在緊急救援產(chǎn)業(yè)中尋找商機

剛剛過去的那場50年不遇的大雪，成為2008年第一個熱鬧話題，一時之間甚至蓋過了奧運的風(fēng)頭。這場大雪造成的損失可以說是歷史未遇的，民政部統(tǒng)計的直接損失達1111億元。由此可估計到雪災(zāi)所造成的次生損失甚至?xí)^萬億。它的影響也是前所未有的，而影響之一便是緊急救援產(chǎn)業(yè)終于引起各方重視，對于投資者來說，一個投資機會擺在面前。

然而，由于大量的設(shè)備或物資需求信息只有在參與政府招標(biāo)采購中獲知，企業(yè)往往感覺到進入這個產(chǎn)業(yè)的門檻雖然不高，但門開在何處卻有些迷糊，這種不能得其門而入的狀況要改變在于建立一個多方參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟投資聯(lián)盟，形成對緊急救援產(chǎn)業(yè)鏈的研究和合作平臺。

需求迫切

正像甲之糕餅，乙之砒霜一樣，2008年的第一場雪下錯了地方，如果下在北方，人們會滿懷的欣喜，因為瑞雪兆豐年。而下在南方，就成了千年未遇的災(zāi)難。預(yù)計不到是這次災(zāi)難的重要原因;應(yīng)急設(shè)備不夠、救援物資儲備不足是另一個重要的原因。

當(dāng)時發(fā)生在南方搶修救現(xiàn)場的一幕頗具代表性:面對高壓電輸送塔上的積雪，南方電力戰(zhàn)線的員工只能身著不足以抵御零下嚴(yán)寒的衣物，手持木棒來敲擊除冰;在塔架倒塌后，要緊急重建時幾乎都是采用人拉肩扛的方式將設(shè)備運到山頭上，連基本的圓木、滑輪都沒能配備上。在能夠安排緊急救援設(shè)備和物資的高速公路上，情形就有很大的不同，大型鏟雪機被調(diào)到高速公路上后，可以看到其功效是人力所無法對比的;在封凍的高速公路上，使用融雪劑后，其效果比采用多少麻袋效果都好。

如果緊急救援設(shè)備、救援物資更加充足，這次的損失肯定能得到有效控制。就不至于讓21個省市的同胞過一個斷電缺糧的春節(jié)了。大面積停電、交通中斷、房屋倒塌等影響全國的災(zāi)難性狀況一定不會發(fā)生。據(jù)了解一些省市的電力供應(yīng)要超過兩個月才能完全恢復(fù)。

而自然災(zāi)害和突發(fā)事故并不會局限于某個地區(qū)或行業(yè)，雪災(zāi)只是其中最不起眼的一種。統(tǒng)計資料表明，我國每年因突發(fā)事件造成的損失高達GDP的6%，將近7000億元人民幣。以2005年為例，當(dāng)年全國的突發(fā)事件高達120萬次，造成20萬人死亡、170萬人(次)傷殘，200萬戶家庭因此陷入貧困，2億人(次)受到不同程度的影響，直接損失達6000億元之巨。

從歷次的地震、旱澇和今年的雪災(zāi)經(jīng)驗看，應(yīng)對自然災(zāi)害最有效的辦法便是早有準(zhǔn)備，在緊急救援設(shè)備和物資上進行積極投資，以應(yīng)對自然災(zāi)害的危害和影響，在建立緊急救援體系的過程中便存在諸多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會和投資機會。2008年的雪災(zāi)后，政府更會關(guān)注的是緊急救援設(shè)備和緊急救援物資儲備兩方面建設(shè)工作，以應(yīng)對隨時可能發(fā)生的、頻率逐年增多的而影響可能逐年增大的自然災(zāi)害。

市場空間廣闊

正如戰(zhàn)爭推動了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事故考驗，也正在引導(dǎo)我們進入一個隨處可見卻又不甚了解的緊急救援產(chǎn)業(yè)。

我們通常將應(yīng)急管理和緊急救援看成是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，而很少用產(chǎn)業(yè)的角度來看待。事實上研究和分析緊急救援產(chǎn)業(yè)，并不能僅僅局限于救援過程，而要將其延伸到建立應(yīng)急管理和緊急救援體系的整個過程中，在這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈中，政府所扮演的只是支付者和決策者的角色，救援設(shè)備和救援物資的生產(chǎn)是企業(yè)完成的。

當(dāng)引入更多企業(yè)進入這個產(chǎn)業(yè)鏈之后，產(chǎn)品供應(yīng)的增加自然能夠提升產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力，從而使之更加有效率在有限的財政支付中建立更好的服務(wù)體系。

緊急救援在重大自然災(zāi)害中、在意外事故、突發(fā)事故中都在發(fā)揮著作用，需要信息指揮平臺、特種救援裝備、緊急救援物資、專業(yè)救援隊伍等等，其間形成錯綜復(fù)雜的、相互交叉的產(chǎn)業(yè)鏈，因為涉及到生命財產(chǎn)、社會穩(wěn)定、國家安全而受到政府高度重視。

但是目前我國在應(yīng)對重特大事故時的綜合能力不足，遠不能適應(yīng)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的整體需要。這些巨大的需求，最終要逐步通過國家投入來建立相應(yīng)的緊急救援體系，也就自然能夠帶動一個錯綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系。

新建的國家安全應(yīng)急救援指揮中心，擬投資203億元鋪就全國范圍的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的需要，在國家層面設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心，再把全國分為6個大的區(qū)域，并分別在這6個區(qū)域設(shè)立6個大的應(yīng)急救援基地，31個省級、333個市級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。在這些大的區(qū)域的應(yīng)急救援基地，設(shè)立救援培訓(xùn)、救援演練機構(gòu)，并擁有較完善的技術(shù)支撐體系。最終，自國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，到海事、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心，到大區(qū)應(yīng)急救援基地，再到省、市成立的應(yīng)急救援機構(gòu)，自上而下形成一個完整的救援指揮體系。

當(dāng)然應(yīng)急管理和緊急救援也不僅僅限于政府，企業(yè)從安全生產(chǎn)角度同樣需要進行必要的儲備，在災(zāi)難發(fā)生時能夠及時應(yīng)對，保障勞動者的生命安全，使生產(chǎn)能正常進行，降低災(zāi)難帶來的損失。在緊急救援得到普及的家庭，同樣會準(zhǔn)備滅火筒、救生面罩的預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的產(chǎn)品，同樣可以認(rèn)為是緊急救援產(chǎn)業(yè)的一個市場點。

演練指揮系統(tǒng)是第一投資機會

響應(yīng)速度是緊急救援成功的關(guān)鍵點，響應(yīng)速度是建立在對救援過程研究、救援設(shè)備物資狀況、救援隊伍狀況、災(zāi)害或事故現(xiàn)場信息、地理信息準(zhǔn)確掌握的基礎(chǔ)上形成的。

在應(yīng)急管理和緊急救援產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)機會首先來自于此， 經(jīng)過2003年的非典和2008年的雪災(zāi)，國家會更加重視在國家、省、地市、縣和企業(yè)內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，形成覆蓋全國特種設(shè)備的應(yīng)急救援體系。

應(yīng)急管理和緊急救援的技術(shù)平臺是整個體系中需要先行投資的方面，這方面的系統(tǒng)也有自己的特點，在安全性、保密性、響應(yīng)性方面都有自己的特征。需要有通暢的通訊系統(tǒng)，保證發(fā)生災(zāi)害或事故時能快速反應(yīng)，便于現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)和信息傳遞，實現(xiàn)救援系統(tǒng)科學(xué)決策、科學(xué)處置，有效遏止次生和二次災(zāi)害，減少人員和財產(chǎn)損失，在指揮中心則要求大屏幕背墻視頻系統(tǒng)和互聯(lián)互動系統(tǒng)、計算機控制查詢系統(tǒng)、會議語音控制系統(tǒng)和會議過程記錄系統(tǒng)、適當(dāng)數(shù)量的自動或人工值班座席、地理信息系統(tǒng)的外網(wǎng)綜合信息平臺和豐富的信息資源庫群。

災(zāi)害和事故的緊急救援還有一個重要的特征是救援機會的不可重復(fù)性，在行動中必須及時進行最有效的決策與時間賽跑。因此會為各種災(zāi)害和事故進行預(yù)演，重要的技術(shù)手段就是進行模擬仿真，既可以科學(xué)分析已經(jīng)發(fā)生的事故，精確掌握事故特性，評估事故發(fā)展的規(guī)模和損失，抓住特種設(shè)備事故發(fā)生、發(fā)展和造成災(zāi)害的機理，做到科學(xué)預(yù)防在前，精確分析在后，也可以利用虛擬仿真技術(shù)，對事故現(xiàn)場和環(huán)境進行高度逼真模擬，為科學(xué)制定搶險救援預(yù)案提供直觀的幫助，同時可以驗證預(yù)案的合理性，在電子沙盤上進行近乎實戰(zhàn)的搶險“兵棋推演”。

提高各級人員的應(yīng)急救援能力，開展應(yīng)急救援的管理、綜合減災(zāi)、緊急處置及指揮能力、裝備使用、防護技術(shù)等培訓(xùn)是應(yīng)急救援機制有效運行的根本保障。這是緊急救援演人才培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。針對不同災(zāi)害和事故國家也都建立了相應(yīng)的培訓(xùn)基地，針對特種設(shè)備的全國性緊急救援綜合基地有三個，分別是固定式承壓類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、移動式承壓類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和機電類設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，并依托有條件的大型企業(yè)建立專項應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。

救援物資的投資機會

應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事故的另一個挑戰(zhàn)是救援物資。災(zāi)害面前最為嚴(yán)重的影響之一是受災(zāi)人群會失去正常的供應(yīng)，面臨停電、停水、斷糧、疫情等多方面的威脅，能否戰(zhàn)勝災(zāi)害和事故及時地得到救援物資是關(guān)鍵因素之一。2008雪災(zāi)中胡錦濤總書記親自到煤炭生產(chǎn)和運輸一線指揮生產(chǎn)，深刻地說明了電煤生產(chǎn)和運輸是此次抗擊雪災(zāi)的另一個重要戰(zhàn)場。

在醫(yī)療救援中，抗感染、解熱鎮(zhèn)痛等方面的藥品和血液是關(guān)鍵的救援物資儲備。國家戰(zhàn)略儲備包括石油、糧食、食鹽、煤炭等方面，一方面用于應(yīng)對戰(zhàn)爭的需要，平衡生產(chǎn)供應(yīng)和國際貿(mào)易的突發(fā)性事件，另一方面則用于重大自然災(zāi)害的救援，2008年的雪災(zāi)便動用了價值上數(shù)千萬元的國家儲備食鹽用于融雪。

與緊急救援物資儲備相配套的，當(dāng)然還有救援物資的物流運輸基點和調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工作，對于緊急救援物資的運輸更是會重點保障的方面。在2008年雪災(zāi)中電煤運輸便是一例，港口、鐵道都要求做到即來即運，而且要不惜一切代價進行運輸，我們甚至稱之為“軍事物流”，一切以及時送達為目標(biāo)。

不過應(yīng)急管理和緊急救援所處理的事件畢竟是少數(shù)的、偶發(fā)的，所需要的設(shè)備中有些是平時也會使用的，但也會有很多是平時不常用的，在特殊環(huán)境中才會用到。就像2008年的雪災(zāi)中需要的鏟雪機，對于南方城市在正常氣候條件下是不會采用的。這是一種很難平衡的矛盾，以應(yīng)對極小概率添置的設(shè)備可能是一種浪費，但在事故發(fā)生時又不能不用，這樣便需要通過公共服務(wù)體系來完成特種救援設(shè)備的購買和使用，也因此形成一個企業(yè)生產(chǎn)—〉緊急救援機構(gòu)購買—〉突發(fā)事故使用這樣的一個特殊的產(chǎn)業(yè)鏈。

緊急救援體系需要形成高效的指揮調(diào)度平臺、救援設(shè)備、救援物質(zhì)、救援資金的管理平臺，進行必要的物質(zhì)儲備。改變由政府“一管到底”的局面，便需要通過符合市場經(jīng)濟的運作方式來建立，使緊急救援體系建立過程符合市場規(guī)律，通過財政、企業(yè)、保險、慈善機構(gòu)共同支付來建立，遵循緊急救援的有償服務(wù)原則，成為政府可指揮調(diào)度，撥款支付的一個可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)體系。