政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“財政部門不能放衛(wèi)星，財政不能放衛(wèi)星！財政放衛(wèi)星，收入就會‘過搶’（湖北話，意思是強(qiáng)盜搶錢——筆者注），支出就會濫花?！?/p>

在“大躍進(jìn)”運(yùn)動中，人民公社應(yīng)運(yùn)而生。李先念也著手研究制定適應(yīng)人民公社化的農(nóng)村財貿(mào)體制和政策，提出了“緊跟”的措施。1958年9月5日，中共中央書記處召開全國電話會議，李先念傳達(dá)了北戴河會議精神，對商業(yè)購銷工作提出了意見。他說：“要貫徹執(zhí)行大收大購的方針?！卑凑债?dāng)時糧棉產(chǎn)量的高指標(biāo)，收購計劃也作了調(diào)整。糧食計劃收購由880億斤調(diào)高到1500億斤，棉花計劃收購調(diào)到5500萬擔(dān)。商業(yè)部門還提出“生產(chǎn)什么，收購什么，生產(chǎn)多少，收購多少”的口號。這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量浮夸，商業(yè)盲目收購，工業(yè)盲目生產(chǎn)，結(jié)果造成國家物資、資金的大量損失和浪費(fèi)。

北戴河會議后，毛澤東提出中央和各部委負(fù)責(zé)人要下去看看的意見。李先念和中央其他領(lǐng)導(dǎo)人一樣，從9月11日開始，他先后到河北省的徐水、保定、安國，河南的新鄉(xiāng)，17日到達(dá)鄭州，后又到湖北的襄樊等地考察。他就所見所聞于20日給中共中央書記處寫了一個報告，其后該報告以《人民公社所見》為題，發(fā)表在同年第10期《紅旗》雜志上。

那個時候，人們都憧憬著共產(chǎn)主義社會的早日到來，把共產(chǎn)主義說成是“天堂”，把人民公社說成是“上天梯”。李先念也受到影響，他在這篇文章中探索著人民公社有哪些共產(chǎn)主義因素。他看到在公社內(nèi)部“商品交換比重縮小了，產(chǎn)品直接分配擴(kuò)大了”，實(shí)行“半供給半工資的分配制度”，便誤認(rèn)為這是“按需分配和按勞分配的結(jié)合”，“是共產(chǎn)主義的因素”，可以“進(jìn)一步解放生產(chǎn)力”。但是他不同意一縣一社的做法，認(rèn)為“全縣實(shí)行統(tǒng)一核算以后”，“怎樣做到不妨礙下面社、隊的經(jīng)營積極性”，“在安排工資的時候，怎樣做到合理照顧原來各社、隊的經(jīng)濟(jì)條件和生活水平的差別”，是有問題的。

在這篇文章中，他又說道：“吃飯不要錢，按月領(lǐng)工資，對農(nóng)民說來，確是破天荒的大事。過去幾年吃糧比較緊張，現(xiàn)在糧食這一關(guān)算是過來了?！钡麑Υ诵睦锊⒉皇呛芴?shí)。9月20日他離開鄭州到湖北，同王任重深入交談，在聽取王任重的意見后，30日回到北京，對他即將在《紅旗》雜志發(fā)表的文章中加了這樣一段：“從湖北的情況看，那里采取的是更為慎重的步驟。他們先搭起人民公社的架子，下面還暫時未動，也沒有實(shí)行吃糧不要錢的辦法，他們主張批發(fā)商業(yè)以不交給人民公社為好。我看這樣做也可以，各地情況不同，具體做法不必強(qiáng)求一致。”

隨著人民公社化運(yùn)動的展開，“共產(chǎn)風(fēng)”越刮越厲害。在這種形勢下，在公社范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)品直接分配的形式，現(xiàn)金交易減少，轉(zhuǎn)賬結(jié)算范圍擴(kuò)大，有的人認(rèn)為原來以商品流通為征稅環(huán)節(jié)的工商稅制度已不適用。新成立的人民公社紛紛提出要把財貿(mào)權(quán)力下放給基層。為與建立的人民公社相適應(yīng)，李先念根據(jù)毛澤東要向公社下放權(quán)力的精神，與國務(wù)院五辦、財政部、糧食部反復(fù)醞釀，在西安主持召開了全國財貿(mào)工作會議，討論確定了農(nóng)村財貿(mào)體制要實(shí)行“兩放”、“三統(tǒng)”、“一包”的財貿(mào)體制，把國家在農(nóng)村的糧食、商業(yè)、財政、銀行等部門的機(jī)構(gòu)，全部下放給人民公社。所謂“兩放”就是下放人員、下放資產(chǎn)，“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一流動資金的管理，“一包”就是包財政任務(wù)。

這個辦法的實(shí)施，不僅沒有防亂，反而助長了混亂。有的公社干部說：“‘兩放’痛快，‘三統(tǒng)’膩味，‘一包’先不管?！庇行┕绺刹空J(rèn)為：“商店歸我們了，可以隨便用東西了”，“銀行營業(yè)也歸我們了，可以隨便用錢了”。有的人民公社把供銷社當(dāng)作公社的后勤部，需要就拿，而且不記賬。有個公社書記向銀行營業(yè)所要錢，營業(yè)所沒有聽，他就拿斧子砸開保險柜取錢。有的人民公社自己擅自印發(fā)“臨時人民幣”。有的公社自己隨便抬高或降低農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格和銷售價格。

糾正財貿(mào)戰(zhàn)線“左”的錯誤

與財政“捉鬼”

“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動給我國社會主義建設(shè)帶來的嚴(yán)重問題，1958年秋冬日益暴露出來。毛澤東連續(xù)主持召開鄭州會議、武昌會議，著手糾正“左”的錯誤。但是會議認(rèn)為糧食已過關(guān)，確定的1959年糧食和棉花的產(chǎn)量指標(biāo)，分別定為10500億斤和1億擔(dān)，比北戴河會議上提出的還要高。

李先念出席了這幾次會議，認(rèn)真解決財貿(mào)工作中暴露出來的嚴(yán)重問題。

這時，首先暴露出來的問題是糧食和食鹽開始緊張。10月中旬，遼寧糧食供應(yīng)出現(xiàn)困難，一些地方食鹽脫銷。財貿(mào)部門的干部反映一些農(nóng)產(chǎn)品收不上來，懷疑增產(chǎn)數(shù)字有假。為了摸清糧食情況，李先念還派出幾個工作組去全國各地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多糧庫是空的，擔(dān)心將要發(fā)生春荒。

其次，暴露出來的問題是日常生活用品供應(yīng)緊張。李先念于1958年9月在河南、湖北考察時，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)日用百貨供應(yīng)普遍緊張，連肥皂、菜刀也買不到。湖北省省長張體學(xué)見到他的第一句話就說：“鋼鐵元帥升帳，一馬當(dāng)先，萬馬奔騰，我們這里萬馬都躺倒了?！?/p>

第三，暴露出來的問題是人民公社體制存在的問題。第二次鄭州會議根據(jù)毛澤東的意見，確定人民公社的所有制采取三級所有，以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)；在公社內(nèi)部，隊與隊、人與人之間承認(rèn)差別，實(shí)行按勞分配、等價交換原則等，取消一縣一社的體制。李先念非常贊成，解決了他在《人民公社所見》一文中擔(dān)心的人民公社規(guī)模和體制問題。這些決定，被那些還堅持“一大二公”的人，認(rèn)為是倒退和“右傾”。毛澤東在會上說，“‘右傾’不是我一個人”，“還有李先念，他也覺得過去‘右傾’不夠”。糧食緊張，毛澤東不再批評農(nóng)民“瞞產(chǎn)”，認(rèn)為農(nóng)民是用“瞞產(chǎn)”來抗拒公社的平調(diào)。李先念也表示贊成。

1959年3月25日至4月1日，李先念出席了中共中央在上海召開的政治局?jǐn)U大會議，并作了報告。報告說明，糧食庫存比去年同期減少25億斤。地區(qū)調(diào)撥不靈。到3月15日止，庫存大米，上海市區(qū)只夠供應(yīng)17天。一些日用工業(yè)品出現(xiàn)供不應(yīng)求，商品供應(yīng)量與購買力相比還相差30億元。毛澤東在聽取李先念報告時，對商業(yè)工作表示支持，說“不要讓，你倒不如擠”。

上海會議后，李先念除抓緊部署糧棉等農(nóng)副產(chǎn)品購銷工作外，還提出以下措施：增撥一部分原材料保障日用工業(yè)品生產(chǎn)，組織供應(yīng)市場；精減多余職工五六百萬人，以減少糧食供應(yīng)；壓縮社會集團(tuán)購買力，把生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用商品的工廠，盡可能改為生產(chǎn)人民生活必需品；大力收購廢舊物資，供輕工部門作再生產(chǎn)原料，支持恢復(fù)手工業(yè)生產(chǎn)；清理倉庫，挖掘商品供應(yīng)潛力。采取這些措施后，市場緊張局面稍有緩和。

但是，到了4月，農(nóng)村又出現(xiàn)了春荒。有些地方的農(nóng)民并不是瞞產(chǎn)，而是手里沒有糧。公社存糧也極有限，無法應(yīng)付春荒的急需。山東災(zāi)區(qū)群眾情緒不穩(wěn)，曾有搶糧現(xiàn)象發(fā)生。

據(jù)時任糧食部副部長的趙發(fā)生回憶：1959年4月間，南方某省青黃不接，糧食供應(yīng)極為緊張。為此，他們在向鄰區(qū)借糧的同時，還把中央安排從四川調(diào)往上海過境的一條糧船截留使用。中央領(lǐng)導(dǎo)同志得知以后，作了嚴(yán)肅的批評。先念同志一面用電話直接向該省省委轉(zhuǎn)達(dá)了中央的批評意見，第二天又派我坐飛機(jī)專程前去了解、研究處理，并指示安排調(diào)撥機(jī)動糧三五千萬斤存放在那里，遇到緊急需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以借用。

農(nóng)村辦公共食堂是關(guān)系到千家萬戶生活的大事。有的贊成，有的反對。很多農(nóng)民要求把口糧分給自己。趙發(fā)生回憶說：處理完截糧事件后，當(dāng)月到江西，“江西省委對大辦食堂持保留態(tài)度，采取變通辦法，他們提出：農(nóng)村食堂可以辦也可以不辦，尊重群眾自愿；如要辦，可辦小食堂，不出屋場，可以在食堂吃，也可以打回家去吃；也可以只辦農(nóng)忙食堂。我欣賞江西的做法”?！拔逡磺跋?，我向先念同志匯報了江西的做法，先念同志也表示贊成，并說：今晚中央開會，我有機(jī)會見到毛主席，可以當(dāng)面反映他們的情況。第二天清早，先念同志電話約我去，告以昨晚已向主席匯報了。主席講，‘農(nóng)村食堂一風(fēng)吹了就好’。他要我們不要用主席原話向下傳，可以用自己的口氣向各省打個招呼。遵照先念同志的指示，我當(dāng)天即向各省通了電話，要求他們把糧食指標(biāo)分配到戶，節(jié)約歸己，是在食堂做還是分別到家里去做，聽從群眾自愿。遺憾的是，電話沒有起到作用。一直延遲到1961年3月的廣州會議，毛主席親自向各省、市、自治區(qū)書記說食堂一風(fēng)吹，這句話才起了作用，一夜之間全國農(nóng)村的食堂全部散伙，農(nóng)民很滿意?！?其實(shí)當(dāng)時有的省是聽進(jìn)去了的，湖北省就采取以人定量把口糧分給農(nóng)民的辦法。

在努力解決糧食緊張和安排好市場的同時，李先念進(jìn)一步糾正了財貿(mào)工作“左”的錯誤，重申以前行之有效的方針政策。

李先念1958年11月在國務(wù)院五辦會議上，明確指出：“鮮活商品要正常收購，不能采取放衛(wèi)星的辦法?！?/p>

1959年2月，他在給中央的報告中明確提出要改變“大購大銷”的方針，“大購如果沒有計劃就會出現(xiàn)收購過頭的情況?！薄艾F(xiàn)在我們搞計劃經(jīng)濟(jì)，籠統(tǒng)地提大購大銷，就會犯錯誤?！薄拔医ㄗh把這個口號改為：在計劃經(jīng)濟(jì)原則下，組織城鄉(xiāng)交流，擴(kuò)大流通?！边@樣，開始把商業(yè)工作引向正常軌道。

“大躍進(jìn)”中商業(yè)管理的混亂狀況同財政、金融工作中的混亂狀況，是密切聯(lián)系而又相互影響的。同年5月24日，李先念在中國人民銀行分行行長會議的報告中，針對有些銀行提出“大存、大貸、大放”口號引起的金融管理混亂狀況，指出：1958年銀行工作的主要缺點(diǎn)是信貸管理權(quán)力過于分散，有些方面管理太松。要把管理權(quán)統(tǒng)一到中央和省，下放給區(qū)縣的信貸管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)趕快收回來。此后李先念又在中共中央政治局會議討論工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場問題時說：“體制上，現(xiàn)在商業(yè)、銀行收回來了，最近準(zhǔn)備收財政。”毛澤東對此表示贊賞，插話說：“人權(quán)、工權(quán)、財權(quán)、商權(quán)都要抓起來，全民辦工業(yè)不能亂辦，從中央直到社辦多少工業(yè)，都要管起來。”李先念說：“糧食是從來沒有放的。流動資金要搞定額。去年沒有定額，要錢就貸，結(jié)果經(jīng)濟(jì)核算、成本、勞動生產(chǎn)率等等都不講究了?！泵珴蓶|插話說：“這是下放的結(jié)果，下放是我先講的，結(jié)果成了半無政府狀態(tài)?！?/p>

6月18日在上海召開的全國大中城市副食品和手工業(yè)生產(chǎn)會議上，李先念明確提出了要取消“兩放”“三統(tǒng)”“一包”的農(nóng)村財貿(mào)體制。他說：“從市場問題上來看，反映出財貿(mào)工作中的錯誤缺點(diǎn)不少，例如‘兩放’‘三統(tǒng)’‘一包’應(yīng)當(dāng)宣布正式取消?，F(xiàn)在回頭來看，我們?nèi)ツ瓴粌H對于農(nóng)民群眾的覺悟估計過高，而且對于農(nóng)村基層干部的覺悟也估計過高；不僅對他們的政治水平估計過高，而且對他們的經(jīng)營管理水平也估計過高。這也反映了我們在去年大躍進(jìn)中沒有經(jīng)驗(yàn)，腦子熱了一點(diǎn)。”這樣，財貿(mào)體制的下放，半年時間就糾正過來了。

1958年底市場商品物資供應(yīng)緊張，李先念從財政金融方面查找原因。當(dāng)時財政形勢似乎很好，賬面上收入418億元，支出409億元，結(jié)余9億元。然而，一方面生產(chǎn)增長很快，財政又有結(jié)余；一方面市場供應(yīng)十分緊張，究竟問題在哪里？李先念認(rèn)為其中肯定有“鬼”，形象地提出要“捉鬼”。

在他主持下，各地經(jīng)過清理，發(fā)現(xiàn)商業(yè)部門和工業(yè)部門從銀行借來的貸款，有80億元沒有增加商品、物資庫存。這80億元的去向是：一、商業(yè)資金辦工業(yè)；二、商業(yè)部門自辦工業(yè)企業(yè)；三、商業(yè)部門賒銷商品和預(yù)付貨款；四、商業(yè)資金用于基本建設(shè)；五、工業(yè)部門用流動資金搞基本建設(shè)。同時還查出人民公社大煉鋼鐵損失向銀行的借款和損害農(nóng)民利益需要賠償?shù)慕痤~，尚未計算在80億元之內(nèi)。

為了對上述商業(yè)、物資貸款資金的流失作進(jìn)一步分析，李先念組織財貿(mào)辦公室、財政部、商業(yè)部的干部，反復(fù)多次座談。大家認(rèn)為，表面上工農(nóng)業(yè)完成了生產(chǎn)增長的任務(wù)，商業(yè)完成了收購指標(biāo)，還據(jù)此向財政上交了收入，但是生產(chǎn)出來的工業(yè)品和收購的商品，或銷不出去或不值錢，甚至花了錢沒有收到商品。比如，商業(yè)部財會局對河南商水縣城關(guān)人民公社有個調(diào)查報告，很能說明這個問題。報告稱：縣商業(yè)局與下放在公社的商業(yè)單位合作，放了4次“衛(wèi)星”。辦法是將同一種商品由公社從賬面上買回來，加上進(jìn)銷差價，再賣給公社，實(shí)際上并無商品，等于買“空”賣“空”。這筆交易，共計526萬元，從進(jìn)銷差價中，卻獲“利”17.9萬元。他們用4萬元搞基建，其余作為上交收入。這筆上交的利潤實(shí)際上是銀行的商業(yè)貸款，當(dāng)作收入上交了，顯然是虛假的。按規(guī)定，銀行流動資金貸款是用作商品周轉(zhuǎn)和工業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)的短期性的貸款，是要及時收回來的；國家為了辦企業(yè)、搞基本建設(shè)而撥付的投資資金，都形成國家的固定資產(chǎn)，不需要收回。后一種投資本來是應(yīng)該由財政支出的，用銀行貸款來辦企業(yè)，搞基本建設(shè)，致使財政該支出的沒有支出，從而造成了財政的虛假結(jié)余。結(jié)果很明顯，財政并沒有結(jié)余，實(shí)際上是赤字。但這個財政赤字被銀行貸款所掩蓋。財政擠了銀行，銀行貸款收不回來，銀行資金仍要運(yùn)轉(zhuǎn)，于是就多發(fā)了票子。每元票子的流通，需要一定量的商品作對應(yīng)，鈔票發(fā)多了，而商品庫存卻是虛的，沒有對路、合適的商品物資相供應(yīng)。市場緊張、通貨膨脹就這樣形成。這就捉到了財政“真赤字、假結(jié)余”，市場供應(yīng)之所以緊張這個“鬼”。

出席廬山會議

為了進(jìn)一步糾“左”，中央決定召開廬山會議。但是，廬山會議后期卻變成了反右，教訓(xùn)十分深刻。

1959年6月下旬，李先念去廬山之前，專程去蘇州看望正在那里休養(yǎng)的陳云。陳云很不滿意“大躍進(jìn)”中的一些做法。在談到煤炭生產(chǎn)只顧采煤、不管掘進(jìn)的錯誤做法時，陳云說：“只采不掘，就會天下大亂?！边@兩位國務(wù)院分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，對如何克服已出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難深感憂慮。隨后，李先念和第一機(jī)械工業(yè)部部長趙爾陸乘船從上海逆長江而行去廬山。李先念曾回憶說，趙爾陸對“大躍進(jìn)”中土法煉的鋼鐵因質(zhì)量差而不能用，焦急萬分，拿了許多土法煉的鋼鐵樣品，準(zhǔn)備到廬山會議上讓與會者看一看。他順手拿一塊鐵，拋到長江中，這塊鐵竟在滾滾的長江水上，漂了一陣兒，才下沉。

毛澤東從武漢乘船于6月30日晚到達(dá)九江，此時，李先念也乘船到了九江。7月1日一大早，李先念陪同毛澤東等人一起乘車上廬山。此時，幾日來的陰雨天結(jié)束，天空放晴。上廬山的汽車路是前幾年才修好。毛澤東讓司機(jī)停車，他走下車來，邊欣賞風(fēng)景，邊詢問李先念修路情況。李先念介紹說：這條路，是他在中南局工作時，經(jīng)鄧子恢提議共同研究決定修建的。這條路雖然只有35公里長，但需要拐近400道彎。毛澤東聽了十分高興，后來寫了一首詩《七律·登廬山》。由此可看出，毛澤東這時的心情還是比較輕松的。

7月2日至8月1日，中共中央政治局?jǐn)U大會議在廬山召開。參加會議的人，白天開會討論，晚上看戲、跳舞。閑暇時間，有的游覽風(fēng)景，有的賦詩作詞，會議氣氛輕松活潑，所以，人們把前期會議戲稱為“神仙會”。

但李先念心情并不輕松，他仍在想著怎樣解決好糧食購銷、克服財政赤字、保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡等問題。

他集中精力組織國務(wù)院第五辦公室?guī)孜煌酒鸩萁o中共中央關(guān)于《當(dāng)前財政金融存在的問題和調(diào)整措施》的報告，深入分析了財政“真赤字，假結(jié)余”，市場供應(yīng)緊張這個“鬼”。報告提出了限期清算賬目，消除虛假結(jié)余；收回下放過多的管理權(quán)限；劃清財政資金和信貸資金、流動資金的界限，分工管理；堵塞漏洞，嚴(yán)格按計劃辦事；不僅堵口，而且導(dǎo)流，保證企業(yè)正常周轉(zhuǎn)需要；深入開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動等6項(xiàng)措施。

這個報告在廬山會議前期經(jīng)過討論，作為正式中央文件下發(fā)。這是力爭消滅財政赤字，實(shí)現(xiàn)財政平衡的良好開端。李先念后來指出：“1959年廬山會議時就發(fā)現(xiàn)了財政收入那么多，其中是否有‘鬼’？提出要‘捉鬼’，有些人還不同意，現(xiàn)在問題逐漸清楚了，工業(yè)損失60億元，商業(yè)損失有100億元（加上糧食、外貿(mào)數(shù)字還大），還有其他損失，等等，我看1958年至1960年3年財政赤字總在300億元以上。這是一個極其深刻的教訓(xùn)?！?/p>

李先念還參加了周恩來主持召開的兩次財政問題座談會。李先念在會上發(fā)言，擁護(hù)周恩來提出的消滅財政赤字的措施。李先念說，要總結(jié)“大躍進(jìn)”正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對那些不該上的項(xiàng)目要舍得下馬。他舉出山東滕縣官橋煤礦為例子，說：這個煤礦花掉了3600萬元，18萬人上陣，卻沒有挖到煤，這個礦不能再繼續(xù)干下去了。要全面算賬，消除虛假現(xiàn)象。工礦企業(yè)和公社拖欠與占用的銀行貸款，不能不了了之，要分期償還，必要時，還要逼點(diǎn)債。會上，周恩來還對下一步具體工作進(jìn)行了安排，財政問題由李先念負(fù)責(zé)；收權(quán)問題由李先念負(fù)責(zé)，習(xí)仲勛參加；基建問題由宋劭文（國家基本建設(shè)委員會副主任）代替中央起草文件等。

14日，會議印發(fā)了在毛澤東指導(dǎo)下由胡喬木等人起草的《廬山會議諸問題的議定紀(jì)錄（草稿）》，眼看要結(jié)束了，但由于發(fā)生了彭德懷上書毛澤東的事件，從而改變了會議的進(jìn)程。

彭德懷的信印發(fā)之后，他遇到李先念就問對這封信有什么看法，同意不同意信中的觀點(diǎn)，李先念表示基本贊同。

7月20日，李先念在小組會上發(fā)言，詳細(xì)闡明了他對“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動中一些問題的看法：（一）關(guān)于農(nóng)村食堂問題。他說，辦食堂要堅持自愿參加的原則，不能強(qiáng)迫農(nóng)民都去吃食堂。如果要辦，應(yīng)該分別不同情況辦常年的、季節(jié)的、臨時的，或者一部分人參加的食堂。（二）關(guān)于人民公社問題。他的看法是步子走得太快了點(diǎn)，對農(nóng)民覺悟和干部水平估計過高。（三）綜合平衡問題。他說，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)無論如何不能離開有計劃按比例發(fā)展的原則，這是“大躍進(jìn)”的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（四）小高爐問題。他認(rèn)為，小高爐需要整頓，否則不能堅持。

李先念在小組會發(fā)言之前，同剛來廬山的黃克誠坦誠地交換了對“大躍進(jìn)”和人民公社的看法。黃克誠是被作為“救兵”，由毛澤東召到廬山的。他不了解前期會議的情況，17日到了廬山之后，就向一些人了解情況。他也找了李先念。黃克誠后來回憶：我又和李先念談了談，先念也認(rèn)為當(dāng)時的做法太過了，一定要改變才行。接著，我又和譚震林談，他是激進(jìn)派，意見就完全相反了。而且他還問我：你為什么先去看先念，不來找我，你受先念影響了。我說：我和先念有些看法相同，不能說是受他影響。我就闡述了自己的意見，因而和譚震林吵起來。

在廬山會議期間，張聞天同李先念的住處相距很近，有時張聞天到李先念住處串門，他們碰在一起時，也交談對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的看法。張聞天為準(zhǔn)備發(fā)言，幾次到李先念那里了解國民經(jīng)濟(jì)情況和有關(guān)數(shù)字。李先念對張聞天談了一些具體情況，并讓秘書摘錄了一些數(shù)字資料，由張聞天秘書取走。3個月前，1959年4月在上海召開的中共八屆七中全會閉幕后，李先念同張聞天一起坐火車返京。兩人也曾交談國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，對出現(xiàn)的問題看法差不多。

毛澤東對彭德懷的信是很不滿意的。23日上午，他讓劉少奇召集全體會議。他在會上發(fā)表了長篇講話，對彭德懷的信進(jìn)行批評。他說：“有些人在關(guān)鍵時刻就是動搖的”，“站不穩(wěn)，扭秧歌”，“有反冒進(jìn)的味道”，“這是資產(chǎn)階級的動搖性”?！熬嘤遗蛇€有三十公里，因?yàn)橛遗珊軞g迎這種論調(diào)”。

毛澤東講話后，周恩來、李先念已預(yù)感到一場嚴(yán)重的黨內(nèi)斗爭即將開始，就讓幾位在會上比較激烈地發(fā)表過反“左”言論的部委負(fù)責(zé)人，迅速離開廬山，回北京抓工作。當(dāng)時任財政部副部長的戎子和回憶道：“于是，我和段云、陳國棟等同志都悄悄地回到北京。顯然恩來和先念同志是在保護(hù)我們?！?/p>

從這時起，廬山會議的主調(diào)改變了，由糾“左”轉(zhuǎn)為反右。隨著彭德懷、黃克誠、張聞天、周小舟被打成右傾機(jī)會主義分子、反黨集團(tuán)，李先念也被列入有右傾思想的“一批二幫的對象”。8月13日，他在會上發(fā)言，表示擁護(hù)毛澤東對彭德懷“右傾機(jī)會主義集團(tuán)”的批判，并對自己犯的“右傾”錯誤做了初步的檢討。李先念沒有被扣上“右傾機(jī)會主義”的帽子。李先念在小組發(fā)言中提出大煉鋼鐵不合算的問題，周恩來為他開脫了責(zé)任。26日周恩來還向剛從北京來廬山參加會議的各部委負(fù)責(zé)人打招呼時指出，李先念是不懷疑總路線的。

廬山會議上沒有專門批判李先念，但是，他仍逃脫不了被批判的厄運(yùn)。廬山會議后批判“右傾機(jī)會主義”運(yùn)動在全國陸續(xù)展開。李先念主管的財貿(mào)口“右傾思想”比較嚴(yán)重，一些部委領(lǐng)導(dǎo)人對“大躍進(jìn)”中的問題，同李先念看法相同。中央領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心財貿(mào)口開會批判李先念“右傾錯誤”批不起來，而決定把財貿(mào)口與農(nóng)林口合并，由譚震林主持召開財貿(mào)口、農(nóng)林口所屬各部委黨組書記參加的務(wù)虛座談會。這次會議于9月初舉行，集中幾天時間，批評幫助李先念認(rèn)識“右傾錯誤”。譚震林主持會議，是按“一批二幫”的方針掌握的，不贊成批評李先念時說過頭話。

9月4日和7日，李先念兩次檢討發(fā)言。他把這兩次發(fā)言綜合整理為一個發(fā)言稿，印發(fā)給了中共中央書記處各位同志。25日，他又把檢討報告送交中共中央政治局各位同志。

李先念在檢討發(fā)言中，表示擁護(hù)中共八屆八中全會決議，并承認(rèn)基本同意彭德懷的意見書，談了當(dāng)時對一些具體問題的想法：第一，關(guān)于人民公社問題。他說，“沒有把人民公社制度同刮‘共產(chǎn)風(fēng)’和一時的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象區(qū)別開來”，沒有認(rèn)清“問題出在‘一平二調(diào)三收款’方面，不是出在制度本身”。第二，關(guān)于公共食堂問題。他說，看到“大家在食堂吃飯，可能是多吃糧食、擴(kuò)大供應(yīng)面的一個重要原因，于是對辦食堂的態(tài)度就不積極了”。 第三，大辦鋼鐵問題。他說，看到“國家對煉鐵補(bǔ)貼了幾十億元，增加了市場的壓力”，“又聽說鐵的質(zhì)量不好，影響了機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)，運(yùn)輸趕不上，擠了糧食和市場物資的調(diào)運(yùn)，就過分地強(qiáng)調(diào)了小高爐引起問題的一面”。第四，關(guān)于基本建設(shè)問題。他說：“今年我感到基本建設(shè)戰(zhàn)線太長了，要求收縮一下?！薄皩щy說得多了一些。”

由于其“右傾思想”受到批判，李先念在9月21日全國各省、市、自治區(qū)財貿(mào)書記會議的總結(jié)發(fā)言中，對于以前曾批判的極左政策與口號，不得不肯定“總的方向是對的”。但他在部署工作，談到采取的具體措施時，還是指出要解決這些問題，包括：大購大銷，“兩放”“三統(tǒng)”“一包”的農(nóng)村財政體制，商業(yè)辦工業(yè)，運(yùn)用流動資金搞基本建設(shè)等。這是李先念在反對右傾機(jī)會主義斗爭全面展開的形勢下，迫不得已的做法，否則會給全國的財貿(mào)工作造成損失。（責(zé)任編輯 汪文慶）