安徽省最低工資制度的發(fā)展

摘要：在全國各省市最低工資標準普遍偏低的現(xiàn)狀下，文章著重分析了安徽省最低工資標準，在制度設計、標準調(diào)整值等方面對安徽省最低工資制度的發(fā)展趨勢進行了分析，并得出安徽省最低工資標準偏低、需要提高的一般結論。

關鍵詞：安徽??；最低工資標準

一、安徽省最低工資制度的發(fā)展

我國1993年11月頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，安徽省結合本省實際情況，于1994年12月31日頒布了《安徽省最低工資規(guī)定》，該規(guī)定第一條指出：“為了維護勞動者的合法權益，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定?！?/p>

對比《企業(yè)最低工資規(guī)定》與《安徽省最低工資規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，二者在最低工資的目標定位、制訂和調(diào)整最低工資標準所要考慮的因素、調(diào)整時間以及不作為最低工資的組成部分等方面的規(guī)定基本一致。然而，安徽省結合本省具體情況，做了一些特殊規(guī)定，如：《安徽省最低工資規(guī)定》的第十六條指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和與之形成勞動關系的勞動者暫不執(zhí)行本規(guī)定”。而《企業(yè)最低工資規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)各種經(jīng)濟類型的企業(yè)?！绷硗?，在違規(guī)處罰方式也不相同，安徽省規(guī)定用人單位無故拖欠或克扣勞動者工資的，由縣級以上勞動行政部門責令其限期補發(fā)，并從本單位支付工資日期的第10日起，每日按所欠工資額的1%向勞動者支付賠償金?！镀髽I(yè)最低工資規(guī)定》中對違規(guī)行為的處罰方式為：欠付最低工資一個月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資的20%，欠付三個月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資的50%，欠付三個月以上的勞動者支付所欠工資100%賠償金。

2004年1月國家勞動和社會保障部頒布了《最低工資規(guī)定》，取代此前的《企業(yè)最低工資規(guī)定》，從明確界定最低工資標準、規(guī)定最低工資標準的扣除項目、規(guī)定最低工資標準的調(diào)整頻率（每兩年至少調(diào)整一次）以及提出最低工資標準的測算方法四個方面對最低工資標準進行了規(guī)范。同年10月，《安徽省人民政府關于修改〈安徽省森林植物檢疫實施辦法〉等規(guī)章的決定》第十條規(guī)定：“安徽省最低工資規(guī)定，刪去第十二條?！眲h去的這一條內(nèi)容為：“瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓，或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難的用人單位，經(jīng)所在行署、市勞動行政部門審核，報行署、市人民政府批準，并報省勞動行政部門備案，可暫不執(zhí)行本規(guī)定。經(jīng)批準暫不執(zhí)行最低工資標準的用人單位，應按國家和本省有關規(guī)定發(fā)給勞動者基本生活費?！背酥?，《安徽省最低工資規(guī)定》修訂后的其他條款與修訂前均相同。

二、安徽省最低工資標準的變動趨勢

自1995年安徽省制定最低工資標準到2006年10月安徽省最新調(diào)整最低工資標準以來，最低工資標準共調(diào)整了6次。本文在對安徽省17個地區(qū)10年來最低工資標準的變動情況進行考察的基礎上，得出以下幾點結論：

（一）全省各地區(qū)之間最低工資標準的差距逐步拉大

安徽省1994年12月頒布的《安徽省人民政府關于公布企業(yè)勞動者最低工資標準的通知》中規(guī)定：“自1995年1月1日起，本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除外）勞動者的最低工資標準為：省轄市和行署所在地的市每人每月180元，其他地區(qū)每人每月150元。各行署和省轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際，按高于或者低于省定標準10%的幅度，擬定本行政區(qū)域企業(yè)勞動者最低工資標準，報省人民政府批準后公布施行?！?/p>

到2006年10月安徽省第六次調(diào)整最低工資標準，結合本省實際情況，安徽省不僅將17個地區(qū)分檔建立標準，各地區(qū)內(nèi)最低工資標準也是分檔建立的。市區(qū)最低工資標準（每人每月）：合肥市520元，淮北市500元，淮南市500元，馬鞍山市500元，蕪湖市500元，銅陵市500元，蚌埠市460元，滁州市460元，巢湖市460元，宣城市460元，池州市460元，安慶市460元，黃山市460元，亳州市430元，宿州市430元，阜陽市430元，六安市430元。通過對安徽省17個地區(qū)各市區(qū)1995年、2006年最低工資標準的最高標準分別進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，1995年安徽省各地市市區(qū)最低工資標準的標準差為0，極差為0。17個地區(qū)各市區(qū)最低工資標準均為180元/月。到2006年安徽省各地市市區(qū)最低工資標準的標準差為29.48，極差為90。最高的是合肥市，為520元/月；最低的是亳州市、阜陽市和六安市，均為430元／月。最高為最低的1.21倍。這說明隨著各省市經(jīng)濟發(fā)展不平衡的加劇和城鎮(zhèn)居民生活水平的變化，最低工資標準也進行了調(diào)整和變動，安徽省內(nèi)各市區(qū)之間最低工資標準的差距也隨之逐步拉大。

（二）最低工資標準與職工平均工資之比呈縮小趨勢

通過分析1995年和2005年安徽省最低工資標準和職工平均工資（見表1），1995年安徽省17個市區(qū)最低工資標準與當?shù)芈毠て骄べY之比，最低的為馬鞍山市和銅陵市，分別為31%和39%。最高的為宿州市和滁州市，分別為61%和58%。大多數(shù)市區(qū)最低工資標準與職工平均工資之比介于40%—50%之間。而到了2005年，全國各省市最低工資標準與當?shù)芈毠て骄べY之比低于30%的市區(qū)有合肥市、淮南市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、銅陵市和黃山市，其比例為26%、21%、20%、27%、29%、28%和29%；其余的市區(qū)最低工資標準與職工平均工資之比均低于40%，相對較高的是亳州（38%）、阜陽（37%）和六安市（37%），與國際標準（40％—60％）的差距明顯拉大。

（三）安徽省最低工資標準年均增長率低于職工平均工資年均增長率、低于人均GDP增長率

據(jù)調(diào)查（見表1），從1995年到2005年，安徽省17個市區(qū)最低工資標準年均增長率普遍低于職工平均工資年均增長率。在此期間，最低工資標準年均增長率低于職工平均工資年均增長率幅度最大的是淮南市。將人均GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的代表性因素，觀察各地的經(jīng)濟發(fā)展對制訂和調(diào)整當?shù)刈畹凸べY標準的影響程度。據(jù)調(diào)查，安徽省17個市區(qū)1995～2005年最低工資標準年均增長率普遍低于當?shù)赝瑫r人均GDP年均增長率。最低工資標準年均增長率低于人均GDP年均增長率5%以上的市區(qū)及其低幅分別為合肥市（8.08%）、馬鞍山市（7.51%）、蕪湖市（6.71%）、銅陵市（6.95%）和黃山市（6.23%）。這從一個側面反映出安徽省各市區(qū)人均GDP中的最低工資含量均在縮小，有的市區(qū)縮小的比例比較高。

三、結論

目前，我國高收入家庭收入的增長明顯快于低收入家庭。貧富差距過大的背后是社會公正的被傷害。它會誘發(fā)或加重失業(yè)率上升、群體性事件頻發(fā)、社會治安惡化等一系列社會風險。因此，提高最低工資標準，一方面提高了工人的實際收入和絕對生活水平；另一方面，縮小貧富差距，化解由不合理的貧富差距產(chǎn)生的心理失衡，勞動者增加了對工資和生活的滿意度，資本所有者也減少了恐懼心理，勞資之間的關系趨向和諧。提高最低工資標準，是構建充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會的重要組成部分。

通過上述分析可以看出在目前全國最低工資標準普遍偏低的前提下，安徽省最低工資標準也不例外，最低工資標準與職工月平均工資比例不能達到國際要求，安徽省最低工資標準年均增長率低于職工平均工資年均增長率、低于人均GDP增長率。由此可以看出，安徽省最低工資標準的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展水平不符，最低收入者不能享受由經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟成果。今后，在最低工資的調(diào)整上要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和低收入者消費需求的需要，深化最低工資制度本身保護低收入者的基本生活、縮小收入差距、促進和諧社會發(fā)展的效果。

參考文獻：

劉軍勝，蘇海南.當前我國最低工資標準變動趨勢分析及政策思考[J].中國人力資源開發(fā)，2006(1).

（作者單位：安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心）