透視村官腐敗的背后

村官腐敗觸目驚心

一說起腐敗，人們就會想到那些身居高位的“大官”，而很少注意到那些身居最基層的“村官”，總認為他們“權小位卑”，村里又沒有多少集體經(jīng)濟收入，然而事實并非如此。

山西省澤州縣大東溝鎮(zhèn)段都村原黨支部書記范晚會，利用職務便利，采取私設小金庫、收入不入賬、重復報銷等手段，短短幾年內侵吞集體資金數(shù)額巨大。2003年11月晉城市中級人民法院對“范晚會一案”依法作出終審判決：對范晚會數(shù)罪并罰，判處有期徒刑20年，罰金100萬元人民幣，追繳貪污贓款620萬余元，并責令退回挪用公款10萬元。600多萬元！令人觸目驚心！此外，范晚會還用用貪污得來的贓款向當?shù)卣恍┕賳T行賄，為兒子安排工作，為己尋求“保護傘”，將5名國家機關工作人員拉下水。其中包括2名副處級和3名正科級。

2007年4月12日，備受關注的山西“土霸王”周臘成案，經(jīng)山西省高級人民法院再審后，終審判決周臘成有期徒刑11年。1994年1月至2001年5月周臘成在擔任澤州縣巴公鎮(zhèn)巴公二村黨支部書記、村委主任期間，利用職務之變，侵占數(shù)額近500萬元。周并多次向國家機關工作人員行賄共24萬元。值得一提的是，周臘成案一審被山西省晉城市中級人民法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑30年（合并執(zhí)行20年）后，山西省高級人民法院二審時，竟減判為3年，并于宣判當日釋放。此案牽出了一樁山西省高級人民法院個別法官收受巨額賄賂的“案中案”，最終，負責再審的山西省高級人民法院審判監(jiān)察庭原庭長孟來貴，于2007年4月8日被太原市中級人民法院以受賄罪和巨額財產來源不明罪，一審判處有期徒刑15年。

在我國一些農村， “村官”腐敗現(xiàn)象已經(jīng)相當嚴重，大肆侵吞村集體財產，利用集體財產大吃大喝，損害了村民的利益，敗壞了黨風民風，影響了社會的安定與和諧。據(jù)了解，2007年上半年某省檢察機關查辦涉案金額50萬元以上職務犯罪大要案78件，其中犯罪主體為“村官”的有12件，占15％，同比上升趨勢明顯。某村主任挪用案涉及金額高達2 200萬元，成為該省2006年查處的挪用案件中案值最大的件。某直轄市政法機關2006年做的一項調查也證實，村干部違法犯罪呈上升趨勢。

貪財手段五花八門

隨著我國城市化進程的加快，以及國家對農民稅費的減免，當前，在經(jīng)濟發(fā)達的農村，村干部腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制以及集體經(jīng)濟活動等方面。而在經(jīng)濟相對落后的農村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗?、私分集體資產等方面。

村官巨貪們大肆侵吞集體資產，可謂不擇手段，五花八門。以文章開頭“范晚會一案”為例剖析，讓我們看看國家和集體資產是如何裝進貪官們腰包的。

移花接木，渾水摸魚。1989年~1996年，時任段都村黨支部書記的范晚會主管段都煤礦的財務等工作。在此期間，段都煤礦的現(xiàn)金收入由范晚會掌管。煤礦開支后，本來收支相抵即可，但范晚會卻使用了移花接木之術。1992年12月31日，范晚會將用段都煤礦的現(xiàn)金收入開支了的7支單據(jù)交給段都煤礦出納嵇××，嵇××給范出具了收到范晚會2 435 421.72元(系收單據(jù)款)的收據(jù)。范晚會將該收據(jù)交給基建會計白××，白××便在段都煤礦基建賬上以范晚會之子范××的名義給范晚會記了2 435 421.72元的往來，欠范晚會 2 435 421.72元。1993年、1994年，段都煤礦的嵇×華先后在范晚會處取范掌管的煤礦現(xiàn)金收入579 550.11元用于煤礦開支。1994年12月31日，范晚會持嵇×華的取款條20支計款579 550.11元交給白××，白××便在段都煤礦的基建賬上以范××的名義給范晚會記了579 550.11元的往來，欠范晚會579 550.11元。一來二去，煤礦的錢就姓了范。1993年~1995年，范晚會從其往來賬上取款1 272 787.85元用于集體開支，余款1 742 183.98元占為已有。

截留現(xiàn)金，直接侵吞。1992年，范晚會利用監(jiān)管煤礦、掌握煤礦營業(yè)收入現(xiàn)金的便利，手中截留了428萬元煤礦營業(yè)收入款，并指使會計將此款記了一本現(xiàn)金賬，后又和會計要出現(xiàn)金賬銷毀。這樣428萬元就沒有任何痕跡地進了范晚會個人的腰包。

借雞生蛋，損公肥私。1993年，范晚會與同村村民司××合辦了煉鐵爐。他利用擔任村辦企業(yè)華都實業(yè)法定代表人的職務便利，以公司的名義貸款201 000元，后2人分開經(jīng)營，范晚會分得貸款100 000元。最后，范晚會又以不正常的價格將高爐賣給了村集體，貸款也隨之轉嫁到了集體的頭上。

雁過撥毛，貪占公款。1993年，段都村與澤州縣工商行政管理局達成了合作修建大東溝鎮(zhèn)農貿市場的意向。范晚會作為村黨支部書記，成為段都村的代表。1994年1月~4月，大東溝鎮(zhèn)工商管理所將收取的351 045.17元工商管理費交到了范晚會手中。范晚會面對到手的錢當然不會放過。范給大東溝工商所出具2支收據(jù)，1支金額為172 588.72元，1支金額為178 456.45元，收據(jù)上蓋有晉城市華都實業(yè)總公司的章并注明經(jīng)手人為該公司法定代表人范晚會。同年4月28日，范晚會將其中的168 456.45元付給河南省建筑安裝總公司一工程隊用以支付建市場的工程材料款，并于1999年9月在段都煤礦興建的范晚會任法定代表人的晉城市九重天大酒店的賬上作了賬務處理，余款182 588.72元范據(jù)為已有。

導致腐敗原因眾多

近年來，各級黨政機關已充分認識到預防農村基層干部的腐敗的重要性，諸如村務公開、村官海選、村賬鄉(xiāng)管各種遏止腐敗的措施和制度也不斷出臺，但農村基層干部腐敗原因的復雜性導致了預防村官腐敗的困難性。從查處的案件來看，導致村官腐敗的原因有以下幾方面：

監(jiān)督制約機制不健全。首先是職能部門監(jiān)督不力。從查處的案件看，土地補償?shù)瓤铐椨陕毮懿块T撥到村委后，對該款如何進行監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范性的規(guī)定，職能部門對款項的使用也沒有有效地進行監(jiān)督，為村干部隨意使用該款提供了便利條件。其次是班子之間缺乏監(jiān)督制約。有的村村委主任簽批，村支書也簽批，造成財務管理混亂失控；還有的村會計、出納不分設，更甚者村會計、村主任和村支書有一定的親緣關系，公私不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個別從事財務的人員不懂會計業(yè)務，不堅持原則，惟村支書的命令是從。以上種種無疑為村干部腐敗打開方便之門。第三，村民監(jiān)督意識普遍缺乏。由于歷史和文化等原因，在一些比較偏僻、貧困的地區(qū)，大多數(shù)農民逆來順受，對農村基層干部的職務犯罪行為，不愿管、不敢管，一些農村干部抓住農民群眾的這個心理弱點，侵吞公款，斂取錢財。

村賬鄉(xiāng)管落實不到位?！按遒~鄉(xiāng)管”這一制度在大部分農村已經(jīng)實施，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了經(jīng)營管理站，負責對各村財務收支統(tǒng)一管理，進行監(jiān)督，但在實際工作中出現(xiàn)村會計報賬不及時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員記賬不及時、審批不嚴格情況，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督制約作用。如庫存現(xiàn)金過大，白條支賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站沒有按月記賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年或一年記一次賬等。

財務公開形同虛設。收支情況不透明、不公開。近幾年來，對村級財務公開管理出臺了一些規(guī)章制度，但落實效果不是太好，大多村委所公開的財務項目極其簡單，村民對村財務的知情途徑不暢通，所謂的村民監(jiān)督小組形同虛設。村民代表根本就不清楚財務家底，群眾看不到每筆開支的具體走向，對日常開支的是否合理，對開支項目的報銷憑證是否符合規(guī)定根本不知情，因而很難發(fā)現(xiàn)漏洞，更談不上監(jiān)督。

干部本身素質低。一些農村基層干部法律知識貧乏，民主意識淡薄，唯我獨尊、拜金思想嚴重。有的村干部本身受教育程度不是太高，自律能力相對較差，缺乏法律知識和依法辦事的意識，將自己凌駕于群眾之上，搞“一言堂”，他們把村里收入當作自己的錢柜子，亂支公款。有的農村干部看到別人暴富起來，心態(tài)失去平衡，錯誤地認為自己“辛辛苦苦干一年，還不如別人干一天”，在這種錯誤思想的指導下，極易產生想利用職權“撈點”的犯罪心理。

干部選任問題多。目前，我國農村普遍實行了村官海選，海選制度無疑促進了我國農村的民主進程，但也暴露出不少問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村干部的選任上組織不力，把關不嚴，導致有些村在選舉干部時不憑本事，而是憑勢力，憑宗族關系；也有的村干部走捷徑拉選票，他們一旦當選，就耍特權、擺威風，把當干部作為謀私的途徑、撈實惠的工具。

頑癥還須緩藥治

既然導致農村基層干部的腐敗的原因眾多，治療這一頑癥絕不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌考慮，多頭并舉。

加強農村基層干部隊伍建設。首先是要選好干部，從組織上保證干部質量。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主，讓那些群眾信得過，能真正帶領農民發(fā)家致富的人擔任村一級干部。同時要經(jīng)常加強農村干部的素質教育、思想道德教育和反腐倡廉教育，增強他們拒腐防變的能力。

建章立制，加強監(jiān)督。一要健全財務制度。會計、出納要嚴格按照《會計法》和有關財經(jīng)制度的規(guī)定，認真履行財務管理和財務監(jiān)督職能。二要實行對村干部進行定期審計和離任審計制度，加強監(jiān)督。三要加強對專項資金、專用票據(jù)的管理。相關職能部門要對計生費、土地補償費等專項資金和有關的專用票據(jù)加大監(jiān)管力度。四是推行和完善“村財鄉(xiāng)管”制度，將各村的財務賬冊及憑證交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專門機構管理，每月在規(guī)定的時間內，由各村上報本月的財務收支憑證，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機構審核、處理，從而可以有效制止“白條”賬等違反財經(jīng)紀律的情況，減少公款吃喝，改變村級財務管理混亂的局面。五要積極推行村務公開、政務公開，實行民主理財，充分發(fā)揮廣大人民群眾對財務的監(jiān)督作用。

加強宣傳教育，搞好思想預防。農村基層黨組織要有針對性地定期召開民主生活會，廣泛開展交心談心、批評和自我批評活動，使農村黨員干部在思想上自我預防。另外，針對農民群眾法律觀念淡薄的特點，有關職能部門要主動出擊，利用人員聚集的物資交流會等機會，采取“送法下鄉(xiāng)”等形式，深入農村開展法制宣傳和反腐敗宣傳，增強群眾的監(jiān)督意識。加大打擊力度，以打擊促預防。要認真辦理農村基層干部職務犯罪案件，尤其對農民反映強烈、造成重大影響的案件，要重點辦、優(yōu)先辦，以查辦的實際效果震懾犯罪分子，切實保護農民的利益，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。