加強(qiáng)法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

摘要：和諧社會(huì)是人類(lèi)追求的美好狀態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)也是人類(lèi)探索的重要?dú)v史課題。黨中央提出建設(shè)和諧社會(huì)是順乎歷史之要求、人民之呼聲。社會(huì)的治理有人治和法治之區(qū)分，現(xiàn)代社會(huì)治理走向法治，建設(shè)法治社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)歷史之應(yīng)然選擇，同樣，法治成為社會(huì)主義和諧社會(huì)之基本要求。推進(jìn)法治建設(shè)，當(dāng)前必須逐步樹(shù)立法治理念、追求和實(shí)現(xiàn)司法公正、依法行政。

關(guān)鍵詞：法治；法治社會(huì)；法治建設(shè)；法治理念；和諧社會(huì)

一、正確理解和認(rèn)識(shí)“法治”，把握“法治”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

法治是一種治國(guó)的方略（或社會(huì)的調(diào)控方式），它與人治相對(duì)立，法治優(yōu)于一人之治；法治是一種依法辦事的原則，是法治意志良好的法律秩序；法治是代表某種價(jià)值規(guī)定的（有特定價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的）的社會(huì)生活方式，如最早提出法治的亞里士多德所述：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。法治應(yīng)具備形式和內(nèi)容的價(jià)值成分，即“良好法律”和“普遍守法”。

法治是一個(gè)動(dòng)靜結(jié)合的統(tǒng)一體，既意味著良好的社會(huì)秩序狀態(tài)（靜態(tài)意義上的法治），也意味著法的創(chuàng)制、法的實(shí)施和法的實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)（動(dòng)態(tài)意義上的法治）。社會(huì)要形成良好的社會(huì)秩序狀態(tài)，必須借助法的創(chuàng)制、法的實(shí)施和法的實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，而法的創(chuàng)制、法的實(shí)施和法的實(shí)現(xiàn)三者要形成良性互動(dòng)，各構(gòu)成要素本身必須具有良好的品性。

要注意法治不同于法制。一般認(rèn)為：“法制”與國(guó)家產(chǎn)生于同一過(guò)程，“法治”則是民主制度的產(chǎn)物，是現(xiàn)代法制的必然要求；“法制”屬于上層建筑，“法治”是治國(guó)的理論、方略，它是一種精神、原則、機(jī)制、環(huán)境。兩者不可混淆。

法治的實(shí)質(zhì)是法律至上；主體是人民（全體公民）；前提是民主（政治）；現(xiàn)代法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其文化基礎(chǔ)是理性文化；核心是對(duì)權(quán)力的限制，法治追求的是公平、正義、平等、人權(quán)。

從法律角度來(lái)看，單有實(shí)體法而沒(méi)有與此相應(yīng)的程序法，那么，這種實(shí)體法是無(wú)法加以實(shí)施的。如果沒(méi)有一定的程序法而勉強(qiáng)去實(shí)施實(shí)體法，那么，從法律角度來(lái)看，這是一種擅自處理的行為，而且很容易成為違反法制的行為。反之，如果只有程序法而沒(méi)有實(shí)體法，那么，這種程序法也是毫無(wú)意義的。因此，法治社會(huì)必須既擁有實(shí)體法治，又擁有程序法治。程序法治重視的是過(guò)程的公正，而實(shí)體法治看重的是結(jié)果的公正。西方有一句格言：“沒(méi)有程序就沒(méi)有正義”。西方人注重程序和程序法，認(rèn)為如果程序不公正，即使結(jié)果很公正，也會(huì)讓人懷疑結(jié)果的公正性。中國(guó)人看重結(jié)果和實(shí)體法，忽視甚至丟棄程序。實(shí)體公正和程序公正都有其獨(dú)立的價(jià)值，但法治是程序之治是一個(gè)由來(lái)已久的觀念，當(dāng)追求程序正義與實(shí)體正義的目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)首先確立程序的價(jià)值取向?！胺ㄖ卧瓌t要求人們必須通過(guò)合法的程序來(lái)獲得個(gè)案處理的實(shí)體合法結(jié)果，因此，從法律的角度來(lái)思考問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)程序的前提性地位，這意味著違反法定程序的行為和主張，即使符合實(shí)體法的規(guī)定，也將被否決?！痹诜ㄖ谓ㄔO(shè)上，要實(shí)體正義，更要程序正義。沒(méi)有程序正義，就會(huì)出現(xiàn)轟動(dòng)國(guó)內(nèi)的云南杜培武案、孫萬(wàn)剛案、河南胥敬祥案、湖北佘祥林案，這些怨案、錯(cuò)案說(shuō)明我國(guó)程序的缺陷和對(duì)程序踐踏所造成的侵犯人權(quán)的嚴(yán)重現(xiàn)象；另外通過(guò)公安大接訪(fǎng)活動(dòng)才使奔走16年被誣嫖娼的大連市瓦房店市老人終獲清白案（見(jiàn)東南商報(bào)2005年10月13日B08版）、安徽原青陽(yáng)縣化肥廠(chǎng)胡永清終結(jié)29年洗冤路案（見(jiàn)民主與法制時(shí)報(bào)2005年10月25日第五版），這些也說(shuō)明嚴(yán)格依據(jù)程序法律辦案的重要性。

法治道路存在這樣的遞進(jìn)關(guān)系：實(shí)施依法治國(guó)方略—建設(shè)法治國(guó)家—建立法治社會(huì)—實(shí)現(xiàn)法治理想。法治作為一種理想，永遠(yuǎn)沒(méi)有完全徹底的或者百分之百的。

二、建設(shè)法治社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)歷史之應(yīng)然選擇

法治，是以“法的統(tǒng)治”為特征的社會(huì)統(tǒng)治和國(guó)家治理方式，也是視法律為社會(huì)最高權(quán)威并追求法的合理性的理念、文化和價(jià)值的體現(xiàn)。中國(guó)古代在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)了法家，提出了“以法治國(guó)”思想，“法家不別親疏，不殊貴賤，一段于法”，“建法立制、強(qiáng)國(guó)富人，是謂法家”，體現(xiàn)了“法治”的一定精神。法家的“法治”思想反映了當(dāng)時(shí)進(jìn)步階級(jí)改革社會(huì)的迫切要求同時(shí)體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)百姓希望社會(huì)安寧的愿望，為結(jié)束當(dāng)時(shí)諸侯割據(jù)的局面，建立中央集權(quán)的專(zhuān)制主義的封建王國(guó)，奠定了政治基礎(chǔ)。中國(guó)古代的“法治”，其內(nèi)容反映的還是君主的意志，嚴(yán)格意義上說(shuō)，“法治”僅為手段，它實(shí)質(zhì)上還是“人治”。但我國(guó)古代一些王朝的統(tǒng)治者注重制定和實(shí)施法律，運(yùn)用法律來(lái)治理國(guó)家，造就封建盛世（如唐朝的貞觀盛世），并形成了中華法系，值得思考。盡管如此，我國(guó)兩千多年封建社會(huì)，期間雖經(jīng)歷不同王朝的更替，卻一直處在封建集權(quán)專(zhuān)制體制之下，人們迷信權(quán)威、畏懼權(quán)力、重義務(wù)輕權(quán)利、缺乏民主與法治的傳統(tǒng)。儒家思想成為社會(huì)指導(dǎo)思想，“為政在人”，崇尚人治，成為封建專(zhuān)制統(tǒng)治的最大特點(diǎn)。近代中國(guó)由于西方列強(qiáng)侵略，到了國(guó)將不國(guó)的地步，雖然進(jìn)行過(guò)變法歷程，引進(jìn)西方法制，但因清朝政府的滅亡而告終?，F(xiàn)代北洋軍閥時(shí)期，雖有立法，但也只是形式而已，本質(zhì)上實(shí)行的還是強(qiáng)權(quán)政治，實(shí)行的是人治。國(guó)民黨時(shí)期也制定了許多法律，但實(shí)行的還是黨治和專(zhuān)制統(tǒng)治，最終退出大陸。中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)后，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)和關(guān)注民主和法制，雖制定了五四憲法，終因反右斗爭(zhēng)和“文化大革命”而導(dǎo)致公民權(quán)利遭到肆意踐踏，社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

以上的歷史充分說(shuō)明了，在人治社會(huì)里，社會(huì)難以長(zhǎng)治久安，要使社會(huì)長(zhǎng)治久安，除了共產(chǎn)主義社會(huì)以外，需要實(shí)行法治，使人治社會(huì)進(jìn)入到法治社會(huì)之中。在社會(huì)主義社會(huì)中實(shí)行法治，可以避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變或因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變的不穩(wěn)定狀態(tài)。法治以民主為基礎(chǔ)，“集眾人之智慧，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考討論形成的法律，被普遍地認(rèn)為充滿(mǎn)理性，具有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，擯棄了個(gè)人非理性的情感色彩，可以逐步形成被人們視作優(yōu)越于人治的法治模式?！绷硗?，法治通過(guò)嚴(yán)格的程序使法律保持其合理性和穩(wěn)定性，從而使這種法律統(tǒng)治下的國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安；法治強(qiáng)調(diào)對(duì)公民權(quán)利和自由的保護(hù)，從而使國(guó)家和社會(huì)能夠保持旺盛的生機(jī)和持續(xù)的繁榮；法治通過(guò)其固有的原則和程序?yàn)閰f(xié)調(diào)公平與效率提供了理想的制度空間和實(shí)現(xiàn)方式，因而能夠保護(hù)公平與效率的平衡。這些，均可以驗(yàn)證古希臘著名思想家亞里斯多德早就提出“法治優(yōu)于一人之治”的思想。

改革開(kāi)放，在中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行社會(huì)主義法治，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體表現(xiàn)在：第一，法治是確保和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要手段。社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段不可逾越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)，再?gòu)纳唐方?jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行馬克思主義理論創(chuàng)新的成果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律，需要法律規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)保障體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益和自然資源，懲罰各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。因此，實(shí)現(xiàn)法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展的客觀要求。第二，法治是民主政治的保障。民主必須制度化、法制化，沒(méi)有法治，民主難以實(shí)行和發(fā)展，人民主權(quán)只能是空話(huà)。反過(guò)來(lái)，有了民主，法治才有基礎(chǔ)，才能保證權(quán)力的正確的設(shè)置和行使，推動(dòng)法治政治的發(fā)展?，F(xiàn)代的社會(huì)應(yīng)該是民主社會(huì)，其政治應(yīng)該是法治政權(quán)，強(qiáng)調(diào)以人為本，將從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。第三，法治是保障人權(quán)和防治權(quán)力腐敗的有力武器。一個(gè)和諧的社會(huì)最基礎(chǔ)的東西就是尊重人權(quán)，甚至是人權(quán)高于一切?，F(xiàn)代法治以保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利為宗旨，不僅能夠有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且為個(gè)人的發(fā)展和創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了較大的自由空間，能夠極大地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。近年來(lái)，政府的公權(quán)力越來(lái)越強(qiáng)大，公權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中，容易侵犯公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，掌握公權(quán)力的人也容易以權(quán)謀利（權(quán)力私化與權(quán)力尋租）和濫用權(quán)力。因此，需要通過(guò)法治來(lái)建立公民權(quán)利受到公權(quán)力侵犯后的救濟(jì)制度和權(quán)力制約監(jiān)督制度。

三、法治建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)之基本要求

社會(huì)主義社會(huì)屬于共產(chǎn)主義社會(huì)的初級(jí)階段，其生產(chǎn)力水平、人們的自覺(jué)程度和道德水準(zhǔn)還未能達(dá)到共產(chǎn)主義社會(huì)的高水平要求，因此，需要規(guī)范、平衡、制約、創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的不同階段，受不同的歷史背景、條件的影響，治理國(guó)家的要求和途徑會(huì)發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)得到了前所未有的顯著進(jìn)步，同時(shí)也面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要逐步創(chuàng)新開(kāi)拓予以解決。黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略和目標(biāo)，開(kāi)啟了社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的前奏；九屆人大二次會(huì)議，根據(jù)黨中央的建議，通過(guò)了憲法修改，在憲法第五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！庇蓢?guó)家根本法的形式確定由人治到法治的治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變，對(duì)保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，黨的十六屆六中全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了和諧社會(huì)作為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)具有的社會(huì)形態(tài)的具體內(nèi)涵和構(gòu)建途徑。胡錦濤同志科學(xué)地概括了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，即“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”其中，民主法治擺在了社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一要素，公平正義是和諧社會(huì)的價(jià)值要素，而民主法治的終極目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。法治社會(huì)應(yīng)是民主的社會(huì)、公正的社會(huì)、有序的社會(huì)和誠(chéng)信的社會(huì)，因此，可以說(shuō)和諧社會(huì)首先應(yīng)是法治社會(huì)，實(shí)行法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)應(yīng)然之選擇。

（一）法治社會(huì)是有序的社會(huì)

社會(huì)通過(guò)法治確立公民的基本權(quán)利及其救濟(jì)途徑，規(guī)范公權(quán)力和私權(quán)利的范疇及其相互之間的制約關(guān)系，從而使社會(huì)主體明確自己的地位和行為界限，有利于確保社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)的法律在很大程度上是民主的制度化和法律化，在很大程度上反映了社會(huì)的共同意志，法律也因此而獲得了至高無(wú)上的權(quán)威，所有社會(huì)成員都必須遵守和服從法律，否則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。嚴(yán)格地遵守和服從法律，社會(huì)矛盾和沖突就可以最大幅度地減少；而法律對(duì)非法行為的否定和矯正，可以使人們的行為得到合理控制和規(guī)劃，社會(huì)關(guān)系得以有效協(xié)調(diào)，社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)最佳平衡，社會(huì)系統(tǒng)因此被整合為一個(gè)和諧有序的共同體。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，必須實(shí)行法治，堅(jiān)持依法辦事，把解決社會(huì)矛盾和沖突納入法制化軌道，并嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力。因此，只有實(shí)行法治，才能防止社會(huì)矛盾激化為對(duì)抗和沖突；只有實(shí)行法治，使社會(huì)成員的民主權(quán)利制度化、法律化，才能引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而維護(hù)良好的社會(huì)秩序，保證社會(huì)的安定有序。

（二）法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求和現(xiàn)實(shí)需要

“建立和諧社會(huì)，最根本的是必須依賴(lài)于規(guī)則和秩序，必須有健全的法治作保障。而規(guī)則、秩序，正是法治的基本精神，也是法治所要實(shí)現(xiàn)的根本目的?！焙椭C的社會(huì)關(guān)系必須借助某種理性的調(diào)整機(jī)制對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，將其朝著和諧的方向引導(dǎo)和推動(dòng)，否則，它不可能自動(dòng)地生成。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史上，社會(huì)調(diào)整手段從來(lái)都不是單一的，也不是恒定不變的，習(xí)慣、道德、宗教以及政治權(quán)威等等，都曾在不同的歷史時(shí)期單獨(dú)或同時(shí)發(fā)揮過(guò)作用，這說(shuō)明社會(huì)調(diào)整機(jī)制有多種調(diào)整手段組成。但是，由于法律具有其他社會(huì)規(guī)范所無(wú)法替代的特質(zhì)：明確性、利導(dǎo)性、規(guī)范性、效率性、普遍適用性和國(guó)家強(qiáng)制性等，所以，法律在現(xiàn)代社會(huì)的調(diào)整體系中居于支配地位，成為社會(huì)調(diào)整的主要手段和核心機(jī)制?！艾F(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、多樣化和變動(dòng)性等特點(diǎn)，更需要具有理性的法律機(jī)制對(duì)其進(jìn)行有效的調(diào)整。法律是現(xiàn)代社會(huì)最重要的規(guī)則，依照法律來(lái)治理社會(huì)，人們就會(huì)有規(guī)則可以遵守，社會(huì)交往和合作的成本就會(huì)降低，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系能否通過(guò)理性調(diào)整實(shí)現(xiàn)和諧狀態(tài)，主要取決于法律，無(wú)法律則無(wú)和諧社會(huì)，和諧社會(huì)在本質(zhì)上是法治社會(huì)。”

（三）法治的民主性是確保社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

法律是建構(gòu)和諧社會(huì)的必要條件而非充分條件。一個(gè)社會(huì)雖然有法律，但如果法律不是以民主為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不是以人權(quán)保障為價(jià)值目標(biāo)而僅僅是推行統(tǒng)治或維護(hù)秩序的工具，法律對(duì)社會(huì)的需要就會(huì)缺乏回應(yīng)性，就有可能出現(xiàn)“人治底下的法制”現(xiàn)象，這樣的法律不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正和諧。法治社會(huì)所適用的法律必須是在民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，實(shí)施過(guò)程中也必須體現(xiàn)程序民主的精神，最終實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的意志和利益，從而排斥專(zhuān)治和暴戾，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的和諧大同。另外，法治因建立在民主基礎(chǔ)之上，所以要尊重科學(xué)，融合科學(xué)所得的規(guī)律和要求，追求人與自然的和諧。

四、加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)和諧

法治建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)要素，不可能一蹴而就，但法治建設(shè)的目標(biāo)必須確立和明確，同時(shí)充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性，并且將其成為社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法治建設(shè)，當(dāng)前特別需要：

（一）要逐步樹(shù)立法治理念

先進(jìn)的理念是正確行動(dòng)的向?qū)?。法治理念是人們?duì)法治本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)與整體把握而形成的系列基本觀念。通過(guò)20多年的改革開(kāi)放和法制建設(shè)，我國(guó)已基本形成了較為先進(jìn)的社會(huì)主義法律體系，可是現(xiàn)代法治觀念并沒(méi)有在全社會(huì)養(yǎng)成，從而影響了法律的權(quán)威和實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了制度性文化和觀念性文化的沖突。法治理念是推動(dòng)法治進(jìn)步的一種內(nèi)在的、隱性的巨大動(dòng)力，因?yàn)橹贫鹊臉?gòu)建必須要有理念支撐。缺失法治理念已成為目前制約法治建設(shè)的瓶頸。法治的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵不在于法律制度表層的建構(gòu)，而主要依賴(lài)于人們的自然習(xí)性和逐步養(yǎng)成的法治理念，當(dāng)然，法治理念的養(yǎng)成不是一朝一夕就可以的，需要一定時(shí)間的不斷引導(dǎo)、感受、灌輸、提升。因此，中央提出進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教學(xué)活動(dòng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，凸顯法律至上、依法治國(guó)、公平正義、保障人權(quán)等法治理念，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)法治建設(shè)。

（二）要追求和實(shí)現(xiàn)司法公正

司法是法治的重要表征，是人們追求權(quán)益保護(hù)的最后一道墻。司法公正是法治的價(jià)值追求和最終目標(biāo)。法律的生命在于它的執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)只有做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，公正裁決，才能樹(shù)立法律的權(quán)威，才能確保國(guó)家的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。而有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，則是對(duì)法治的否定和背叛，其本身對(duì)社會(huì)主義法制的破壞作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些嚴(yán)重的違法行為。司法不公將嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，必將導(dǎo)致人們喪失對(duì)法律的信賴(lài)，導(dǎo)致法律秩序破壞，社會(huì)就不可能和諧。為實(shí)現(xiàn)司法公正，要努力確保司法的獨(dú)立地位，不受各種形式的不正當(dāng)干擾，消除地方保護(hù)主義，同時(shí)完善法官遴選制度和法官保障制度。

（三）要依法行政

行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政主體據(jù)以活動(dòng)和人們?cè)u(píng)判行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。這是依法治國(guó)的重要組成，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。行政權(quán)力是公權(quán)力，來(lái)自于代表人民的法律的授權(quán)，如果不受制約和監(jiān)督，極易侵犯公民的合法權(quán)益和社會(huì)的公共利益。通過(guò)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，即從“萬(wàn)能政府”束縛下解放出來(lái)，依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，使政府逐步走向“有限政府”、“透明政府”、“法治政府”；建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策；嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保障相對(duì)利害關(guān)系人的程序權(quán)利，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制；接受社會(huì)各種形式的民主監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度等等，保障公民的合法權(quán)益不受行政侵犯。

從上可知，社會(huì)主義的和諧社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)主義的法治社會(huì)，因此，建設(shè)和諧社會(huì)需要首先建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從而最終走向法治社會(huì)，達(dá)到社會(huì)的真正和諧。

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（作者單位：浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院）