我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策研究
——基于201 0—2022年政策文本的NVi vo分析

徐 東，滕金嵐

（1.西華師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，四川 南充637000；2.西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南 充637000）

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)大致經(jīng)歷了形成期、發(fā)展期和完善期[1]。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）明確了2010—2020年我國(guó)教育的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要普及學(xué)前教育[2]。隨后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)十條》）總領(lǐng)學(xué)前教育的發(fā)展[3]。自此，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)期，相關(guān)政策文件出臺(tái)的密度增大，并且針對(duì)性也更強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本普及的目標(biāo)，而接下來(lái)如何高質(zhì)量發(fā)展學(xué)前教育是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。2021年，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）將“全面提升保教質(zhì)量”作為發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一[4]。有學(xué)者指出，學(xué)前教育質(zhì)量對(duì)幼兒的生存與發(fā)展意義重大，從而影響著每個(gè)家庭及國(guó)家未來(lái)人力資源的儲(chǔ)備[5]。優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育有利于幼兒的認(rèn)知與社會(huì)性的發(fā)展，甚至可以幫助處境不利的兒童重塑人生[6]。制定學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的有關(guān)政策是指引學(xué)前教育發(fā)展的重要方式[7]。2022年，教育部頒布的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估指南》）從辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)及教師隊(duì)伍五個(gè)維度出發(fā)，為如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向[8]。在此之前，學(xué)前教育質(zhì)量相關(guān)條款散見(jiàn)于各政策法規(guī)之中，這些文件的內(nèi)容具有一定的相似之處，但也基于不同側(cè)重點(diǎn)從各方面提出了提升學(xué)前教育質(zhì)量的要求。故本研究從政策分析的角度，運(yùn)用NVivo11軟件對(duì)國(guó)家層面頒布的此類(lèi)文件進(jìn)行分析，以準(zhǔn)確把握我國(guó)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和方向，并為健全學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究樣本

本研究所選擇的政策文件均由國(guó)家層面出臺(tái)，這就保證了研究樣本的權(quán)威性。本研究通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索國(guó)家部門(mén)的官方網(wǎng)站，獲取了2010年至2022年間與學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的政策文件共19部。在樣本的全面性方面，這些文件中的一部分是由黨中央和國(guó)務(wù)院頒布的指導(dǎo)性政策法規(guī)，如《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)改革方案》）和《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中九條》），另外還有教育部及其他部門(mén)聯(lián)合制定的具體政策規(guī)章，如《行動(dòng)計(jì)劃》及《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦園督導(dǎo)評(píng)估》）等（見(jiàn)表1）。

表1 本研究所選擇的政策文件

（二）研究工具

本研究采用的政策文件分析工具為NVivo11軟件。該軟件是由QSR（Qualitative Solutions and Research）公司研發(fā)的一款用于質(zhì)性分析的軟件，它能夠幫助研究者處理大量的文字、圖像或影像等數(shù)據(jù)，并進(jìn)行編碼分析。與人工整理數(shù)據(jù)相比，該軟件可以快速檢索需要的內(nèi)容，并自動(dòng)識(shí)別其中的關(guān)鍵詞和主題，為研究提供一定的分析思路。應(yīng)用NVivo11軟件進(jìn)行政策文件內(nèi)容的分析處理，顯著提高了分析過(guò)程的效率，有利于厘清我國(guó)學(xué)前教育在未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)注方向。

（三）編碼過(guò)程

本研究將19部相關(guān)政策文件導(dǎo)入NVivo11軟件中，并詳細(xì)閱讀其中內(nèi)容。首先，構(gòu)建包含“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)”“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的著重點(diǎn)”及“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的支撐點(diǎn)”在內(nèi)的三維分析框架，參照《評(píng)估指南》將其具體分為“樹(shù)立科學(xué)導(dǎo)向”“提高教育質(zhì)量”“辦園方向”等9個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)；其次，對(duì)文件中與學(xué)前教育質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行逐一編碼；最后，共建立719個(gè)參考點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

表2 政策文件編碼情況

三、研究結(jié)果與分析

（一）政策文件詞頻分析

政策文件中出現(xiàn)的高頻詞匯，能夠反映出政策對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估某方面的重視程度，圖1為利用NVivo11軟件統(tǒng)計(jì)已編碼政策內(nèi)容中出現(xiàn)頻率最高的50個(gè)詞匯的“詞匯云”。在圖1中，詞匯的字號(hào)越大，說(shuō)明該詞匯在政策中被提及的次數(shù)越多。

圖1 政策文件構(gòu)成的詞匯云

本研究通過(guò)對(duì)高頻詞匯的進(jìn)一步篩選，剔除如“幼兒園”“教育”等出現(xiàn)頻率較高但無(wú)實(shí)際分析意義的詞語(yǔ)后，列出了前10個(gè)使用頻數(shù)最多的詞匯（見(jiàn)表3）。

表3 政策文件高頻詞匯

由表3可見(jiàn)，19部政策文件出現(xiàn)頻率較高的詞匯有發(fā)展、教師、活動(dòng)和安全等，這說(shuō)明師資隊(duì)伍的發(fā)展、幼兒保教活動(dòng)的安排及幼兒安全問(wèn)題等是國(guó)家在制訂學(xué)前教育質(zhì)量相關(guān)政策時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（二）政策文件內(nèi)容分析

通過(guò)對(duì)19部政策文件的仔細(xì)梳理，本研究將對(duì)“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)”“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的著重點(diǎn)”和“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的支撐點(diǎn)”三大部分及各部分的二級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析討論。

1.學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)包括“樹(shù)立科學(xué)導(dǎo)向”和“提高教育質(zhì)量”兩個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，共有42個(gè)編碼參考點(diǎn)。

（1）樹(shù)立科學(xué)導(dǎo)向是質(zhì)量評(píng)估的前提

評(píng)估導(dǎo)向不同，幼兒園的辦園方向也就不同。為促進(jìn)規(guī)范辦園，我國(guó)在很早之前就開(kāi)展了針對(duì)幼兒園的評(píng)估工作，但該評(píng)估還存在著重結(jié)果輕過(guò)程、流于形式且主觀性強(qiáng)等問(wèn)題[9]。對(duì)此，《評(píng)價(jià)改革方案》專(zhuān)門(mén)提出，要改變不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，破除“五唯”頑疾[10]；《評(píng)估指南》也明令禁止通過(guò)直接測(cè)驗(yàn)幼兒能力水平的方式來(lái)評(píng)估幼兒園的保教質(zhì)量[8]；《規(guī)劃綱要》還指出，衡量幼兒園質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是教育是否能促進(jìn)人的全面發(fā)展，是否能適應(yīng)社會(huì)的需要[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展和對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的不斷增加，國(guó)內(nèi)幼兒園的硬件質(zhì)量水平已有所提升，而其軟件質(zhì)量則應(yīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估要重視對(duì)幼兒發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的過(guò)程性質(zhì)量水平，如師幼互動(dòng)、班級(jí)管理的質(zhì)量等，從而實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、科學(xué)育人。

（2）提高教育質(zhì)量是質(zhì)量評(píng)估的目的

教育的最終目的是促進(jìn)人的發(fā)展，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估作為考察學(xué)前教育質(zhì)量的主要手段，則可以通過(guò)提升教育質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)幼兒的全面發(fā)展?！掇k園督導(dǎo)評(píng)估》提出，要運(yùn)用評(píng)估結(jié)果為幼兒園提供指導(dǎo)和幫助[11]，而《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)程》）也是基于提高保教質(zhì)量這一目的而制定的[12]。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還指出，評(píng)價(jià)不僅是促進(jìn)每位幼兒發(fā)展的必要手段，也是教師自我成長(zhǎng)的重要途徑[4]。評(píng)價(jià)是對(duì)教育質(zhì)量的價(jià)值判斷，只有先明確什么是“好”的教育，并按照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“好”的教育，最終才能真正提高學(xué)前教育質(zhì)量[13]。

2.學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的著重點(diǎn)

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的著重點(diǎn)部分的編碼參考點(diǎn)最多，共計(jì)516個(gè)，是政策文件的核心內(nèi)容。本研究主要將該編碼部分分為“辦園方向”“保育過(guò)程”“環(huán)境創(chuàng)設(shè)”“教育過(guò)程”及“師資隊(duì)伍”五個(gè)方面。

（1）辦園方向是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

正確的辦園方向是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的前提，在該方向引領(lǐng)下發(fā)展幼兒園教育是貫徹黨的教育方針的重要體現(xiàn)。首先，《國(guó)十條》要求加強(qiáng)學(xué)前教育的公益性與普惠性[3]，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)幼兒園要堅(jiān)持科學(xué)的保教理念[2]。其次，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》提出，要落實(shí)立德樹(shù)人這一教育根本任務(wù)，通過(guò)各種活動(dòng)培養(yǎng)幼兒良好的思想品德，激發(fā)他們熱愛(ài)生活、關(guān)愛(ài)集體的情感[14]。最后，《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三期計(jì)劃》）還對(duì)諸如辦園條件、經(jīng)費(fèi)管理等辦園規(guī)范提出了要求，各幼兒園應(yīng)堅(jiān)持依法辦園，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)收費(fèi)信息，并確保招生公平[15]。

（2）保育過(guò)程是高質(zhì)量發(fā)展的支撐

幼兒園保育工作蘊(yùn)含豐富的教育價(jià)值，是支持幼兒生存發(fā)展的重要手段，也是教育活動(dòng)得以有效開(kāi)展的保障[16]。身心尚未成熟的幼兒只有在安全和基本生活需要得到滿(mǎn)足后，才能夠在其他交往活動(dòng)中獲得發(fā)展。首先，在衛(wèi)生方面，《工作規(guī)程》和《辦園督導(dǎo)評(píng)估》指出：要為幼兒提供營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食和安全的飲用水，每餐食物留樣檢查；定期開(kāi)展對(duì)幼兒及教職工的健康檢查并建立幼兒健康檔案；注意幼兒用品的消毒，制定傳染病的應(yīng)對(duì)措施且教職工應(yīng)具備基本防控常識(shí)[11-12]。其次，在安全方面，《行動(dòng)計(jì)劃》和《中九條》規(guī)定：幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全擺在首位，健全房屋設(shè)備、消防和幼兒交接等方面的檢查制度，并要通過(guò)安全教育活動(dòng)提高成人及幼兒的安全防范意識(shí)與能力；針對(duì)突發(fā)事件，幼兒園也應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案[4][17]。最后，在一日生活安排方面，如《工作規(guī)程》和《評(píng)估指南》都提到：要為幼兒提供每天至少兩小時(shí)的戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間，以幫助他們養(yǎng)成健康的生活方式；另外，還要發(fā)揮出一日活動(dòng)的育人價(jià)值，利用教育契機(jī)進(jìn)行隨機(jī)教育，引導(dǎo)幼兒建立良好的生活常規(guī)[8][12]。此外，針對(duì)有特殊需要的兒童，《辦園督導(dǎo)評(píng)估》明確要求，教師要在保教活動(dòng)中給予此類(lèi)幼兒更多的關(guān)注和指導(dǎo)[11]。

（3）環(huán)境創(chuàng)設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的載體

《工作規(guī)程》指出，要把環(huán)境看作重要的教育資源。一個(gè)適宜的幼兒園環(huán)境不僅可以滿(mǎn)足課程建設(shè)的需要，其本身也發(fā)揮著隱性的教化作用[18]。在環(huán)境創(chuàng)設(shè)部分，玩教具和圖書(shū)的投放是文件關(guān)注的重點(diǎn)，如《中九條》和《辦園督導(dǎo)評(píng)估》都強(qiáng)調(diào)：要為幼兒提供安全適宜、數(shù)量充足的游戲材料，激發(fā)幼兒的探索興趣；圖書(shū)要符合幼兒年齡特點(diǎn)，富有教育意義[11][17]。另外，《評(píng)估指南》還對(duì)幼兒園的區(qū)域設(shè)置和設(shè)施設(shè)備的安全性作了規(guī)定，要求合理安排空間布局，不過(guò)度追求華而不實(shí)的功能室[8]；《中九條》則提到幼兒園應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)靥厣幕Y源來(lái)合理布置環(huán)境[17]；而針對(duì)農(nóng)村幼兒園的環(huán)境設(shè)置，《國(guó)十條》也有所提及[3]。

（4）教育過(guò)程是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

19部文件都提到了教育過(guò)程，且在“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的著重點(diǎn)”節(jié)點(diǎn)下，該二級(jí)節(jié)點(diǎn)的編碼參考點(diǎn)最多，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)該部分的重視。開(kāi)展系統(tǒng)的教育活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)幼兒發(fā)展的主要途徑之一。其中，師幼互動(dòng)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)學(xué)前教育過(guò)程性質(zhì)量的核心指標(biāo)，對(duì)幼兒具有重要影響[19]?！豆ぷ饕?guī)程》提出：教師要支持幼兒的自主學(xué)習(xí)，尤其應(yīng)滿(mǎn)足他們親身體驗(yàn)的需要；教師要尊重并平等對(duì)待幼兒，幫助建立和諧的師生關(guān)系和同伴關(guān)系；教師還應(yīng)掌握了解幼兒的基本方法，仔細(xì)觀察幼兒在活動(dòng)中的行為表現(xiàn)并作出客觀判斷，不以同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)幼兒能力水平，對(duì)于幼兒的提問(wèn)教師也要及時(shí)給予回應(yīng)[12]。除師幼互動(dòng)外，教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)安排和家園共育在文件中也有所涉及。在活動(dòng)安排方面，“幼小銜接”和“游戲化”這兩個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率較高。2021年，教育部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要注意幼兒園與小學(xué)的科學(xué)銜接，幫助幼兒做好各方面的入學(xué)準(zhǔn)備，而對(duì)于超前學(xué)習(xí)等現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止[20]；《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》都提出，教師應(yīng)制訂明確可執(zhí)行的保教計(jì)劃，以游戲?yàn)橹饕问介_(kāi)展活動(dòng)，并從五大領(lǐng)域關(guān)注幼兒的整體發(fā)展[21-22]。在家園共育方面，《評(píng)估指南》和《中九條》指出：幼兒園與家長(zhǎng)的關(guān)系應(yīng)是平等且相互信任的，教師要及時(shí)了解幼兒在家庭中的情況，家長(zhǎng)也應(yīng)尊重教師的專(zhuān)業(yè)性，配合教師的教育工作；幼兒園可以組織家長(zhǎng)參與園內(nèi)日常管理，并通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)等形式向家長(zhǎng)提供育兒經(jīng)驗(yàn)[8][17]。此外，《工作規(guī)程》還提出，幼兒園應(yīng)與家庭及社區(qū)合作育人的建議，“家—園—社”的模式能夠提供更加豐富的教育資源，滿(mǎn)足幼兒全面發(fā)展的需要[12]。

（5）師資隊(duì)伍是高質(zhì)量發(fā)展的保障

幼兒教師作為教學(xué)活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，其素質(zhì)水平?jīng)Q定著學(xué)前教育質(zhì)量及幼兒發(fā)展，而為教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、提升學(xué)前教育質(zhì)量的主要途徑[23]?！豆ぷ饕?guī)程》要求，幼兒園應(yīng)按照規(guī)定配備各類(lèi)有資質(zhì)的教職工；《三期計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：要加大農(nóng)村地區(qū)幼兒園的師資培養(yǎng)力度；要定期組織幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行全員輪訓(xùn)制度[15][24]。此外，師德師風(fēng)也是各項(xiàng)政策文件提及較多的內(nèi)容，如《評(píng)價(jià)改革方案》指出：幼兒教師自身應(yīng)具有職業(yè)理想和道德修養(yǎng)，能夠做到為人師表；幼兒園也應(yīng)加強(qiáng)師德教育，并建立相關(guān)考評(píng)制度，獎(jiǎng)勵(lì)工作卓有成效的教師，而對(duì)于嚴(yán)重違反職業(yè)道德規(guī)范的教師則應(yīng)禁止其從教[10]。

3.學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的支撐點(diǎn)

為保證學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估工作的順利開(kāi)展，各文件在“評(píng)估方式”“組織實(shí)施”兩個(gè)部分作出了要求，共有161個(gè)編碼參考點(diǎn)。

（1）評(píng)估方式多樣化

在評(píng)估周期方面，《辦園督導(dǎo)評(píng)估》和《評(píng)估指南》均要求幼兒園每學(xué)期都進(jìn)行自我評(píng)估。其中，縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作以3～5年為一個(gè)周期覆蓋區(qū)域內(nèi)所有幼兒園，各省、市則結(jié)合實(shí)際對(duì)幼兒園開(kāi)展適當(dāng)抽查[8][11]。在評(píng)估主體方面，《國(guó)十條》指出，要在教師自評(píng)、幼兒園自評(píng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建多元主體評(píng)價(jià)體系，使家長(zhǎng)、社區(qū)、政府等都參與到質(zhì)量評(píng)估當(dāng)中[3]；《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》還提出了“縣級(jí)自評(píng)—市級(jí)初核—省級(jí)評(píng)估—國(guó)家認(rèn)定”這一自下而上的評(píng)估程序[25]。此外，評(píng)估不再僅僅局限于結(jié)果性評(píng)估。例如，《評(píng)價(jià)改革方案》指出，要“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”[10]?！兑?guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)，要建立科學(xué)多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]。另外，《評(píng)價(jià)改革方案》建議：將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)作為評(píng)價(jià)工具，并且要控制評(píng)價(jià)頻次，從而減輕幼兒園負(fù)擔(dān)；評(píng)估過(guò)程也應(yīng)透明公開(kāi)，重點(diǎn)關(guān)注薄弱幼兒園的發(fā)展[10]。

（2）組織實(shí)施制度化

首先，在質(zhì)量評(píng)估保障方面，《教育督導(dǎo)條例》和《評(píng)估指南》都指出，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估要具備必要的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍[8][26]。其次，《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和《辦園督導(dǎo)評(píng)估》還要求，將辦園質(zhì)量作為幼兒園獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)，以及幼兒園評(píng)級(jí)和園長(zhǎng)評(píng)優(yōu)的參考[11][27]。最后，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，各地要根據(jù)國(guó)家下發(fā)的政策文件構(gòu)建適合本區(qū)域的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理并定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，營(yíng)造學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍[4]。

四、思考與展望

從近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)政策文件可以看出，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容要求逐漸具體化，評(píng)估方式也更加標(biāo)準(zhǔn)化，這在一定程度上推動(dòng)了學(xué)前教育向高質(zhì)量方向發(fā)展的進(jìn)程，但在整體上仍有需要進(jìn)一步提高的地方。

（一）加大對(duì)學(xué)前融合教育的政策引導(dǎo)

學(xué)前融合教育是指讓有特殊需要的發(fā)展障礙兒童進(jìn)入幼兒園，以隨班就讀的方式與正常幼兒一同生活和學(xué)習(xí)[28]，如《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》明確指出，殘疾兒童可以就讀普通幼兒園[29]。但在本研究涉及的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估相關(guān)政策中，僅有5處對(duì)特殊幼兒教育有所涉及，且內(nèi)容較為簡(jiǎn)單模糊。參考其他國(guó)家的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系，僅以美國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)級(jí)與提升系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement System，QRIS）為例，該系統(tǒng)就有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊兒童的指標(biāo)，明確提出：教職工應(yīng)接受特教相關(guān)的培訓(xùn)；幼兒園要與當(dāng)?shù)卦缙诟深A(yù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作并創(chuàng)設(shè)滿(mǎn)足特殊幼兒需要的環(huán)境等[30]。未來(lái)我國(guó)在制定質(zhì)量評(píng)估政策時(shí)，可以重點(diǎn)關(guān)注教師融合教育素養(yǎng)培養(yǎng)和融合教育中家園共育兩方面的內(nèi)容，提高幼兒園對(duì)學(xué)前融合教育的重視程度。

1.為幼兒教師融合教育素養(yǎng)的培訓(xùn)提供政策支持

受傳統(tǒng)觀念影響，部分家長(zhǎng)對(duì)融合教育帶有抵觸情緒，即使有幼兒園愿意接納特殊幼兒，也可能因缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)而感到力不從心。目前，多數(shù)教師所掌握的知識(shí)與具備的能力還不足以支持其對(duì)特殊幼兒的照料。所以，評(píng)估政策應(yīng)明確教師融合教育素養(yǎng)培訓(xùn)工作的細(xì)節(jié)，劃分各組織的權(quán)責(zé)，保障培訓(xùn)工作的落實(shí)。例如：在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)幫助教師掌握特殊兒童的身心特點(diǎn)，提高制訂個(gè)別教育計(jì)劃的能力；在培訓(xùn)師資方面，可以邀請(qǐng)高校特殊教育的研究者及特殊學(xué)校的工作人員為幼兒園內(nèi)的教師提供指導(dǎo)，并設(shè)定考核要求，確保教師真正掌握融合教育的方法；在培訓(xùn)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等方面也應(yīng)作相應(yīng)的規(guī)定。需要注意的是，融合教育素養(yǎng)不能看作特殊教育素養(yǎng)與普通教育素養(yǎng)的簡(jiǎn)單相加，在制定政策時(shí)要將二者有機(jī)結(jié)合，避免其在教師培訓(xùn)中出現(xiàn)分離的情況[31]。

2.關(guān)注融合教育中的家園共育

家庭和幼兒園是兒童學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)所，做好家園共育工作是提高幼兒教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。本研究涉及的政策雖然有多處提到了家園共育，但并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊幼兒的具體內(nèi)容。所以在今后的政策制定過(guò)程中，要引導(dǎo)幼兒園關(guān)注特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育需求，通過(guò)諸如家長(zhǎng)學(xué)校等形式幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到融合教育的重要性，使家長(zhǎng)能夠理性對(duì)待孩子的發(fā)展問(wèn)題，從而為融合教育創(chuàng)造有利條件。此外，政策還可以要求幼兒園完善網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，為特殊幼兒建立成長(zhǎng)檔案，使家長(zhǎng)能夠全面了解孩子的發(fā)展和教育情況，并在此基礎(chǔ)上共同商討應(yīng)對(duì)措施，滿(mǎn)足特殊幼兒的需要[32]。

（二）完善學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制

全國(guó)性的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系正在不斷完善，但通過(guò)本次相關(guān)政策的研究發(fā)現(xiàn)，該體系在研制本土教育質(zhì)量評(píng)估工具和公開(kāi)評(píng)估結(jié)果方面還有待加強(qiáng)。

1.擴(kuò)充本土教育質(zhì)量評(píng)估工具

要保證質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)性，就必須考慮評(píng)估工具的選擇。目前，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的評(píng)估工具多為借鑒國(guó)外成熟的測(cè)評(píng)工具改編而來(lái)，本土監(jiān)測(cè)工具則較少[33]。李克健等在分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺陷后，研制出了更具本土化的科學(xué)評(píng)估工具——《走向優(yōu)質(zhì)——中國(guó)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，該工具經(jīng)過(guò)了信效度檢驗(yàn)，可以確保其測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)有效[34]。雖然此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了幼兒園教育的各方面，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一部分更加細(xì)化的本土評(píng)估工具還有待擴(kuò)充，如對(duì)師幼互動(dòng)等過(guò)程性質(zhì)量的評(píng)估。所以，未來(lái)還需教育部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)的科研隊(duì)伍，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难兄瞥绦蜷_(kāi)發(fā)更多適合國(guó)內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量的測(cè)評(píng)工具。需要注意的是，教育質(zhì)量評(píng)估包含多個(gè)方面，并不是所有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都可量化，尤其是與觀念層面相關(guān)的評(píng)估，如教師的教育行為反映了教師的教育觀念，帶有個(gè)人風(fēng)格，而教育評(píng)估難以將教師的行為標(biāo)準(zhǔn)全部呈現(xiàn)，因此，在制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不必把所有指標(biāo)都“數(shù)據(jù)化”。此外，還應(yīng)重視評(píng)估有效性驗(yàn)證，判斷所得結(jié)果是否能真實(shí)反映幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，增加外界信服度。

2.保證評(píng)估過(guò)程結(jié)果公正公開(kāi)

在學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估實(shí)施方面，文件大多提到了由教育主管部門(mén)建立的帶有政府性質(zhì)的評(píng)估小組來(lái)實(shí)施監(jiān)測(cè)，僅有3部文件提出可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量評(píng)估。教育主管部門(mén)主導(dǎo)的評(píng)估能夠確保評(píng)估目標(biāo)與教育發(fā)展目標(biāo)在方向上的一致，但這種評(píng)估機(jī)制也可能會(huì)因政府部門(mén)“裁判”（教育主辦者）和“運(yùn)動(dòng)員”（教育評(píng)價(jià)主體）的雙重角色，而使評(píng)估結(jié)果缺乏一定的客觀性和獨(dú)立性[35]。因此，推行學(xué)前教育“管辦評(píng)”分離是保證評(píng)估過(guò)程結(jié)果公平的一種有效手段?！肮堋奔从烧块T(mén)對(duì)所在轄區(qū)所有幼兒園的辦園行為進(jìn)行統(tǒng)一管理；“辦”即幼兒園擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，在遵守法律規(guī)范的前提下能夠自行調(diào)配人員、制定園內(nèi)規(guī)章制度等；“評(píng)”則是動(dòng)員社會(huì)廣泛參與幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)。在評(píng)估主體方面，首先，內(nèi)部評(píng)估應(yīng)與外部評(píng)估相結(jié)合，內(nèi)部評(píng)估主要為幼兒園自評(píng)，而外部評(píng)估應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的第三方教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，此類(lèi)組織需保持一定的獨(dú)立性，實(shí)施科學(xué)規(guī)范的評(píng)估方案，保證教育督導(dǎo)的有效性。其次，政府還可以充分利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，與各師范院校、科研機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，使其承擔(dān)部分評(píng)估指導(dǎo)職能，防止評(píng)估出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象[36]。最后，幼兒園家長(zhǎng)、社區(qū)也是教育質(zhì)量外部評(píng)估主體的重要部分。而評(píng)估結(jié)果則應(yīng)通過(guò)多種渠道及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，從而加大對(duì)幼兒園辦園質(zhì)量的監(jiān)督。

（三）關(guān)注學(xué)前教育利益相關(guān)者的價(jià)值訴求

幼兒、家長(zhǎng)、幼教工作者及政府各部門(mén)等都是學(xué)前教育的利益相關(guān)者，他們因立場(chǎng)不同，對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值訴求也各不一樣。在不同視角下對(duì)“高質(zhì)量學(xué)前教育”的理解能夠折射出不同利益者的文化觀念，這也為建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系提供了大量的社會(huì)文化認(rèn)知基礎(chǔ)[37]。

1.提升幼兒家長(zhǎng)作為評(píng)估主體的參與度

幼兒家長(zhǎng)是幼兒的主要照料者，肩負(fù)著保障子女接受優(yōu)質(zhì)教育的責(zé)任，《國(guó)十條》《規(guī)劃綱要》及《評(píng)價(jià)改革方案》都提及要讓家長(zhǎng)和社會(huì)各方面共同參與到學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的活動(dòng)當(dāng)中[2-3][10]，而目前針對(duì)幼兒園的質(zhì)量評(píng)估多為政府教育部門(mén)負(fù)責(zé)，家長(zhǎng)參與較少。因此，為充分保障幼兒家長(zhǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，幼兒園應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)渠道用于接收家長(zhǎng)意見(jiàn)，通過(guò)定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等形式和家長(zhǎng)一同商討教育工作需改進(jìn)之處。在未來(lái)的評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估人員可以通過(guò)查看幼兒園內(nèi)“家長(zhǎng)意見(jiàn)表”或與家長(zhǎng)代表交流來(lái)了解幼兒園的發(fā)展情況，從而給出提升建議。此外，因家長(zhǎng)個(gè)人認(rèn)知不一，他們對(duì)幼兒園的評(píng)估更容易受到社會(huì)文化的影響。例如：在學(xué)前教育“去小學(xué)化”的評(píng)估中，一些家長(zhǎng)仍然以教授的學(xué)科知識(shí)量為標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判一所幼兒園的好與壞；還有一部分家長(zhǎng)則走向了另一個(gè)“極端”，未能看到幼兒在該時(shí)期存在的各種學(xué)習(xí)需求與潛能，誤認(rèn)為“去小學(xué)化”就是不進(jìn)行任何教育活動(dòng)，讓孩子自由玩耍，故對(duì)幼兒園的教學(xué)安排不作要求[38]。基于以上情況，在家長(zhǎng)參與評(píng)估工作的同時(shí)，教師和評(píng)估人員也要注意向其傳播正確的教育觀念，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)督作用。

2.聚焦幼兒發(fā)展需要

學(xué)前教育質(zhì)量大致可分為結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過(guò)程性質(zhì)量及結(jié)果性質(zhì)量，在結(jié)果性質(zhì)量中，幼兒發(fā)展情況是主要評(píng)估指標(biāo)之一。2016年發(fā)布的《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》指出，學(xué)生需具備文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展和社會(huì)參與三方面的素養(yǎng)[39]，故基于幼兒核心素養(yǎng)培養(yǎng)的教育應(yīng)成為質(zhì)量評(píng)估的重要內(nèi)容。幼兒園活動(dòng)需要提供給幼兒在自身成長(zhǎng)過(guò)程中所需的經(jīng)驗(yàn)，而不是過(guò)度追求“游戲化”，影響活動(dòng)質(zhì)量。此外，在一日生活中高效的師幼互動(dòng)、對(duì)幼兒學(xué)習(xí)的支持和環(huán)境創(chuàng)設(shè)等都應(yīng)成為評(píng)估的重要指標(biāo)，要確保從關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注幼兒園保教質(zhì)量提升過(guò)程，從關(guān)注靜態(tài)預(yù)設(shè)到關(guān)注動(dòng)態(tài)生成[40]。

3.科學(xué)運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估結(jié)果

《評(píng)估指南》指出，要強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果既是評(píng)估工作起監(jiān)督作用的最后一環(huán)，也是以評(píng)促建的開(kāi)始部分[8][41]。一方面，從政府管理部門(mén)的角度來(lái)看，相關(guān)教育政策的制定和修改均需將評(píng)估結(jié)果作為重要參考，在綜合分析學(xué)前教育質(zhì)量現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整；另一方面，從社會(huì)的角度來(lái)看，幼兒家長(zhǎng)也需根據(jù)評(píng)估結(jié)果為子女選擇優(yōu)質(zhì)的教育園所，而對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，則更需要依靠自身的教育質(zhì)量贏得家長(zhǎng)的關(guān)注。因此，未來(lái)可以借助電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑加大質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的宣傳，促使各幼兒園努力提升其教學(xué)質(zhì)量水平。

綜上，本研究以國(guó)家層面頒布的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估相關(guān)政策為研究對(duì)象，通過(guò)NVivo11軟件深入分析文本內(nèi)容，將其分為學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)、著重點(diǎn)及支撐點(diǎn)三大部分，而對(duì)于學(xué)前融合教育政策引導(dǎo)不足、質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制不夠完善及缺乏對(duì)利益相關(guān)者價(jià)值訴求的關(guān)注等問(wèn)題，未來(lái)則需要有更多的探討。