對我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架問題的思考

摘要：隨著對統(tǒng)計(jì)信息需求的日益增加，社會各界對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也給予了更多的關(guān)注，也提出了更高的要求。文章從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度，提出我國的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理基本框架問題，并對該框架進(jìn)行了具體描述。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；質(zhì)量管理

隨著對統(tǒng)計(jì)信息需求的日益增加，社會各界對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也給予了更多的關(guān)注，提出了更高的要求。中國統(tǒng)計(jì)部門已把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量擺到了統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并為此做出了大量工作。盡管如此，無論和國際準(zhǔn)則相比，還是和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用戶的需求相比，中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及其管理工作都還存在著需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。從統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量特性存在的問題以及客觀現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性來看，提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)鍵是如何把用戶需要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的數(shù)據(jù)質(zhì)量特性問題，這需要建立一個(gè)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量自我改進(jìn)的機(jī)制。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身特性的不足來看，提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)鍵是如何正確處理調(diào)查單位、調(diào)查員、被調(diào)查者、用戶之間的矛盾關(guān)系問題，這需要建立一個(gè)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量自我控制的機(jī)制。可以從以下基本框架來思考這一問題。

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系是從統(tǒng)計(jì)技術(shù)的角度出發(fā)構(gòu)建的，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)，廣義上應(yīng)包括兩個(gè)層次，即統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)加工技術(shù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制技術(shù)。統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)加工技術(shù)是由統(tǒng)計(jì)理論提供的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)按照各種技術(shù)產(chǎn)生的背景以及原理的不同可劃分為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)、比較分析及探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)、誤差模型的建立與分析技術(shù)等，構(gòu)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系的主體內(nèi)容。

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)是把統(tǒng)計(jì)分組原理與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及評估的各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，對統(tǒng)計(jì)工作的各方面、各環(huán)節(jié)中有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的活動(dòng)，在全面系統(tǒng)地認(rèn)識基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，根據(jù)分類結(jié)果確定影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的強(qiáng)點(diǎn)、弱點(diǎn)以及影響因素，并對這些強(qiáng)點(diǎn)、弱點(diǎn)、以及影響因素實(shí)施事前、事中、事后的預(yù)防、監(jiān)督、改進(jìn)措施的技術(shù)體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量分類控制與評估技術(shù)目的在于詳細(xì)揭示政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素，預(yù)防、控制、減少誤差的影響。

（二）比較分析及探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)

比較分析技術(shù)的原理是根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程及結(jié)果確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量證據(jù)，依據(jù)質(zhì)量證據(jù)與相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)論并制定相應(yīng)的控制措施的技術(shù)方法。比較分析技術(shù)目的在于通過實(shí)際執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)過程及結(jié)果與相應(yīng)的思想統(tǒng)計(jì)過程及統(tǒng)計(jì)真值進(jìn)行比較，從而找出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題及差距，確定數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。隨著探索性數(shù)據(jù)分析方法的產(chǎn)生和發(fā)展，探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)與方法在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制與評價(jià)中的應(yīng)用，正日益成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制比較分析技術(shù)中的重要組成部分。由于探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)具有以下優(yōu)點(diǎn)：不受極端值的影響，而且能簡單、直觀的展示出極端值，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題分析判斷提供依據(jù)；在判別極端值的方法上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用殘差分析和直觀顯示的方法；不需要過多數(shù)學(xué)計(jì)算，易于理解，易于基層統(tǒng)計(jì)人員接受，特別適用于統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平比較低的情況。

為此，在政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制中，探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用范圍表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中特別是對匯總數(shù)據(jù)質(zhì)量控制中的應(yīng)用。如綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對基層調(diào)查單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行審核、匯總并對匯總數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢測、檢查時(shí)，由于是處于調(diào)查過程之中，為此要求檢測匯總階段數(shù)據(jù)質(zhì)量的技術(shù)方法應(yīng)當(dāng)簡單實(shí)用，不需過多的數(shù)學(xué)計(jì)算，不受極端值的影響，基層綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員易學(xué)易掌握。而探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)則提供了運(yùn)用高度濃縮但又包含信息量大的顯示數(shù)據(jù)的方法，每一種方法能在不毀壞原始數(shù)據(jù)中其他數(shù)據(jù)的前提下而突出表現(xiàn)出極端值或沒有用處的數(shù)據(jù)，進(jìn)而為質(zhì)量問題的判斷提供依據(jù)。二是在進(jìn)行政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析前質(zhì)量保證中的應(yīng)用。探索性數(shù)據(jù)分析方法的一個(gè)傳統(tǒng)的應(yīng)用就是要對統(tǒng)計(jì)分析前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供質(zhì)量保證。當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在極端值或異常值時(shí)，就會影響到分析模型的建立及分析結(jié)果和結(jié)論。

（三）誤差模型的建立與分析技術(shù)

誤差模型建立與分析技術(shù)是以整體的方式測定抽樣誤差、非抽樣誤差以及匯總處理誤差的影響并進(jìn)行控制的方法技術(shù)。誤差模型是基于以下兩處認(rèn)識：一是誤差不僅包括隨機(jī)因素影響產(chǎn)生的誤差，而且包括非隨機(jī)因素影響產(chǎn)生的誤差；二是對全部調(diào)查誤差要使用數(shù)學(xué)語言表示出來，并在一定的假定的基礎(chǔ)上，對各政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及其管理研究個(gè)分類誤差的大小、各類誤差的關(guān)系及其對總的誤差的影響用數(shù)學(xué)公式表示出來，分析每一部分誤差的影響以及研究控制、減少或調(diào)整每一部分誤差的方法、技術(shù)和措施。調(diào)查誤差模型的建立與分析技術(shù)的一般思路是：建立誤差模型—分析誤差影響—對誤差的測定及對誤差的調(diào)整修正。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系是從統(tǒng)計(jì)組織管理的角度出發(fā)構(gòu)建的，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)則是政府統(tǒng)計(jì)資源、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程的有機(jī)整體。

（一）資源

資源是指包括統(tǒng)計(jì)人員及物資設(shè)備等的質(zhì)量保證。必要的物資資源和人員質(zhì)量是生產(chǎn)出滿足用戶要求的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品或統(tǒng)計(jì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

（二）組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是質(zhì)量體系有效運(yùn)行所依靠建立的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的形成縱向要由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，分級管理，橫向要各部門分工協(xié)作，和諧一致，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量職能。

（三）職責(zé)

職責(zé)是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)每個(gè)部門和每個(gè)人對分配給自己的質(zhì)量體系中的活動(dòng)應(yīng)做的工作，以及由于沒有做好工作而承擔(dān)的責(zé)任。明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)的、各個(gè)部門的以及每個(gè)人的職責(zé)和職權(quán)是保證各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的正確的開展，使各個(gè)質(zhì)量體系要素得以有效控制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)到用戶需求的手段，是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

（四）程序

程序指管理性程序和技術(shù)性程序，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量手冊、質(zhì)量計(jì)劃、以及具體的工作程序及質(zhì)量記錄等。制定各種程序的目的是確保質(zhì)量管理體系能對所有影響質(zhì)量的活動(dòng)進(jìn)行恰當(dāng)而連續(xù)的控制，需要時(shí)采取預(yù)防性措施以避免問題的發(fā)生，并在問題發(fā)生時(shí)確保能及時(shí)反應(yīng)和加以糾正。

（五）過程

過程是指將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組相關(guān)的資源和活動(dòng)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系所有的活動(dòng)都是通過“過程”來完成。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理就是要對過程的管理，在質(zhì)量管理中要重點(diǎn)抓住主要的過程，并對這些過程和它們之間的接口進(jìn)行分析和持續(xù)的改進(jìn)。任何輸入并將其轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)均可以視為過程。為使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到充分保證，統(tǒng)計(jì)組織必須識別和管理許多內(nèi)部相互聯(lián)系的過程。通常，一個(gè)過程的輸出將直接形成下一個(gè)過程的輸入。系統(tǒng)識別和管理組織內(nèi)部所使用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱為過程方法。應(yīng)用過程方法來確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，能夠使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系得到有效的運(yùn)行。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理體系是由管理職責(zé)、資源管理和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的測量、分析和改進(jìn)等四個(gè)過程組成。這四個(gè)過程又是按照箭頭指示的順序流轉(zhuǎn)。管理職責(zé)過程要求組織的最高管理機(jī)構(gòu)對用戶及其他相關(guān)方做出滿足其要求和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的承諾，相應(yīng)建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，組織策劃和提供為達(dá)到數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)所需要的資源。然后，通過資源管理過程，提供管理所需要的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)相適應(yīng)的工作環(huán)境，作為對數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)過程的支持。統(tǒng)計(jì)組織在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)過程中，用戶和其他相關(guān)方給統(tǒng)計(jì)組織提供的輸入起著十分重要的作用，這些輸入是作為生產(chǎn)的依據(jù)通過數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的各個(gè)過程，最終輸出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供給用戶。在數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的過程中為評定數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必然需要對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測量、分析和改進(jìn)的過程。統(tǒng)計(jì)組織應(yīng)從兩個(gè)方面獲取所需要改進(jìn)的信息。一方面通過組織內(nèi)部數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程進(jìn)行測量和分析，尋找改進(jìn)的機(jī)會。另一方面從用戶和其他相關(guān)方那里獲取對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滿意程度的信息，進(jìn)行分析、評價(jià)和改進(jìn)，從而通過循環(huán)使組織的質(zhì)量管理體系得到持續(xù)改進(jìn)。

總之，應(yīng)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的廣義涵義以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)與組織管理實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和質(zhì)量管理的國際體系標(biāo)準(zhǔn)，建立我國的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理體系，使政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系與國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化體系一樣，成為完善政府統(tǒng)計(jì)運(yùn)行體系的重要組成部分。

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（作者單位：天津市勘察院）