水利工程管理的若干關(guān)鍵性技術(shù)分析

□岳小麟(新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局)

水利工程管理屬于水利整體管理中的核心部分，它包括水利工程的保護(hù)、操作、維修及運(yùn)用等內(nèi)容。水利工程完成建設(shè)之后，還要有有效的管理，方能使預(yù)期的水利利用期望值得以實(shí)現(xiàn)，保證水利工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)的實(shí)施。我國(guó)的水利工程管理從總體上來(lái)講還是比較成功的，但是在某些方面，還存在有不足甚至是錯(cuò)誤。這就要求我們?cè)陉P(guān)鍵性技術(shù)的改進(jìn)上給予適當(dāng)?shù)耐晟啤?/p>

1.水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的幾個(gè)主要問(wèn)題

1.1 一些已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程的總體質(zhì)量達(dá)不到國(guó)際的或者是國(guó)內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。滿足不了防洪抗?jié)车鹊乃麑?shí)際需要。一些徑流量比較大的江河堤防工程，大多存在有堤壩頂?shù)母叨炔粔颉⒌腆w的斷面單弱、堤基有嚴(yán)重滲涌等問(wèn)題。以1998年的洪水為例。在洪水期間，中下游的干堤共發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情超過(guò)六千處，此數(shù)量是非常驚人的。當(dāng)洪峰來(lái)臨時(shí)，每天險(xiǎn)情就高達(dá)三百余處。洪水造成的生命財(cái)產(chǎn)損失非常大。目前，我國(guó)現(xiàn)有各類型大小水庫(kù)大壩數(shù)量接近十萬(wàn)計(jì)。其中病險(xiǎn)水庫(kù)的數(shù)量占有相當(dāng)大的比例。這些水庫(kù)有的帶病運(yùn)行，有的空庫(kù)運(yùn)行，有的降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全，一旦出事，損失是難以估量的。

1.2 水利工程建設(shè)的速度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)。當(dāng)前水利工程總體上處于落后態(tài)勢(shì)，同其他諸如電力、交通、能源的建設(shè)相比，相對(duì)滯后。有些大的河流至今仍然沒(méi)有控制性的水庫(kù)管理工程。若有洪水侵襲，政府與人民無(wú)力應(yīng)對(duì)。防洪處在被動(dòng)挨打的局面。北方，尤其是京津陜晉等地，缺水已經(jīng)影響到人民生活水平的地步，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是極大的制約，可是相應(yīng)的水利工程跟不上。目前，我們國(guó)家建有一定數(shù)量的地面水庫(kù)，可對(duì)地下水資源的研究利用并不多。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)地下水進(jìn)行有節(jié)制性的利用。另外，在大都市中，污水治理也是水利工程要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。怎樣解決城市污水，同時(shí)又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最小影響，是值得深入探討的課題。

1.3 因?yàn)橛兄匾暪こ探ㄔO(shè)、輕視工程管理的現(xiàn)象存在，使得水利工程管理方法不夠先進(jìn)，技術(shù)水平上不去。對(duì)于工程建設(shè)和工程功能的發(fā)揮都受到不同程度的影響。比方說(shuō)，為數(shù)不少的水利工程修建時(shí)間較早，在使用過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，但是卻得不到修理解決，一些病險(xiǎn)工程也得不到及時(shí)的加固處理。管理技術(shù)手段方面，目前的監(jiān)控水平、監(jiān)控覆蓋范圍同我們國(guó)家對(duì)于水利安全的要求都極不相稱。要求高，實(shí)際能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)低。關(guān)于安全監(jiān)控與評(píng)價(jià)，至今沒(méi)有一個(gè)完善的全國(guó)范圍內(nèi)的水利工程安全管理信息時(shí)效系統(tǒng)。在軟件管理上，不管是出于對(duì)水利工程的平時(shí)安全，還是出于對(duì)排險(xiǎn)加固的工作安排，沒(méi)有相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估分析。

2.水利工程管理的幾個(gè)關(guān)鍵性技術(shù)

2.1 工程技術(shù)層面的幾個(gè)關(guān)鍵性技術(shù)

2.1.1 深層覆蓋堤壩的地基滲流控制關(guān)鍵性技術(shù)。對(duì)防滲體系與防滲效果檢測(cè)等技術(shù)加以完善，分析研究超薄、超深的防滲透墻的工作原理，并據(jù)此研發(fā)出更具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的新型防滲人工合成水利工程材料，研發(fā)出能對(duì)大變形做出適應(yīng)的高抗?jié)B性水利工程用混凝土。

2.1.2 堤防崩岸的原理、預(yù)報(bào)和處理舉措。這里邊包括崩岸后的地質(zhì)資料、河流地質(zhì)作用、崩岸穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、崩岸監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)研究、崩岸防治等。其中的崩岸預(yù)警應(yīng)急技術(shù)應(yīng)當(dāng)做為主要研究方向。

2.1.3 分析研究水利工程的病險(xiǎn)與老化問(wèn)題。內(nèi)容包括病險(xiǎn)老化原理、隱患監(jiān)測(cè)設(shè)備研究、病險(xiǎn)評(píng)估、滲流控制與加固技術(shù)、堤壩減壓處理等。

2.1.4 水利工程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)。這里面包括鋼弦式小量程孔隙水壓計(jì)，它具備強(qiáng)抗干擾、耐久、精度高等優(yōu)點(diǎn)，使用范圍很廣。分布式智能型自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水利工程中泄水構(gòu)造物全程動(dòng)態(tài)觀測(cè)以及數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)分析。水利工程水情與工情同步自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。超高壩特殊技術(shù)。

2.1.5 對(duì)于面板膠結(jié)堆石和碾壓混凝土壩的關(guān)鍵性技術(shù)分析

碾壓混凝土壩中涉及到的內(nèi)容有，改進(jìn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工方法、材料配比、施工質(zhì)量還有溫控方法的掌握。做好面板膠結(jié)堆石摻入料配比率、膠結(jié)堆石料持久性實(shí)驗(yàn)、高壩壩體的變異性研究、抗震監(jiān)測(cè)與設(shè)計(jì)、工程加固。

2.1.6 加強(qiáng)對(duì)于可應(yīng)用到水利工程中的新材料與新結(jié)構(gòu)的研究。新材料涉及到的領(lǐng)域有：摻合料、外加劑、各類新型的防護(hù)材料、水下水上的修補(bǔ)材料、灌漿超細(xì)水泥以及自排水模板等等。這些新型材料的應(yīng)用，可以很大程度地改變水利工程造價(jià)高而效果不盡可觀的現(xiàn)狀。值得注意的是，在大范圍應(yīng)用新型材料之前，一定要對(duì)新材料加以試驗(yàn)性研究。

2.2 人員組織管理層面的幾個(gè)關(guān)鍵性技術(shù)

2.2.1 建立完善合理的水價(jià)形成制度，加強(qiáng)水價(jià)管理。對(duì)農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)分開(kāi)管理、分類制定價(jià)格，按照合理收益、補(bǔ)償成本、公平承擔(dān)、節(jié)約用水的原則核定水價(jià)。改進(jìn)收費(fèi)的方法，減少收費(fèi)的環(huán)節(jié)。

2.2.2 把水利工程的自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，使經(jīng)營(yíng)種類具有多樣性。水利工程的管理企業(yè)要清晰思路，明確重點(diǎn)，在保證水利工程安全、保證工程主體效益得到發(fā)揮的前提下，以自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，發(fā)展多形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，壯大水利工程管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，對(duì)不同種類的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行分開(kāi)核算，獨(dú)立審計(jì)。這些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要同事業(yè)單位的管理相分離，實(shí)行企業(yè)的管理體制。做得好的，還可以按經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行承包制、租賃制、股份合作制乃至股份制。用多種形式爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到水利工程管理經(jīng)營(yíng)最大程度的自主性。

2.2.3 水利工程的維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是兩套系統(tǒng)，不能混而為一，這對(duì)于管理的有效性是極重要的。要組建獨(dú)立的專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，為確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)做準(zhǔn)備。另外，在這一點(diǎn)上，國(guó)家與各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)極早制定出相應(yīng)的維修與養(yǎng)護(hù)企業(yè)工作資質(zhì)規(guī)范性文件，使維修養(yǎng)護(hù)工作有法可依，環(huán)境更干凈更具可操作性。

2.2.4 努力探求有效合理的內(nèi)部分配制度，從人員崗位的區(qū)別出發(fā)，建立起業(yè)績(jī)、崗位津貼制度，鼓勵(lì)各類型人員積極工作、對(duì)于管理者，要依其職能大小與目標(biāo)完成狀況，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹饕剂繕?biāo)準(zhǔn)的津貼制度。真正做到待遇隨著崗位走，隨著成績(jī)走。讓更多的優(yōu)秀人才與關(guān)鍵崗位在管理制度上得到實(shí)惠。

3.總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)的水利工程管理尚存在多方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題，都需要我們采取相關(guān)的措施來(lái)解決。我們要加強(qiáng)對(duì)于水利工程管理知識(shí)的認(rèn)識(shí)。力爭(zhēng)做到建設(shè)與管理兩不誤，建設(shè)與管理互相協(xié)調(diào)互相促進(jìn)。另一方面，要重視起領(lǐng)導(dǎo)力量在管理工作中的重要地位，加強(qiáng)對(duì)于水利管理工作者的培訓(xùn)，使管理工作更科學(xué)、更規(guī)范，以達(dá)到促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的目的。

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