慈善立法：商業(yè)社會(huì)的規(guī)矩與方圓

視點(diǎn)背景：

在國(guó)務(wù)院新聞辦8月22日上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛向媒體介紹，《慈善法》具備了立法的基本條件，目前已列入人大的立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。竇玉沛說，民政部在近年內(nèi)做了積極的工作，除了在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了大量調(diào)查研究外，還舉辦了多次相關(guān)交流和論壇，邀請(qǐng)國(guó)際上很多專家參與有關(guān)論證。據(jù)悉，即將出臺(tái)的《慈善法》主要是按照全面推進(jìn)和必要規(guī)制的原則，對(duì)慈善的組織、慈善的捐贈(zèng)、慈善的信托和志愿者的服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)政策，以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)民政部審議通過后，這部法律還要報(bào)到國(guó)務(wù)院審議，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大最后審議。

視點(diǎn)一：慈善捐助主要是民間行為，在人人慈善的理念下，捐助行為也是商業(yè)社會(huì)的一種補(bǔ)充分配，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下的商業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)及個(gè)人的慈善意愿很難實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)早在去年年初，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)就曾表示，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已列入國(guó)務(wù)院今年立法工作和明年人大常委會(huì)審議的安排，正處于起草階段。今年“兩會(huì)”期間，大會(huì)通過修訂的《企業(yè)所得稅法》，又把企業(yè)與個(gè)人對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收抵扣比例從3%提高到12%，表明政府正在采取一系列政策鼓勵(lì)現(xiàn)代慈善行為?？梢岳斫獾氖牵魏我徊糠稍谶M(jìn)入立法日程之前，都需要具備立法的基本條件，在立法機(jī)構(gòu)對(duì)慈善的定義尚不明確的情況下，相關(guān)人士難免存在爭(zhēng)議和分歧，所以，慈善法正式出臺(tái)的時(shí)間比坊間想象的要稍晚一些。

8月26日，第12屆華表獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮在北展劇場(chǎng)隆重上演。剛剛結(jié)束《功夫之王》拍攝的李連杰，原本是作為開獎(jiǎng)嘉賓受邀出席此次電影盛會(huì)的，卻因他主演的《霍元甲》獲得“優(yōu)秀對(duì)外合拍片獎(jiǎng)”而同時(shí)成為領(lǐng)獎(jiǎng)人。按慣例，李連杰被主持人邀請(qǐng)上臺(tái)，但他的獲獎(jiǎng)感言卻是一番關(guān)于“愛擁有改變世界力量”的發(fā)言，并當(dāng)場(chǎng)表示將該獎(jiǎng)項(xiàng)獲得的40萬獎(jiǎng)金全部捐給了慈善事業(yè)。

李連杰目前正與中國(guó)紅十字會(huì)合作“壹基金計(jì)劃”，以“每一個(gè)人每一個(gè)月捐一塊錢”的形式幫助中國(guó)紅十字會(huì)籌款。在他不遺余力的推廣下，“壹基金計(jì)劃”得到越來越多的人的關(guān)注和支持。

影星的號(hào)召力首先在于他是影星，在充分相信影星人格的前提下，影星們捐獻(xiàn)和組織捐獻(xiàn)善款的條件要比普通人優(yōu)越得多，在直播華表獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)實(shí)況之前，中央臺(tái)電影頻道以特別的方式給予“壹基金”支持，安排播放了“壹基金”的公益宣傳片，成龍、劉翔、周迅、周杰倫、劉德華、李安、陳可辛、吳宇森、申雪、趙宏博等兩岸三地的文體明星均作為“壹基金”的義工，呼吁每人每月一塊錢，彼此關(guān)愛，為人類大家庭帶來更多的愛。而當(dāng)晚出席頒獎(jiǎng)典禮的章子怡、黎明等眾多明星也一致表示將會(huì)大力支持“壹基金計(jì)劃”。相信在此之后，至少有這些影星的粉絲們會(huì)效仿他們的偶像，也會(huì)加入慈善捐獻(xiàn)的行列。

中華民族素有積德行善、扶危濟(jì)困、樂善好施、同情弱者、濟(jì)世為懷的傳統(tǒng)美德?？鬃釉唬骸袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住?，體現(xiàn)的正是中華民族的慈善與公益觀念。儒家講仁者愛人，佛家講慈悲為懷。可以說，中華民族有著深厚的慈善道德積淀。

慈善捐助主要是民間行為，在人人慈善的理念下，捐助行為也是商業(yè)社會(huì)的一種補(bǔ)充分配，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下的商業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)及個(gè)人的慈善意愿很難實(shí)現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，由于受到單一經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)固定模式的限制，慈善幾乎只是一個(gè)名詞，很難付諸具體行動(dòng)。而整齊劃一的分配制度，又使得人們的收入相差無幾，個(gè)人的慈善意愿也很難得到實(shí)現(xiàn)。那時(shí)，對(duì)于受災(zāi)群體和困難群眾的救助幾乎完全由政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位具體實(shí)施，其救助資金的來源也多是國(guó)庫支出，這只能算是一種國(guó)家救濟(jì)行為，救助范圍和救助力度都很有限。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的變化和個(gè)人收入的差異為慈善業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

舊有的思維方式卻習(xí)慣于把慈善與公益混為一談。事實(shí)上，慈善事業(yè)與公益事業(yè)是兩個(gè)不同層次的范疇。公益事業(yè)是指眾多的社會(huì)成員為公共事物謀取利益的事業(yè)，而慈善事業(yè)是建立在志愿基礎(chǔ)上所從事的一種無償?shù)摹?duì)不幸無助人群的救助行為。這種行為通過合法的社會(huì)組織，以社會(huì)捐助的方式，按特定的需要，把可匯聚的財(cái)富集中起來，再通過合法途徑用于無力自行擺脫危難的受助者。由此也可以說，慈善事業(yè)只是公益事業(yè)的一部分。

慈善行為的具體表現(xiàn)方式就是捐獻(xiàn)財(cái)務(wù)。根據(jù)捐助人的意愿，其所捐款項(xiàng)往往會(huì)有比較明確的受助類型或受助對(duì)象，這也催生了管理和使用善款的非營(yíng)利組織不斷出現(xiàn)。

由李連杰牽頭的“壹基金”只是目前國(guó)內(nèi)正規(guī)非營(yíng)利組織之一。而據(jù)專家的估計(jì)，在民政部正式注冊(cè)的非營(yíng)利組織有34萬多家，沒有在民政部門注冊(cè)或在工商部門注冊(cè)或干脆不注冊(cè)的則有10倍之多，加起來，全國(guó)實(shí)際現(xiàn)有非營(yíng)利組織約400萬家。如果一個(gè)組織按10個(gè)人算，就有4000萬人從事中國(guó)的非營(yíng)利事業(yè)。如果一個(gè)組織一年的公益資產(chǎn)是10萬元，全國(guó)每年的公益資產(chǎn)就是400億元。這是一個(gè)值得審慎看待的好現(xiàn)象。

視點(diǎn)二：慈善的意義不僅在于幫助具體的被救助對(duì)象，更是一種用愛心構(gòu)成的文化，由于商業(yè)文化的缺失，具有傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化意義的慈善目前還沒有融進(jìn)我們的商業(yè)生活。

不過，好事可以變成壞事，如果非營(yíng)利組織缺乏有效管理和法制保障，其引來的問題也會(huì)抑制甚至破壞慈善業(yè)的健康發(fā)展。

前不久，一則與河北省慈善總會(huì)402愛心社有關(guān)的帖子在網(wǎng)上引起熱議，因?yàn)椤?02愛心社每次都會(huì)從募捐來的愛心款中提取7%作為他們的提成”，網(wǎng)民質(zhì)疑：402愛心社是不是一個(gè)打著愛心幌子收斂錢財(cái)?shù)姆欠ńM織？

402愛心社是河北省第一家民間網(wǎng)絡(luò)慈善組織，成立于2005年4月2日，2007年5月份掛靠到河北省慈善總會(huì)，完成了一個(gè)由民間網(wǎng)絡(luò)慈善組織到正規(guī)民間慈善組織的蛻變。按照《河北省慈善總會(huì)工作章程》規(guī)定，像402愛心社這樣的組織是可以從捐贈(zèng)款中提取7%作為辦公經(jīng)費(fèi)的。但這7%具體是怎么使用的？其它的93%能保證送達(dá)到受助人手里嗎？由于善款的分配和用途缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)，善款的來源、運(yùn)用和去向等信息不透明，導(dǎo)致公眾很難相信一個(gè)民間組織能夠真正做到不牟利。

402愛心社遭遇的困境實(shí)際上就是中國(guó)草根慈善組織發(fā)展?fàn)顩r的縮影。目前，我國(guó)的慈善主體不明確，慈善機(jī)構(gòu)體制和管理落后。合法的慈善機(jī)構(gòu)都不具備獨(dú)立的法人地位。登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。這使得慈善機(jī)構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高。政府依舊在慈善事業(yè)中扮演著主要角色，辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。

非營(yíng)利組織的雙重管理結(jié)構(gòu)，成為制約中國(guó)公益組織發(fā)展的瓶頸。而這導(dǎo)致的結(jié)果就是數(shù)百萬家公益組織或者非營(yíng)利組織，一直處于法律上的尷尬地位。從嚴(yán)格意義上來說，他們是非法組織。

對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現(xiàn)有法律、政策尚不足以規(guī)范和保護(hù)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國(guó)尚沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域等方面都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)，亦因缺乏可供操作的配套政策而難以落實(shí)。

另外，目前我國(guó)慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展的傾向，很多慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮慈善組織應(yīng)有的作用。

慈善業(yè)的機(jī)制落后與法律滯后給管理帶來難度，與此同時(shí)，這也在客觀上使一些不法分子容易鉆空子。更令人尷尬的是，當(dāng)出現(xiàn)一些企業(yè)借慈善捐助之名，用高喊出的空頭支票賺取商業(yè)利益而不履行承諾的現(xiàn)象后，法律上還沒有明確的懲戒條文，慈善機(jī)構(gòu)也缺乏繼續(xù)追討實(shí)際捐款的法律依據(jù)。

2003年1月12日上午，太子奶集團(tuán)在北京人民大會(huì)堂舉行捐贈(zèng)儀式，宣布向“希望工程”和“母親健康快車”項(xiàng)目各捐款100萬元。可截至當(dāng)年8月，該集團(tuán)的慈善捐贈(zèng)依然沒兌現(xiàn)，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)憤而將之告上法庭。而該集團(tuán)旗下的北京太子童裝有限公司同時(shí)承諾向中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“希望工程”捐贈(zèng)的100萬元，至今也只到賬20萬元首期款，其余80萬仍不見蹤影。

有過之而無不及的還有武漢天開教育投資有限公司。2004年5月，天開公司負(fù)責(zé)人王禹浩找到省慈善總會(huì)，稱愿意建校辦學(xué)和捐資助學(xué)，并承諾可捐款數(shù)千萬元。隨后，天開公司確定了名為“天開慈善助學(xué)工程”的捐贈(zèng)項(xiàng)目，并與省慈善總會(huì)簽署捐贈(zèng)協(xié)議：首批捐贈(zèng)330萬元，承諾向省慈善總會(huì)捐贈(zèng)數(shù)千萬元開展“天開慈善助學(xué)工程”，雙方協(xié)定首批捐贈(zèng)330萬元用于資助高校貧困新生。但3年過去了，天開公司不僅沒有履行承諾，甚至連當(dāng)時(shí)為舉辦捐贈(zèng)儀式由省慈善總會(huì)墊付的6萬元也一分未還。

視點(diǎn)三：慈善行為與商業(yè)運(yùn)作有著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)利益支撐著慈善事業(yè)，商業(yè)手段也會(huì)幫助慈善捐款進(jìn)入良性循環(huán)，但凡屬于財(cái)富，都需要用心經(jīng)營(yíng)，所以，慈善也是一門生意。

慈善捐贈(zèng)作弊案的一再發(fā)生，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出某些企業(yè)家不講誠(chéng)信的惡劣品行，但也從另一個(gè)側(cè)面說明，慈善的意義不僅在于幫助具體的被救助對(duì)象，更是一種用愛心構(gòu)成的文化，由于商業(yè)文化的缺失，具有傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化意義的慈善目前還沒有融進(jìn)我們的商業(yè)生活。而有法可依正是慈善文化的基礎(chǔ)保障。

2006年，世界第二富翁巴菲特宣布將自己85%的財(cái)產(chǎn)捐給世界首富比爾#8226;蓋茨創(chuàng)立的基金會(huì)。這筆大約370億美元的捐款加上之前蓋茨基金會(huì)掌管的292億美元善款，總額超過600億美元。有了這么一大筆資金，蓋茨基金會(huì)輕松成為全球最富有的基金會(huì)?；饡?huì)理事會(huì)有三名理事，分別是蓋茨、梅林達(dá)和蓋茨的父親老蓋茨，他們是領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)運(yùn)作的三駕馬車。蓋茨基金會(huì)的高層領(lǐng)導(dǎo)雖然熱心慈善，但未必是慈善方面的專家。基金會(huì)的多數(shù)工作人員也不是慈善專家，他們除了知道怎么找人找項(xiàng)目之外，還有一項(xiàng)重要工作就是要懂得怎么賺錢。慈善基金會(huì)不能以贏利為目的，但慈善基金會(huì)不能坐吃山空，必須要用基金賺錢。

蓋茨基金會(huì)2005年的捐款額為13．6億美元，接受巴菲特捐款之后的2006年，捐款額超過30億美元。

根據(jù)美國(guó)霍普金斯大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，從1995年到2002年，美國(guó)人每年捐出的善款總額占GDP的比例接近2%，高于所有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)人熱衷于慈善的原因很簡(jiǎn)單，除了善心、愛意和宗教信念，還因?yàn)榇壬埔彩且婚T生意。

慈善行為與商業(yè)運(yùn)作有著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)利益支撐著慈善事業(yè)，商業(yè)手段也會(huì)幫助慈善捐款進(jìn)入良性循環(huán)，但凡屬于財(cái)富，都需要用心經(jīng)營(yíng)。有人就曾經(jīng)給蓋茨算過一筆賬，說他每捐出１美元，他通過微軟公司賺取的收益就超過１美元，這并不是說蓋茨不捐款微軟公司的產(chǎn)品就賣不出去，而是說蓋茨通過慈善積累的好名聲促進(jìn)了微軟公司產(chǎn)品的銷售。另外，美國(guó)的富豪設(shè)立基金會(huì)基本上都以自己的名字或公司的名字來命名，除了蓋茨之外，GOOGLE創(chuàng)始人也建立一個(gè)慈善網(wǎng)站，而先輩卡內(nèi)基、洛克菲勒、梅隆等也無不如此。這樣的慈善活動(dòng)對(duì)于慈善家來說，在世時(shí)可以促進(jìn)旗下的事業(yè)發(fā)展，去世后能夠流芳百世。更何況，捐款還能帶來稅收上的好處。

發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)慈善事業(yè)的歷史和運(yùn)作，已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)的關(guān)注。畢竟當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段，慈善事業(yè)就會(huì)提上日程。在這個(gè)時(shí)候，了解一下人家的歷史、現(xiàn)狀和具體做法，很有意義，至少我們知道，雖然醫(yī)療和其他公眾福利也是慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，但是個(gè)別人遭遇災(zāi)難通過傳媒呼吁獲得其他許多個(gè)別人的捐款幫助，并不是規(guī)范的慈善事業(yè)。

中國(guó)社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信心。但這份愛心由誰來做卻是一個(gè)關(guān)鍵問題。中國(guó)慈善組織公信力低，一般民眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)并不信任。中國(guó)所有慈善組織一年募集的善款總額，還比不上美國(guó)的一個(gè)福特基金會(huì)。就目前來看，法規(guī)政策的滯后已經(jīng)構(gòu)成了制約我國(guó)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的障礙。

慈善事業(yè)是一個(gè)志愿事業(yè)，離不開健全的法律環(huán)境，同時(shí)，新型的公益事業(yè)在目的、意義、組織形式等方面都與以往有所不同。這一切都對(duì)法律法規(guī)提出了新的要求。不過，《慈善法》也只是慈善事業(yè)及相關(guān)操作方式的法律依據(jù)和法律保障，從廣義上說，如果不能有效改善我們的商業(yè)環(huán)境，我國(guó)的慈善事業(yè)也難以做到規(guī)范。在一個(gè)違背承諾、輕視責(zé)任的“假慈善”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生的社會(huì)，慈善事業(yè)首先要正視基本信用的缺失和企業(yè)社會(huì)道德的淪落。我們的許多企業(yè)還不知道慈善是怎樣的商業(yè)屬性。不會(huì)把慈善事業(yè)當(dāng)作生意做的企業(yè)，往往也是不會(huì)按照商業(yè)規(guī)律做生意的企業(yè)。沒有規(guī)矩不成方圓。如果說慈善立法是給商業(yè)社會(huì)設(shè)立了一種規(guī)矩，那么，在規(guī)矩中謀事的企業(yè)才會(huì)得到慈善與人，受益于己的天方地圓。