試論改善民生的社會(huì)學(xué)意義

摘要：當(dāng)前，我國(guó)政府已將保障民生、改善民生的工作提到了重要議事日程。由于改善民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的基本生活和切身利益，無(wú)疑將影響國(guó)家的發(fā)展大業(yè)，從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，改善民生是社會(huì)進(jìn)步與文明的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)效率與公平的重要途徑，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政根基的需要。

關(guān)鍵詞：改善民生；社會(huì)學(xué)；社會(huì)運(yùn)行條件；社會(huì)運(yùn)行機(jī)制；公平與效率

在今年召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中以大篇幅介紹了政府大力改善民生問(wèn)題的措施，將政府保障民生、改善民生的工作提到了重要議事日程，旨在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

一、改善民生是社會(huì)進(jìn)步與文明的客觀要求

在現(xiàn)階段，改善民生是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，從這個(gè)意義上說(shuō)，改善民生是社會(huì)進(jìn)步與文明的客觀要求。

我國(guó)高度關(guān)注民生問(wèn)題，積極探索改善民生的途徑，實(shí)質(zhì)上是抓住了社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力源的問(wèn)題。民生問(wèn)題屬于消費(fèi)范疇，會(huì)直接作用于社會(huì)再生產(chǎn)。民生倘若出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程就必將出現(xiàn)梗阻，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生就是一個(gè)典型例證，當(dāng)廣大勞動(dòng)者絕對(duì)貧困化，收入、財(cái)產(chǎn)不平等帶來(lái)了消費(fèi)的極端不平等，將導(dǎo)致民不聊生，消費(fèi)需求不足，產(chǎn)品積壓，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從社會(huì)運(yùn)行機(jī)制層面來(lái)看，改善民生是形成良性社會(huì)運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行保障機(jī)制的重要前提。只有改善民生，確保為人民群眾提供基本的生活保障，真正解除全體國(guó)民的生活風(fēng)險(xiǎn)后顧之憂，才能為社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，使社會(huì)保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。改善民生實(shí)質(zhì)上是社會(huì)運(yùn)行保障機(jī)制的重要內(nèi)容之一，旨在保障社會(huì)成員的基本社會(huì)生活，不致因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響而喪失生存能力，從而維護(hù)社會(huì)運(yùn)行安全。

我國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在持續(xù)累積，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生問(wèn)題困擾著相當(dāng)一部分的人民群眾，這是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的分層化越來(lái)越明顯并呈差距加大化趨勢(shì)所導(dǎo)致的。如果讓此類“住不起房”、“上不起學(xué)”、“看不起病”等等現(xiàn)象普遍化和嚴(yán)重化，不但不能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想狀態(tài)，還將影響社會(huì)穩(wěn)定，引起社會(huì)動(dòng)蕩，使社會(huì)喪失運(yùn)行動(dòng)力。因此，改善民生的舉措是正確的、及時(shí)的、必要的，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的。

二、改善民生是實(shí)現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的重要途徑

“效率與公平”向來(lái)是全社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì)效率與社會(huì)公平的統(tǒng)一一直是人們的追求。在現(xiàn)階段，改善民生是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的重要途徑。

關(guān)于效率與公平的關(guān)系，目前在學(xué)術(shù)界存在著兩大傾向，一是認(rèn)為效率與公平是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，雙方是互為消長(zhǎng)的關(guān)系；二是認(rèn)為效率與公平并非時(shí)刻處于對(duì)立狀態(tài)，是一種相互影響的關(guān)系。效率與公平是相互影響、相互制約、互為作用、相輔相成的關(guān)系，效率與公平之間并不存在不可調(diào)和的矛盾，效率為公平提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平為效率的提升創(chuàng)造了條件，完美的社會(huì)制度應(yīng)該是效率與公平的統(tǒng)一體。值得注意的是，這里所說(shuō)的“統(tǒng)一”并不是和“不偏不倚”、“完全兼顧”劃上等號(hào)的，當(dāng)社會(huì)效率與公平的合力達(dá)到最大的時(shí)候，就可以稱之為實(shí)現(xiàn)了效率與公平的統(tǒng)一。因此，只能在社會(huì)效率與社會(huì)公平之間尋找出一個(gè)平衡點(diǎn)，在這個(gè)平衡點(diǎn)上，效率與公平能夠產(chǎn)生最大化的效用，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。而改善民生正是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率與社會(huì)公平效用最大化的最佳平衡點(diǎn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一的重要途徑。隨著社會(huì)成員收入差距的拉大，貧富分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在我國(guó)社會(huì)保障制度尚未健全的情況下形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必將危及社會(huì)發(fā)展的根基。眾所周知，追求社會(huì)公平不能以犧牲社會(huì)效率為代價(jià)，但是也必須把社會(huì)收入的差距控制在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)。民生問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，將影響國(guó)家發(fā)展的大局。改善民生，是我國(guó)在正確分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在保持社會(huì)高效率的前提下，維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措。改善民生是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。具體來(lái)看，重視和改善民生會(huì)使社會(huì)公正程度大幅度提高，確保社會(huì)公正的底線，主要表現(xiàn)在：大量減少貧困人口數(shù)量，縮短貧富差距；有效維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)益；實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念和發(fā)展政策兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一?？梢?jiàn)，改善民生的重大舉措是現(xiàn)階段我國(guó)保持社會(huì)效率、維護(hù)社會(huì)公平的正確切入點(diǎn)，有助于尋找效率與公平的最佳平衡點(diǎn)，確保社會(huì)的快速、健康發(fā)展。

三、改善民生是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政根基的治本之策

民生問(wèn)題一直以來(lái)都是為中國(guó)共產(chǎn)黨所重視的問(wèn)題，我黨深刻意識(shí)到民生問(wèn)題不僅僅只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，解決民生問(wèn)題可以有效鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政根基，改善民生是我黨鞏固執(zhí)政根基的需要。從社會(huì)發(fā)展史的角度來(lái)看，民生問(wèn)題貫穿了社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。社會(huì)形態(tài)的變更是逐步的、漸進(jìn)的，社會(huì)矛盾的激化是社會(huì)形態(tài)變更的導(dǎo)火索，而民生問(wèn)題就是激化社會(huì)矛盾的主要因素之一，當(dāng)民生問(wèn)題惡化到動(dòng)搖執(zhí)政根基的程度時(shí)，輕則“改朝換代”，重則引發(fā)社會(huì)形態(tài)的變更。關(guān)注民生問(wèn)題是中國(guó)的傳統(tǒng)，當(dāng)民生問(wèn)題得到妥善解決，社會(huì)將呈現(xiàn)繁華興盛的景象，當(dāng)民生問(wèn)題惡化則會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，甚至引發(fā)社會(huì)形態(tài)的變更。例如，歷代封建王朝因?qū)嵤┲T如“輕民徭，薄賦稅”的民生政策而興旺，出現(xiàn)了“貞觀之治”、“開(kāi)元盛世”等繁榮時(shí)期；而在中國(guó)近代的軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，連年戰(zhàn)亂、民不聊生，最終導(dǎo)致封建制度所賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)瓦解，新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)借此登上了歷史的舞臺(tái)，終結(jié)了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年來(lái)的封建歷史。在二十一世紀(jì)的今天，民生問(wèn)題依然具有強(qiáng)大的影響力，資本主義初期，由于對(duì)民生問(wèn)題的忽視，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使資本主義強(qiáng)國(guó)吃盡了苦頭，但是今天的西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建了以“高福利”為特征的比較完善和健全的社會(huì)保障體系，這一民生政策有效地緩解了社會(huì)矛盾改善民生的重要性由此可見(jiàn)一斑。

中國(guó)共產(chǎn)黨以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，我黨之所以從建黨之日起就高度關(guān)注民生問(wèn)題正是因?yàn)闇?zhǔn)確把握了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，意識(shí)到了民生問(wèn)題將直接影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土改政策，到改革開(kāi)放中農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和國(guó)有企業(yè)改革，再到今天改善民生的重要舉措，無(wú)一不是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注民生、服務(wù)人民的具體表現(xiàn)。民生政策為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了全國(guó)人民的擁護(hù)，使城鄉(xiāng)居民的穩(wěn)步增長(zhǎng)成為現(xiàn)實(shí)，完成了從溫飽社會(huì)到小康社會(huì)的質(zhì)的飛躍，帶來(lái)了社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在現(xiàn)階段另一角度的行動(dòng)詮釋，是政府對(duì)全社會(huì)進(jìn)行細(xì)致“診脈”之后下的一貼治愈“社會(huì)病”的良方，要以建設(shè)和諧社會(huì)指導(dǎo)民生改善，以民生改善進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)和諧。

民生問(wèn)題的背后是各式各樣、方方面面的社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)改善民生具有艱巨性、長(zhǎng)期性和持續(xù)性，隨著我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大和社會(huì)收入分配失衡等帶來(lái)的不公平現(xiàn)象的凸現(xiàn)，民生問(wèn)題的解決越來(lái)越具有緊迫性。從某種意義上說(shuō)，抓民生問(wèn)題，就抓住了我黨執(zhí)政的要義，就鞏固了我黨執(zhí)政的根基，就能使中國(guó)社會(huì)保持穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從這個(gè)角度上看，改善民生具有積極而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

在現(xiàn)階段，我國(guó)改善民生的重點(diǎn)是解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)安全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中社會(huì)保障體系的建立是重中之重。目前，全國(guó)各地紛紛行動(dòng)，貫徹落實(shí)改善民生的各項(xiàng)措施。如筆者所在的江蘇省，就積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，迅速開(kāi)展行動(dòng)，省委、省政府已經(jīng)就解決就業(yè)、社保、看病、上學(xué)、住房、打官司等人民群眾最關(guān)心、最密切、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益問(wèn)題向全省人民做出了莊嚴(yán)承諾，并逐步落實(shí)具體政策和措施，以期切實(shí)改善民生。誠(chéng)然，真正實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)光靠政府的承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要看實(shí)際行動(dòng)，“光說(shuō)不練”只會(huì)讓人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)政府失望。省委書(shū)記李源潮說(shuō)得好：“凡是定了的就要一步一個(gè)腳印干好”，真正做到“把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)、具體的項(xiàng)目、惠民的實(shí)利”。改善民生，需要的就是這種求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真刀真槍的實(shí)干。就江蘇省而言，只有像李源潮書(shū)記說(shuō)的那樣，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件工作，襟懷“改善民生無(wú)小事”，才能在“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”上取得富民惠民的“大作為”。

總之，改善民生有其非常重要的社會(huì)學(xué)意義。在新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)需要保持發(fā)展中的理性，需要在遵循公平、正義、共享原則的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注民生問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)具體舉措，促進(jìn)民生的持續(xù)改善，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、岳文海.試論民生問(wèn)題與和諧社會(huì)[J].中州學(xué)刊，2005(11).

2、鄧聿文.解決民生問(wèn)題應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策的作用[J].中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊，2005(23).

3、王亞靜.論社會(huì)保障公平與效率[J].問(wèn)題與探討，2007(3).

4、傅鴻高.抓民生根本，促社會(huì)和諧[J].中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(S1).

5、林雪峰，唐雯，王臣，陳愛(ài)祖.和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(1).

6、馬克思.資本論[M].人民出版社，1975.

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市建設(shè)局排水管理處）