確保國(guó)家糧食安全 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

中央農(nóng)村工作會(huì)議2007年12月22日~23日在北京舉行。

會(huì)議要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好以下工作：

一、鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。要按照適合國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，特別要加大對(duì)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度。

2008年要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量辦成幾件大事。財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。要調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策，國(guó)家在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫(kù)加固和生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度、加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度、加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入力度。

二、努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。決不放松糧食生產(chǎn)，必須把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，千方百計(jì)地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定和市場(chǎng)穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，著力改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水利工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金投入，明確工作責(zé)任，抓緊組織實(shí)施，保證工程質(zhì)量。狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地及林地，加大土地復(fù)墾整理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，加快沃土工程實(shí)施步伐。狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，要以糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲(chóng)疫區(qū)為重點(diǎn)，加快先進(jìn)實(shí)用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和培育農(nóng)村流通主體，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。

五、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，在普遍免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供教科書。擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的覆蓋面。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問(wèn)題。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革。要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。嚴(yán)格土地征收征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等的審批管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理制度。