創(chuàng)新村組干部廉政建設(shè)

村組干部是黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體落實(shí)者和實(shí)際執(zhí)行者，其形象的好壞直接關(guān)系到黨和政府威信高低和形象優(yōu)劣。因村組干部不是國家工作人員，農(nóng)村工作自由度大，實(shí)際監(jiān)督中存在一定難度。近年來，宿遷市從五個方面探索了對村組干部的有效監(jiān)督方式，加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了一定成效。

一是推廣村官廉潔自律“一卡通”。2007年以來，宿遷市推廣宿城區(qū)做法，在全市推廣村官廉潔自律“一卡通”，把中央提出的農(nóng)村基層黨員干部的“六要六不要”、“十二不準(zhǔn)”等廉潔自律規(guī)定制成“一卡通”，發(fā)放到村干部和村民代表手中，讓村官隨身攜帶。同時，還分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門組成的督查組，不定期對“一卡通”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，開通廉政熱線，接受群眾舉報(bào)。此外，將村干部執(zhí)行“一卡通”情況列入支部民主生活會和勤廉雙述內(nèi)容，公開接受群眾質(zhì)詢和民主評議。截至目前，全市已發(fā)放村官廉潔自律“一卡通”9 000余張。許多村干部反映，“一卡通”起到了“提神醒腦”的作用，促進(jìn)了廉潔自律意識的提高，同時，為群眾加強(qiáng)對村干部的民主監(jiān)督提供了便利。

二是實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一折通”發(fā)放。針對涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放中存在的管理部門多、發(fā)放環(huán)節(jié)多所導(dǎo)致的暗箱操作、優(yōu)親厚友，甚至被截留、挪用、侵占等現(xiàn)象，經(jīng)過充分調(diào)研論證，我市出臺了《加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和監(jiān)督的規(guī)定》，將包括救災(zāi)救濟(jì)資金、五保戶經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村低保資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村草危房改造資金、征地拆遷安置資金、計(jì)劃生育獎勵資金等各項(xiàng)涉農(nóng)資金的發(fā)放管理，由財(cái)政部門委托金融代辦機(jī)構(gòu)為每個農(nóng)戶設(shè)立一個存款賬戶，采取“一折通”形式直接向農(nóng)戶發(fā)放涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。堅(jiān)持指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、補(bǔ)助一折發(fā)，保證涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金通過“一折通”形式直接發(fā)放到農(nóng)戶，強(qiáng)化源頭和過程控制，實(shí)行陽光操作。同時，為確保制度的嚴(yán)肅性，對違紀(jì)違規(guī)行為確立了“就高不就低”的懲處原則。

三是推行村級干部勤廉雙述公開質(zhì)詢制度。2006年9月，宿遷市在全省率先全面推行村級干部勤廉雙述公開質(zhì)詢制度。全市村級黨組織書記、村（居）委主任、會計(jì)、計(jì)生專干等村級干部，通過撰寫述職述廉報(bào)告、公示述職述廉報(bào)告、接受質(zhì)詢等形式，主動接受群眾監(jiān)督。對評為不稱職的公開質(zhì)詢對象，進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)2次被評為不稱職的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步考核認(rèn)定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村（居）民代表大會依法和按規(guī)定對其免職或罷免。截至目前，全市已有63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、437個村居、2 000余名村干部開展了勤廉雙述公開質(zhì)詢工作。通過勤廉雙述公開質(zhì)詢，共整改問題565個，18人受到組織處理，5人受到黨政紀(jì)處分。

四是實(shí)施村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。2007年4月，宿遷市委市政府總結(jié)了泗陽縣開展村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推開村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。將農(nóng)村基層村（居委會）黨支部書記、村（居）委會主任、會計(jì)和計(jì)生主任確定為審計(jì)對象，分任期審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)4種類型，按計(jì)劃準(zhǔn)備、實(shí)施審計(jì)、公示處理3個階段進(jìn)行。審計(jì)內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)和資源的管理、使用、處理及保值、增值情況，村級債權(quán)債務(wù)處置情況，計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征管使用情況等8個方面，明確由農(nóng)工（經(jīng)）部門牽頭，會同紀(jì)委、組織、民政、計(jì)生等部門組織實(shí)施，取得了較為明顯的成效。截至目前，共對420個村（居）進(jìn)行了審計(jì)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的政績突出、清正廉潔的680名村級干部給予了通報(bào)表揚(yáng)，并作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象；把群眾公認(rèn)的81名村黨支部書記作為“雙強(qiáng)”型村干部主要人選；對有輕微問題但不構(gòu)成黨政紀(jì)處分的198名村級干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與組織部門作出了相應(yīng)處理，其中提醒談話118人，誡勉談話51人，調(diào)整崗位29人。

五是建立農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。農(nóng)村公路建設(shè)是全省農(nóng)村五件實(shí)事之一。為認(rèn)真抓好這一惠民工程，我市建立健全了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，交通部門積極主動，相關(guān)部門各司其職，社會各界廣泛參與”的農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行公開項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)、項(xiàng)目基本情況、建設(shè)資金管理和使用情況、工程建設(shè)情況等“五公開”制度，農(nóng)村公路建設(shè)過程中堅(jiān)持做到工程、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全、廉政等“五項(xiàng)合同”到位規(guī)范。將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目全部納入招投標(biāo)大市場進(jìn)行招投標(biāo)，對項(xiàng)目小的實(shí)行按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、分標(biāo)段捆綁式招標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，聘請具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理公司，對農(nóng)村公路建設(shè)資金實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，每條農(nóng)村公路都有工程質(zhì)量責(zé)任狀、工程廉政責(zé)任狀。同時，市政府與縣區(qū)政府簽訂了農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀和紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作責(zé)任狀，聘請500多名監(jiān)督員實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對存在問題及時通報(bào)并限期整改，有力推動了農(nóng)村公路建設(shè)健康開展。