論深化行政管理體制改革與加強政府執(zhí)行力

摘要：國家安定團結(jié)的政治局面，突飛猛進的經(jīng)濟發(fā)展，顯著提升的國際地位，都與強大的政府執(zhí)行力密不可分。行政管理體制改革的突破性的進展，有效地保證和提高了政府執(zhí)行力，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。文章認為推進行政管理體制改革對于提高政府執(zhí)行力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府執(zhí)行力；行政管理體制改革

2006年3月，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中提出要“提高政府執(zhí)行力”。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，表明政府執(zhí)行力建設(shè)正式納入國家治理范疇，同時也成了推進行政管理體制改革過程中的重要一環(huán)。

一、政府執(zhí)行力的幾個重要內(nèi)容

（一）領(lǐng)會力

提高執(zhí)行力，首先要對所要執(zhí)行的國家法律、黨的路線方針政策以及上級政府的指示做到正確理解。一切政府的工作人員，特別是領(lǐng)導干部，都應(yīng)該認真學習黨的理論和路線方針政策，注意研究法律法令和上級精神，不僅要了解條文規(guī)定，而且要理解其精神實質(zhì)。

（二）判斷力

任何法律法令和上級精神，都是在特定的環(huán)境中進行的。如果對所處的環(huán)境、形勢缺乏準確的判斷，對本地區(qū)人民群眾和發(fā)展的實際情況缺乏準確的把握，那么政策執(zhí)行起來的效果就很有可能與真正的上級精神背道而馳。黨歷來強調(diào)實事求是，一切從實際出發(fā)，反對教條主義、本本主義。因此，深入實際，深入群眾，了解自己具體的情況，對當前自己的實際情況有深刻地把握，政策執(zhí)行起來就會心領(lǐng)神會，上級精神就會真正落實到實處。

（三）結(jié)合力

具有了前兩個能力，才能夠以正確的方式思考如何做好當前的工作，才能把政策落到實處。這完全依靠“結(jié)合”的能力。馬克思主義的真正精髓在實際工作中的體現(xiàn)就是理論與實際相結(jié)合，上級精神同本地實際情況的結(jié)合?！敖Y(jié)合”顯示實踐的強大生命力和理論的高度指導力，這有賴于各級領(lǐng)導的決策水平的提高與領(lǐng)導藝術(shù)的培養(yǎng)。

（四）持久力

正確的決策制定以后，就要堅決地把它貫徹下去。首先要堅定信念，工作中難免遇到各式各樣的困難，關(guān)鍵是能不能克服、能不能矢志不渝的堅持下去。其次要從自己的實際情況出發(fā)，尋找最佳的方法和合理的途徑，注重方法的靈活性和途徑的多樣性，防止形而上學。再次要堅定不移地依靠下級干部和廣大群眾，調(diào)動全體人民的積極性、創(chuàng)造性，使上級精神體現(xiàn)好、落實好。

（五）排錯力

錯誤是在所難免的。主要問題在于，怎樣有效地預防錯誤，發(fā)生錯誤之后盡快加以糾正，不至于使小錯釀成大錯。首先，要謹慎決策。決策的全過程要做好事前、事中、事后分析，及時反饋，如果決策確實有錯，就應(yīng)及時進行糾正，減少決策失誤帶來的不必要損失。其次，要實行政務(wù)公開，擴大全體人民的政治參與度，加強民主監(jiān)督，熱忱歡迎廣大干部群眾及時揭露錯誤，認真思考一線執(zhí)行人員的真實意見與想法。

二、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個方面

（一）轉(zhuǎn)變政府職能方面

深化行政管理體制改革的重點仍然是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

這就需要各級政府對政策必須有全面系統(tǒng)地了解，涉及到領(lǐng)會力的方面。如果領(lǐng)會得好，就會適時、適當?shù)姆砰_不必要的管制；反之，就會出現(xiàn)過度放開，甚至是放任企業(yè)行為的現(xiàn)象出現(xiàn)，改革的目的是適當放開，但不要理解為放寬宏觀調(diào)控的力度和范圍，減少行政審批和放寬規(guī)范限制就意味著可以任由企業(yè)的主觀意識確定其發(fā)展方向與意圖。

（二）完善行政管理決策機制方面

深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在于健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，加強決策的公示、聽證制度，推進行政管理決策科學化、民主化。這就涉及到判斷力和實現(xiàn)結(jié)合力方面。任何地方政府都必然有其具體情況，如果把上級精神生硬理解并生搬硬套加以應(yīng)用，那就必然會帶來政策執(zhí)行上的負面效果，要避免這一情況的發(fā)生，正確行使政府的執(zhí)行力，就不能夠憑著自己的主觀意識不顧專家和技術(shù)人員的意見武斷決策，應(yīng)該建立合理的咨詢和評估機制，加強人民的監(jiān)督意識并建立公示和聽證制度。實現(xiàn)政府管理決策科學化、民主化，實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、上級精神聯(lián)系地方實際，這本身就是在加強政府的執(zhí)行力。

（三）加強行政法制建設(shè)和經(jīng)濟法制建設(shè)

加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責是深化行政管理體制改革的重要保障。

這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對上級精神做到良好的領(lǐng)會并加以判斷和結(jié)合以后，就要矢志不移的貫徹下去，這就需要強大的持久力來保證實現(xiàn)。在實際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善，做到有法可依。

（四）完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制和政府機構(gòu)設(shè)置

強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認真推行政務(wù)公開制度，實行干部實績考核評價制度。實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

這就涉及到糾錯能力的培養(yǎng)方面。對于干部的績效考核就是對其防錯和糾錯能力的監(jiān)督。對于機構(gòu)編制和行政效率的科學管理就是對行政管理全過程的評價和避免錯誤監(jiān)督在組織設(shè)計上的實現(xiàn)。這兩個方面的工作就在組織結(jié)構(gòu)上保證了預防和減少政策執(zhí)行失誤帶來的不必要的損失。

三、在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施

（一）必須實現(xiàn)政府職能的強約束性

《行政許可法》通過立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強制性的具體規(guī)則，這既為各級政府轉(zhuǎn)變職能設(shè)定了可供實施和操作的現(xiàn)實渠道和途徑，也為監(jiān)督各級行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識別的判斷標準。在政策執(zhí)行與法律實施之間構(gòu)建了有效的紐帶，從而把上級精神的導向性、軟約束性與法律的明確性、強制性有機結(jié)合在一起，增強了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性，也保證了其長效性和持久性。

（二）必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化

1988年改革開始實行“三定方案”，即“定職能、定機構(gòu)、定編制”，對行政機關(guān)的職能界定、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和編制規(guī)模都有很大的制約，但“三定方案”畢竟既不是法律，也不是法規(guī)，中央多次提出的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編織、工作程序的法定化”的任務(wù)。因此，我國今后的政府執(zhí)行力的加強應(yīng)當在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力通過法律程序進行，改革的成果更應(yīng)上升為法律規(guī)范，以保證成果的可持續(xù)性。

（三）明確改革的有限目標，合理安排、有序滿足各方面的需求

任何一項改革都要受到現(xiàn)實性的制約，行政管理體制改革也不例外。在中央和地方，改革所能達成的目標是有限的，不能指望通過模式化的改革解決所有的問題，滿足所有的需求。政府改革會更多地向滿足老百姓的需求方面傾斜，但限于各級政府財力以及方方面面條件的制約，這就需要把握好處理問題的原則，合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強結(jié)合力，采取有效措施，尤其是對于能夠給企業(yè)、基層和社會公眾帶來實惠的一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行，要優(yōu)先考慮。

（四）加快建立績效預算制度與績效審計制度

加強對政府政策執(zhí)行力度的評價，是當代政府改革的重要內(nèi)容。其評價準則是伴隨著績效管理和績效預算而出現(xiàn)的，它是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行是否有效，效果在哪里，在哪些方面應(yīng)當調(diào)整，以進一步提高績效。評價的主要目的是為政策執(zhí)行效果的討論提供基礎(chǔ)材料；同時，在評價中，還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進，增強排錯力。

綜上四個方面，對于目前我國正在進行的行政管理體制變革與轉(zhuǎn)型，如果忽視加強政府執(zhí)行力的必要性，可能會導致人們對改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑，而且極有可能影響行政管理體制改革的長期性。因此，在以科學發(fā)展觀落實行政管理體制改革過程中必須高度重視提高政府執(zhí)行力的重要意義。

參考文獻：

1、邵景均.高度重視提高政府執(zhí)行力[J].中國行政管理，2006(7).

2、中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定[N].人民日報 ，2003-10-14.

3、應(yīng)松年，楊偉東.不斷把政府職能轉(zhuǎn)變推向深入[J].中國行政管理，2006(4).

4、遲福林.現(xiàn)階段的政府改革[N].中國經(jīng)濟時報，2003-04-18.

5、中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2005-10-11.

（作者單位：中國人民大學）