淺議農(nóng)村宅基地的集約利用

農(nóng)村宅基地的利用和管理，對農(nóng)村建設(shè)起著十分重要的作用。在新一輪新型村莊建設(shè)中，提倡和實行農(nóng)村宅基地的集約利用尤為必要。

一、農(nóng)村宅基地在利用上存在的問題及原因

目前農(nóng)村宅基地在利用上還存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宅基地超占問題。這一問題在很多地方都較為普遍，其主要形式有：一戶一宅超占，宅基地面積超過法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象大都是歷史上形成的；一戶多宅超占，超占戶擁有兩處以上宅基地，其宅基地面積之和超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為建新未拆舊；生產(chǎn)用房超占，廚房、禽圈和廁所等實際生產(chǎn)用房占地超過規(guī)定。

（二）宅基地浪費問題。宅基地未認(rèn)真規(guī)劃，占地較大或布局不合理，或宅基地外延寬大不規(guī)范，形成浪費；建房戶不愿原地翻建，占用新的建設(shè)用地，致使舊的宅基地閑棄，形成浪費；建新不拆舊，舊屋占地較大且不能充分利用，造成浪費；村莊內(nèi)宅基地集約化程度不高，土地利用率較低，整體布局不合理、不科學(xué)，形成“空心村”現(xiàn)象。

（三）宅基地違法問題。未批先占，宅基地未批下即開始建房，形成非法占地；違法批占耕地，明明是耕地，卻弄虛作假，以非耕地騙取報批；非法轉(zhuǎn)讓宅基地，造成宅基地資源流失，主要是宅基地隨地上房屋買賣、繼承、贈與等發(fā)生轉(zhuǎn)讓，也有的地方村鎮(zhèn)組織借新農(nóng)村建設(shè)為名，以集體名義倒賣宅基地。

形成上述問題的原因主要有以下幾點：

一是用地意識問題。一些地方集約用地意識還很淡薄，少數(shù)群眾的法律意識還很不夠，有的為了滿足自身利益，故意超占宅基地，形成宅基地浪費，更有甚者，置法律法規(guī)于不顧，違法用地、非法占地。

二是宅基地的規(guī)劃問題。近幾年農(nóng)村村莊面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化，但有的地方實行的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，還是多年以前編制，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展觀念、發(fā)展思路已難以吻合和適應(yīng)，急待修改。

三是宅基地的管理問題。有的地方在宅基地放樣和審批時，不能做到按規(guī)劃辦事，宅基地的基礎(chǔ)工作薄弱，管理缺位，“三到場”還未真正落實到位，宅基地登記工作還不到位，有的地方對宅基地家底還不清。

四是執(zhí)法不嚴(yán)，約束力不夠。有的地方人情大于法，對宅基地違法行為制止不力，對違法案件執(zhí)法不力，不能從根本上遏制違法用地。

二、加強農(nóng)村宅基地管理，實行宅基地集約利用

（一）牢固樹立集約用地意識。要加大宣傳和教育的力度，要使節(jié)約用地觀念深入人心，營造“節(jié)約用地光榮，浪費用地可恥”用地氛圍，讓全社會都來自覺維護土地資源保護國策，樹立法制觀念，確立土地利用規(guī)劃意識、集約意識。一是對農(nóng)民宅基地進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)新型居民點或新型社區(qū)，縮小村莊整體用地，集中、集約宅基地。二是鼓勵農(nóng)民建設(shè)高層樓房，減少占地規(guī)模；鼓勵利用宅基地地下空間，節(jié)約地面占地空間；鼓勵農(nóng)民建聯(lián)排樓房，減少房屋間空隙占地。三是節(jié)約耕地，新建的宅基地要充分利用村內(nèi)空閑地、荒廢地、劣地；鼓勵農(nóng)民移村上山、移房上山，盡力騰出耕地。

（二）加強宅基地管理，嚴(yán)把宅基地審批關(guān)。新的宅基地審批，要嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，土地管理員要實行“三到場”，實行宅基地審批、宅基地放樣、宅基地公示、宅基地登記、宅基地發(fā)證五統(tǒng)一，同時要實行限時辦結(jié)制。要進行宅基地普查，了解宅基地利用現(xiàn)狀，科學(xué)編制宅基地利用規(guī)劃，做好基礎(chǔ)管理工作。

（三）開展宅基地專項整治。從空心村專項整治入手，接照《江蘇省土地管理條例》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地建設(shè)面積，嚴(yán)格實行一戶一宅。進行建新拆舊整治，對宅基地超占的、特別是框大院的進行清理，加大治理力度，拆除超占部分，實行縮宅退超、復(fù)墾還田。制定切實可行的整治方案。同時，尊重歷史、面對現(xiàn)實，教育與處罰相結(jié)合，促使宅基地利用意識和行為的轉(zhuǎn)變。

（四）加大宅基地違法行為的執(zhí)法力度。對不符合土地利用總體規(guī)劃，不符合宅基地審批條件，占用耕地，弄虛作假的違法戶，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處理。

（五）探索宅基地集約利用的政策途徑和創(chuàng)新機制。從鼓勵集約用地的角度，探索宅基地流轉(zhuǎn)的政策途徑和創(chuàng)新機制，鼓勵建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，從政策導(dǎo)向、輿論氛圍，到實際管理，始終貫穿宅基地集約利用這一主題。

（作者單位：鎮(zhèn)江市國土資源局丹徒分局）