加強村級班子建設的有效平臺

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設社會主義新農(nóng)村的領導者、組織者、推動者。近年來，山西省新絳縣委根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要，從加強農(nóng)村基層班子的執(zhí)政能力建設和先進性建設入手，在全縣村級組織中堅持推行“兩論兩評”運行機制，整體推動了全縣村級班子建設，有力地促進了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。

總結(jié)以往經(jīng)驗——

不斷探索加強村級班子建設的新形式

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制和社會結(jié)構的廣泛變革和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的深刻變化，不少農(nóng)村基層班子出現(xiàn)了思想觀念相對滯后，領導方式和工作方法不適應，帶領群眾致富能力低，執(zhí)行政策水平不高，依法行政能力弱，干事創(chuàng)業(yè)責任意識不強，爭創(chuàng)一流的勁頭不足等一系列問題。為了探索解決這些問題最直接、最有效的途徑和辦法，新絳縣認真總結(jié)干部人事制度改革過程中建立的“以事論官，選賢任能”的干部選拔任用和監(jiān)督管理新機制，并將這一機制拓展延伸到村級班子建設上，不斷完善堅持實行的“村官論壇”制度，逐步深化“忠誠實踐‘三個代表’百姓信賴農(nóng)村黨支部書記和村委主任”評選活動，結(jié)合新農(nóng)村建設，將評選活動從“村官”拓展到“村級班子”。新絳縣委在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，以增強村級班子干事創(chuàng)業(yè)的責任意識和執(zhí)政能力為切入點，以“以事論官”、“村官論壇”、評選“孫鎖來式的好村官”、評選“十佳村級班子”為主要內(nèi)容，建立了“兩論兩評”機制。通過采取公開承諾、督查考核、座談交流、層層評選等方式，激發(fā)了村級班子干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，增強了建設新農(nóng)村的信心和決心。實踐證明，“兩論兩評”機制對于提高村級班子的執(zhí)政能力，加強村級班子的先進性建設起到了十分重要的作用。

規(guī)范工作程序——

切實保證“兩論兩評”機制健康運行

“兩論兩評”機制涵蓋了“以事論官”、“村官論壇”、“十佳村官”評選和“十佳村級班子”評選4個方面內(nèi)容，將村級干部的選拔任用、監(jiān)督管理、激勵保障3個層面融為一體，在村級班子建設上形成了一個緊密相連的完整機制。

推行“以事論官”機制。主要抓了四個環(huán)節(jié)：一是公開承諾。村干部年初從解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，結(jié)合支村委任期工作目標，確定自己全年工作目標任務，廣大群眾公開承諾。二是督查考核。縣委專門成立了重點工程、重點工作督查考核領導組，下設辦公室，負責對影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工程、重點工作一季度進行一次督查考核，其中包括對新農(nóng)村建設和農(nóng)村基層組織建設實行“一籃子”考核。鎮(zhèn)村兩級也分別成立了督查考核組，對村干部年初承諾的目標任務逐項進行督查考核，并進行量化計分，一季度公布一次。三是檢查驗收。村督查考核組嚴格按照“完成一項、申報一項、公示一項、交賬一項”的程序，采取“聽匯報、看現(xiàn)場、訪群眾”的辦法，對村干部的承諾工作逐項檢查驗收。四是獎懲兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核結(jié)果，對完成任務的村干部，大張旗鼓地予以表彰獎勵，給予一定的經(jīng)濟待遇；對未完成承諾工作目標的村干部，限期完成；對完成任務特別差的村干部，依法予以處理或調(diào)整。

堅持“村官論壇”制度。在具體操作中，按照“黨委命題、集體討論、集思廣益、大家受益”的原則，以確定好議題、把握好方向、解決好問題為重點，主要抓了五個環(huán)節(jié)：一是確定議題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞班子建設、村務公開、民主管理、調(diào)整結(jié)構、增收減負、科技致富、財務管理、計劃生育、土地管理、公益事業(yè)、集體經(jīng)濟、依法治村等方面存在的普遍性、傾向性的熱點、難點問題，以及新農(nóng)村建設中遇到的棘手問題和熱門話題，確定1~2個議題。二是預告議題。議題確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前7日通知部分或全部村干部做好準備。三是討論議題。在時間、人員、地點、形式四個靈活的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強化組織領導，把好討論方向，組織村官圍繞議題，擺問題、揭矛盾、談經(jīng)驗、講教訓，集思廣益，尋求解決問題的辦法。四是形成共識。論壇結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞議題，集中大家的意見，形成決定或決議。五是解決問題。對形成的決定或決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責成包村干部督促和幫助議題涉及村采取措施，抓好落實，推動工作?！按骞僬搲敝贫纫云漉r明的針對性、適用性、靈活性、自主性，凸顯其提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和民主管理能力，增強了解決實際問題的作用。2007年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍圍繞新農(nóng)村建設，組織開展了3~5次“村官論壇”，取得了明顯效果。

開展評選十名“孫鎖來式的好村官”和“十佳村級班子”活動。在選好配強農(nóng)村“兩委”班子，提高他們綜合素質(zhì)，引導他們干事創(chuàng)業(yè)的基礎上，縣委在全縣農(nóng)村中開展了評選十名“孫鎖來式的好村官”和“十佳村級班子”活動。在評選過程中，主要抓了七個環(huán)節(jié)：一是制定標準。按照“堅持政治標準、堅持突出政績、堅持群眾公認”的要求，分別從德、能、勤、績、廉五個方面和新農(nóng)村建設目標要求的五個方面進行細化、量化，制定一個具體清晰、操作性強的衡量標準。二是黨委推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在總結(jié)評比的基礎上，向縣委推薦若干名符合條件的對象。三是公開演講。經(jīng)過資格審查，組織符合條件的參評對象，在全縣農(nóng)村“兩委”主干會議上公開演講，由所有參會人員擔任評委，逐人打分，并匯總排隊。四是組織考察?？h委成立考察組，深入到考察對象所在村，采取“聽、查、評、看”等方法進行實地考察。五是征求意見?？疾旖M要征求計生、信訪、紀委等相關部門對考察對象的意見，并實行一票否決。六是集體研究。經(jīng)組織部部務會、縣委常委會研究后，確定十名“孫鎖來式的好村官”和“十佳村級班子”。七是表彰獎勵。在全縣3級干部大會上，對受表彰的對象披紅戴花，予以隆重表彰。對連續(xù)3年被評為“孫鎖來式的好村官”的村干部，由縣財政出資為其辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險。目前，縣財政已拿出51 520元為9名村主干辦理了養(yǎng)老保險。2007年元月，縣委、縣政府從縣財政拿出3.5萬余元，對評選出的十佳村官和十佳班子進行了隆重表彰獎勵。通過開展評選活動，為全縣農(nóng)村基層樹立了一批“比、學、趕、超”的典型和榜樣，激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)村基層干部投身社會主義新農(nóng)村建設的自覺性和主動性，促進了農(nóng)村各項工作。

加強先進性建設——

“兩論兩評”機制取得明顯成效

“兩論兩評”機制的建立和實施，鞏固發(fā)展了先進性教育成果，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，有力地推進了新農(nóng)村建設，取得了比較明顯的效果。

一是增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。通過推行“兩論兩評”工作機制，樹立起了良好的用人導向和用人風氣，徹底扭轉(zhuǎn)了以往在農(nóng)村選配班子時靠家族勢力、拉關系等不良現(xiàn)象，進一步增強了基層干部的榮譽感、責任感和使命感，激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動了廣大農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性，進一步增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。2005年底，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，通過全面推行“以事論官、選賢任能”機制，配齊配強了農(nóng)村“兩委”班子，使一批政治素質(zhì)高、工作能力強、群眾威信高的優(yōu)秀同志脫穎而出，走上了農(nóng)村“兩委”主干工作崗位。全縣220個村的264名農(nóng)村“兩委”主干中，高中以上文化程度比上一屆提高了10.4%，平均年齡比上一屆下降了3歲，45歲以下的干部比上一屆提高了13.1%，有一技之長的能人占到67%。新一屆農(nóng)村“兩委”班子任期內(nèi)共向群眾承諾完成2004件實事好事，涵蓋了新農(nóng)村建設的各個方面。2006年通過考核驗收，承諾完成的960件年度工作目標任務，97.8%的村兌現(xiàn)完成，對未完成承諾目標任務的5個村的4名村干部下發(fā)了限期整改通知書，3名責任人予以組織調(diào)整。

二是提高了農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。通過推行“兩論兩評”運行機制，使廣大干部學到了許多處理解決疑難問題、復雜矛盾和突發(fā)事件的有效辦法，不想干、不會干、不能干、干不成的問題迎刃而解，在幫民致富、為民解難上有了新思路、新辦法。同時也促進了村務公開和民主管理，維護了廣大農(nóng)民的根本利益，密切了黨群、干群關系。實踐證明，“兩論兩評”機制是農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合的一種有效形式，是加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設的一個有效機制。

三是推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。通過推行“兩論兩評”運行機制，加強了農(nóng)村基層建設，激發(fā)了全縣農(nóng)村基層干部的活力，有力地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐顯著加快，蔬菜、果樹、藥材、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)更加明顯。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，2006年農(nóng)民人均純收入達到3 091元，同2005年相比增幅達8.1%。基礎設施建設和公益事業(yè)建設得到加強，一年多來，全縣農(nóng)村圍繞群眾行路、吃水、貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售、用電、上學等問題，共辦實事好事1 200余件，100%村實現(xiàn)了“村村通”，100%的村通了有線電視，100%的村修訂完善了村務公開和民主管理制度，80%的村實現(xiàn)了村中綠化、亮化，40%的村改善了辦公場所、修建了群眾文化體育大院，20%的村修建了圖書閱覽室，20%的村新建了教學大樓。整個農(nóng)村呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。