精心規(guī)劃田園城市 致力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

三、構(gòu)建廊下示范新農(nóng)村十策

（一）推行城市美化運(yùn)動(dòng)，塑造鎮(zhèn)區(qū)景觀

農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展總體要求是控制舊鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，按照有機(jī)生長的理念，推進(jìn)新鎮(zhèn)建設(shè)。漕廊公路是新建成的景觀主干道，分割新舊鎮(zhèn)區(qū)。市容市貌主要存在三個(gè)方面的問題，其一是老鎮(zhèn)區(qū)沿漕廊公路立面要與新鎮(zhèn)建筑風(fēng)格要形成協(xié)調(diào)，進(jìn)行對(duì)話；其二是新鎮(zhèn)區(qū)20世紀(jì)90年代農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)政策背景下按照異地建房模式建設(shè)的一批農(nóng)民住宅標(biāo)準(zhǔn)不高，綠化破舊，臟亂差。綜合策略是推行城市美化運(yùn)動(dòng)，全面塑造鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，點(diǎn)線面結(jié)合，整體改善新鎮(zhèn)面貌。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：點(diǎn)上以規(guī)劃建設(shè)入口公園為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮公園現(xiàn)狀優(yōu)美的自然環(huán)境、自然島與生態(tài)湖獨(dú)特的地形地貌，形成新鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境景觀亮點(diǎn)。線上以漕廊公路沿街整治為切入點(diǎn)，南側(cè)舊鎮(zhèn)壓區(qū)立面要實(shí)現(xiàn)界面協(xié)調(diào)，通過必要拆除與修整，達(dá)到與新鎮(zhèn)區(qū)的和諧；北側(cè)新鎮(zhèn)區(qū)可分為三段進(jìn)行改造，東段50畝結(jié)合公園建設(shè)，把公園綠色景觀引向漕廊公路，形成如畫的入口沿街景觀；中段20畝位于商業(yè)街西側(cè)，擬拆除沿街2排33戶8000平方米住宅與農(nóng)村住宅，重新規(guī)劃，組團(tuán)布局，形成一個(gè)現(xiàn)代庭院式商業(yè)組團(tuán)；西段拆除漕廊公路35米紅線內(nèi)建筑，進(jìn)行立面整治。面上對(duì)新鎮(zhèn)區(qū)城中村的綠化重新規(guī)劃建設(shè)，拆除違法建筑，修葺破舊立面。引導(dǎo)農(nóng)民形成文明的城市生活習(xí)慣，愛護(hù)綠化，講究衛(wèi)生；從物質(zhì)文明、精神文明兩個(gè)方面塑造良好的市容市貌。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)景觀結(jié)點(diǎn)建設(shè)，營建園區(qū)形象

按照建設(shè)和諧社會(huì)的精神及胡錦濤書記“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，推進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧，打造優(yōu)美自然環(huán)境，營造良好的生態(tài)環(huán)境，塑造宜人的人文環(huán)境，重中之重是以2006年旅游劃為契機(jī)，有重點(diǎn)地推進(jìn)景觀結(jié)點(diǎn)的建設(shè)，塑造園區(qū)形象。其一是在漕廊公路金石公路入口標(biāo)識(shí)，結(jié)合0.5平方公里水文化景觀區(qū)整體規(guī)劃，樹立園區(qū)標(biāo)識(shí)牌，使游人形成良好的第一印象；其二是漕廊公路沿線的零星住宅、零星工廠，能拆即拆，不能拆的可盡快以景觀綠化遮掩處理；其三是在廊平公路、朱平公路入口做標(biāo)識(shí)，配套景觀綠化與建筑小品。

（三）加速工業(yè)區(qū)建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)支撐

本著實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，按照“無工不富”、“工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，加速推進(jìn)四平方公里工業(yè)區(qū)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)園區(qū)形成經(jīng)濟(jì)支撐。為此，可探討設(shè)計(jì)兩個(gè)政策，其一是將園區(qū)的工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的財(cái)政稅收以一定比例用于農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其二根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)特殊性設(shè)置招商引資的差別政策，降低商家商務(wù)成本，形成農(nóng)產(chǎn)品深加工與生物醫(yī)藥等特色工業(yè)的集聚盆地。

農(nóng)業(yè)園區(qū)及工業(yè)區(qū)的建設(shè)要有良好的建筑風(fēng)格、綠化環(huán)境，可作為旅游參觀的景點(diǎn)。

（四）規(guī)劃廊淦休閑島，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)休閑旅游是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的嫁接產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)休閑、觀光旅游，是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。具體對(duì)策有：一是建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)，串接品牌農(nóng)業(yè)。將夾雜產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的住宅提前動(dòng)遷，使分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中串接起來。二是完善旅游設(shè)施，串接旅游線路。按照旅游功能要求，設(shè)立若干旅游接特點(diǎn)、旅游展示點(diǎn)，形成順暢的旅游線路。三是加快規(guī)劃廊淦島休閑島，開發(fā)廊島經(jīng)濟(jì)。

（五）打造園區(qū)標(biāo)識(shí)，塑造園區(qū)品牌

園區(qū)要培育文化底蘊(yùn)，營建文化氛圍。舉措之一就是薛主任提倡的園區(qū)標(biāo)識(shí)的經(jīng)營，請(qǐng)藝術(shù)大師設(shè)計(jì)園區(qū)標(biāo)識(shí)，簡明扼要，蘊(yùn)意深遠(yuǎn)，作為宣傳農(nóng)業(yè)園區(qū)形象象征，統(tǒng)一使用。園區(qū)入口處，要樹立園區(qū)標(biāo)識(shí)；園區(qū)特種農(nóng)產(chǎn)品，要貼上園區(qū)標(biāo)識(shí)；園區(qū)辦公信箋，要畫上園區(qū)標(biāo)識(shí)。園區(qū)標(biāo)識(shí)是品牌象征，要成為農(nóng)業(yè)園區(qū)的文化載體。

（六）精心規(guī)劃農(nóng)民新村，營建新型農(nóng)村聚居點(diǎn)

通過解讀十六屆五中全會(huì)報(bào)告，社會(huì)主義新農(nóng)村特征的農(nóng)民新村應(yīng)具有如下特征：一是規(guī)模適當(dāng)；二是配套合理，大力發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)等公建配套、市政配套與社會(huì)保障，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，使之生活方便，彌合城鄉(xiāng)差距；三是產(chǎn)業(yè)支撐，新村周邊布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)居民就近農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)；四是交通便捷，按“田園城市”的交通模式營造交通，實(shí)現(xiàn)信息、文化快速通達(dá)。

由此，根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，按照“一村一品”的原則，每個(gè)村都有1—3產(chǎn)業(yè)區(qū)，村民就近產(chǎn)業(yè)區(qū)工作；共布置4—5個(gè)農(nóng)民新村，每村1000—3000人；村中有幼兒園、衛(wèi)生站、養(yǎng)老院，商業(yè)便利點(diǎn)等小區(qū)級(jí)公共配套設(shè)施；新村與鎮(zhèn)之間有16米寬村級(jí)公路直接溝通鎮(zhèn)區(qū)外環(huán)路。

（七）探索土地使用新模式，合理安置動(dòng)遷居民

在新的歷史時(shí)期新的形勢(shì)下，根據(jù)十六屆五中全會(huì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)組織化規(guī)?；?jīng)營的要求，金山農(nóng)業(yè)園區(qū)可在農(nóng)業(yè)土地使用制度方面進(jìn)行新改革新探索，改變現(xiàn)狀個(gè)體散戶承包經(jīng)營，勞動(dòng)效能低下的現(xiàn)狀，整合成片成規(guī)模土地，促使土地向承包大戶、高產(chǎn)高價(jià)值農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)移。具體做法是：按照農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的勞動(dòng)生產(chǎn)率，估算出農(nóng)業(yè)園區(qū)所需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口；鄰近各產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照一定的服務(wù)半徑，規(guī)劃布置一定數(shù)量的農(nóng)村新村，村民就是新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；他們的土地流轉(zhuǎn)出來，收取一定租金，并按照自愿原則就近農(nóng)業(yè)園就業(yè)，按勞取酬。如無經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，可參考如下標(biāo)準(zhǔn)：按服務(wù)半徑2—3公里，每個(gè)村1000—3000人的規(guī)模在農(nóng)業(yè)園區(qū)中布局4—5個(gè)農(nóng)民新村。但牽涉到兩個(gè)重要的具本問題：第一，富余人口就業(yè)問題。大體框算，預(yù)留的農(nóng)村人口大體約現(xiàn)狀農(nóng)村人口的1/3；對(duì)其余2/3富余農(nóng)業(yè)人口，可以通過聯(lián)動(dòng)園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)安置。首先，加工業(yè)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)可以安置1/3，工業(yè)區(qū)4平方公里，每平方公里工人密度約4000人，約需1.5萬人，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能；另1/3的一半，通過園區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)配套商業(yè)服務(wù)業(yè)以及工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合就業(yè)；剩余的一部分則可以通過園區(qū)內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)預(yù)以解決。第二，宅基地動(dòng)遷問題。制約園區(qū)規(guī)?；?jīng)營的關(guān)鍵因素是現(xiàn)狀農(nóng)民住宅過度分散，改變分散的基本方向只有兩個(gè)，其一是引導(dǎo)2/3的原農(nóng)村居民向新鎮(zhèn)與新城集中；其二是引導(dǎo)1/3的原農(nóng)村居民向農(nóng)村新村集中。建設(shè)資金來源有：區(qū)政府補(bǔ)貼、鎮(zhèn)政府工業(yè)反哺、向市政申請(qǐng)支援、“向土地要”?！跋蛲恋亍币峭ㄟ^土地集中，節(jié)約的土地面積指標(biāo)可向市場(chǎng)出售，當(dāng)然這離不開相關(guān)政策的支持。以萬春村異地置換為例，300畝建設(shè)基地通過動(dòng)遷集中可節(jié)約土地近40%，按照市場(chǎng)價(jià)30萬/畝計(jì)算，可售土地費(fèi)約1.5億，可解決建設(shè)資金的近1/2。

（八）搭建科技平臺(tái)，提高創(chuàng)新能力

1992年，上海市在郊區(qū)規(guī)劃了12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展至今，已有3個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，并形成了獨(dú)特的功能定位，即科技型的浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工型的松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)型的奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。針對(duì)金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)想在廊平公路、漕廊公路西南規(guī)劃科技中心300畝，首期50畝，按照獨(dú)立組團(tuán)模式建構(gòu)，中科院、農(nóng)科院、水產(chǎn)大學(xué)等科研院所已有入駐，主要實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果孵化功能；二期占地250畝，主要功能為產(chǎn)業(yè)中，一期孵化成果在這里進(jìn)行中試，實(shí)現(xiàn)成果初步轉(zhuǎn)化；中試后成果可在園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。從技術(shù)孵化——中試——產(chǎn)業(yè)化，就是從科研到技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的自主創(chuàng)新的道路。

（九）完善公建配套設(shè)施，提升服務(wù)水平

完善的公建配套設(shè)施是現(xiàn)市城市文明的標(biāo)志之一，農(nóng)業(yè)園區(qū)的新鎮(zhèn)與新村都應(yīng)具有完善的配套設(shè)施，讓人們享受田園的生態(tài)環(huán)境與城市的物質(zhì)文明，這也是田園城市的要義所在。從現(xiàn)狀看，鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)設(shè)施簡、陋、散，檔次偏低；農(nóng)村公建僅限三室一點(diǎn)，分布過散，檔次不高。規(guī)劃措施是“三個(gè)一”——規(guī)劃一所四星級(jí)酒店，擬結(jié)合入口公園設(shè)置，服務(wù)招商引資；規(guī)劃東西向商業(yè)街一條，建議設(shè)在東向的景展路，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供新空間；每一個(gè)新村規(guī)劃一個(gè)綜合會(huì)所，組團(tuán)布局，為村民提供完善的服務(wù)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)狀的商業(yè)資源進(jìn)行整合與提升。

（十）加強(qiáng)文化建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳

深厚的文化底蘊(yùn)是一個(gè)城市長久發(fā)展的源動(dòng)力，農(nóng)業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)國際化、法制化、信息化趨勢(shì)，一方面引進(jìn)外來人才，提高總體文化水平；另一方面通過對(duì)現(xiàn)有居民的知識(shí)與技能的培訓(xùn)，使之適應(yīng)現(xiàn)代城市文明的生活方式與生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，整體提升園區(qū)的文化氣息與人文素養(yǎng)。

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體手段，把農(nóng)業(yè)園區(qū)精美的規(guī)劃公之于世，把農(nóng)業(yè)園區(qū)寬松的政策公之于世，讓眾多的商家知道這里是創(chuàng)業(yè)的樂土，財(cái)富的盆地；讓眾多的人才知曉這里是創(chuàng)新的家園，人才的福地；讓眾多游人知曉這里是休閑的諾亞方舟?？梢酝ㄟ^舉辦金山旅游節(jié)、上海田園節(jié)、中國農(nóng)民節(jié)等重大事件的策劃，通過建設(shè)田園影視城舉辦文藝活動(dòng)等等，擴(kuò)大影響，提高知名度，推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)展與規(guī)劃的實(shí)施。

四、結(jié)語

解決“三農(nóng)”問題，必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)。

打造田園城市，建構(gòu)社會(huì)主義示范新農(nóng)村，金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有基礎(chǔ)，有空間，有資源，有潛力，更有希望。

經(jīng)營一流的國際化工區(qū)，經(jīng)濟(jì)意義明顯；經(jīng)營一流的社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)意義明顯。

（注：上篇見本刊8月下期）

（作者簡介：李冬生，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向博士后，曾任金山區(qū)規(guī)劃管理局副局長、金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃師）