重視“結(jié)合部”問題

黨的七大確立毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位以后，在中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人中，對于毛澤東以馬克思列寧主義普遍真理與中國革命的具體實踐相結(jié)合，堅持走自己革命道路的獨立自主的思想，實現(xiàn)了思想上和組織上的空前統(tǒng)一。毛主席的雄才大略，主要表現(xiàn)在他對中國革命道路的成功探索上，表現(xiàn)在他對中華民族解放和獨立的矢志追求上，表現(xiàn)在建設(shè)怎樣的一個國家和怎樣走向這個偉大目標(biāo)的實踐上。至于戰(zhàn)術(shù)性的實際工作，毛主席不可能也不會由他作出具體安排。這就產(chǎn)生了一個戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的匹配問題，有一個把理想變成現(xiàn)實的問題。毛主席總想把中國的建設(shè)搞得快一些、好一些，但具體怎樣快、怎樣好?這就要靠第一代領(lǐng)導(dǎo)人中的各方元勛出謀劃策和組織實施，把毛主席的戰(zhàn)略宏圖變成各方面的有效行動。1958年“大躍進(jìn)”就是這樣部署的。從實踐的結(jié)果看，這個重大決策之所以不成功，主要是上頭領(lǐng)導(dǎo)的錯誤，而在具體實施中，作為中間一頭的結(jié)合部則起了特殊的調(diào)節(jié)作用。周總理和分管各方的副總理，在極其復(fù)雜和困難的情況下，注意結(jié)合實際情況，領(lǐng)導(dǎo)各部門和地方有效地發(fā)揮結(jié)合部的重要作用，化解矛盾，減少失誤，使許多事的正面效應(yīng)得以發(fā)揮，而把負(fù)面影響縮減到盡可能小的程度。這是很不容易的，是共和國歷史上十分珍貴的一頁。

我對這個問題，在閱讀薄一波同志的《若干重大決策與事件的回顧》一書時就想過，總感到一些重大決策的失誤，不只是上頭和下頭的問題，而是還有一個中間一頭的問題，也就是兩個主體之間的結(jié)合部問題。因此，我曾一再請教薄老是不是有結(jié)合部這個問題?即在兩個主體之間有個結(jié)合部，它起著連接、過渡、滲透和融合的作用，起著積極或消極、促進(jìn)或促退、助成或助敗的作用。我對薄老講，在最高層決策與具體實施之間都有個結(jié)合部，它往往被稱為中間環(huán)節(jié)，實際上它的重要性遠(yuǎn)不是通常所說的一個環(huán)節(jié)所能概括的。自然界和人類社會都存在這種狀況，它的內(nèi)涵及其功能、作用，至今還沒有引起足夠的重視，更缺乏聯(lián)系實際的理論探索和實踐總結(jié)。毛主席強調(diào)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，是相對的、有條件的，這個條件就是有賴于結(jié)合部的作用。在新中國成立初期和后來的社會主義建設(shè)中，黨對國家的許多重大經(jīng)濟社會事務(wù)并不熟悉，也可以說是外行。黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)，就是依靠各方面比較懂行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，團結(jié)和率領(lǐng)更懂行的各類專業(yè)人員，發(fā)揮結(jié)合部的作用，承上啟下，引導(dǎo)廣大人民正確地進(jìn)行落實，使我們的事業(yè)得以通過外行和內(nèi)行組成的結(jié)合部，進(jìn)行了有效的對接而取得成功。

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，之所以長期得不到妥善解決，甚至日益擴大化，這在相當(dāng)大的程度上，也是由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的功能和作用未被足夠重視，沒有有效地發(fā)揮對接、引導(dǎo)、滲透和帶動作用，使城市的先進(jìn)經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)直至文明習(xí)俗，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不能產(chǎn)生及時有效的影響。在不少地方，甚至被城市日益邊緣化，形成城鄉(xiāng)兩頭不對接的人為阻隔，差距不斷拉大，這在中國的中西部地區(qū)尤為突出。

薄老講，你想的這個問題有道理。許多事的對接繼承、消化磨合都要有中間環(huán)節(jié)的作用，我們往往強調(diào)工作中要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是這個意思。這個結(jié)合部的作用，往往決定事情的成敗得失。不同部門、不同地區(qū)，工作成效之所以有差別，往往也是基于結(jié)合部，也就是中間環(huán)節(jié)的工作素質(zhì)。有個說法講，許多事未能辦好，是由于下頭的小和尚把經(jīng)念歪了。實際上不能責(zé)怪下面的念經(jīng)小和尚，而要怪教導(dǎo)念經(jīng)的經(jīng)師、方丈、住持，是他們的工作不到位。至于“經(jīng)”本身不好，則更不能責(zé)怪下頭念經(jīng)的和尚。有些失誤的重大決策，之所以未能找到根本原因，其咎也在此。

我對薄老說，現(xiàn)在上面的決定，包括法規(guī)、政策、指示等，在落實中比較重視來自下頭基層的信息反饋，這是對的。來自第一線的反應(yīng)，終究是最真實的。同時，我也認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)重視結(jié)合部的反應(yīng)，仔細(xì)考察他們的作用及其工作成效。過去做領(lǐng)導(dǎo)工作總是強調(diào)“抓兩頭、帶中間”，所謂兩頭，就是上頭的中央精神，下頭的基層實際?，F(xiàn)在看來，這個說法不完全，以至削弱了結(jié)合部的作用，導(dǎo)致上下脫節(jié)，使系統(tǒng)的功能不能發(fā)揮組合效應(yīng)，影響實施成效。當(dāng)然，各種結(jié)合部的情況不同，有的聯(lián)系實際，能從全局的角度貫徹國家的意圖，把事情辦得比較圓滿，比較切合上下利益。有的則不恰當(dāng)?shù)貜娬{(diào)變通，靈活到直至走樣，搞上有政策、下有對策，為本地方、本部門的不合理的局部利益爭名爭利，這是需要改進(jìn)的。這里要強調(diào)的是，它們同結(jié)合部的正確定位和作用是兩個范疇，不能混為一談。我還說，這個問題在哲理和功能上都值得深入研究探索。

1981年3月，薄老到上海視察，這是“文化大革命”結(jié)束后薄老第一次到上海，我全程陪同他，先后看了上海石化總廠、寶鋼工地等生產(chǎn)建設(shè)單位，召開了幾個座談會。在參觀寶鋼時，他對我說寶鋼能不“下馬”盡量爭取不“下馬”，強調(diào)中國需要鋼鐵，特別是高質(zhì)量的鋼材。他說毛主席一直講鋼鐵的重要性，說中國之所以長期受帝國主義侵略、欺侮，不斷遭到西方列強“船堅炮利”的入侵和轟炸破壞，給人民帶來深重災(zāi)難，一個重要原因就是中國經(jīng)濟落后，生產(chǎn)的鋼太少了。因此，毛主席號召大辦鋼鐵，不滿意學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的一套做法，認(rèn)為那是專家路線、少慢差費，要依靠政治掛帥、群眾運動來多快好省地發(fā)展鋼鐵工業(yè)，走出中國自己的路。后來發(fā)動1958年“大躍進(jìn)”運動，實行“以鋼為綱”、“鋼鐵元帥升帳”，大搞“小土群”、“小洋群”，就是出于這樣的理念，結(jié)果失敗了?？磥?，走中國自己的路，也得講科學(xué)，尊重知識，尊重人才，尊重普世價值，充分發(fā)揮各類專業(yè)知識的作用。

我又借機向薄老請教說，這是不是也有個結(jié)合部的問題。上頭，毛主席和黨中央要加快發(fā)展鋼鐵工業(yè)，要建設(shè)富國強兵的國家；下頭，地方政府、群眾有積極性，市場有需要。但是，作為結(jié)合部的中間環(huán)節(jié)冶金工業(yè)部，在一段時間里，沒有當(dāng)好參謀，沒有發(fā)揮好結(jié)合部的作用，頭腦發(fā)熱，不實事求是，出了一些不好的主意，對來自上頭的高指標(biāo)，不斷迎合、拔高，推波助瀾；對下頭，地方、群眾的盲目積極性，包括一些沒有知識、不講科學(xué)技術(shù)的蠻干，又沒有及時、正確、有效地加以指導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致上下失誤，走入歧途。

薄老說，應(yīng)當(dāng)講是這個問題，冶金工業(yè)部確有失誤，上下結(jié)合得不好，中間環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是一個重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和思想方法問題，值得探討。有些好事，上情不能下達(dá)，造成“腸梗阻”；下面發(fā)生的一些不好的事，不能及時發(fā)現(xiàn)、糾正，往往也是中間堵塞。人們必須提高對結(jié)合部的認(rèn)識，確立正確的觀念，在領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制上建立和完善相應(yīng)的制度，以推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)更好地前進(jìn)。

（責(zé)任編輯汪文慶）