綠貓?jiān)⒀?/h1>
2007-12-31 00:00:00朱敏
文學(xué)與人生 2007年13期
拾荒的王老太恐怕不知道，自己一大清早輾轉(zhuǎn)各個(gè)垃圾箱忙活的那檔子事兒，會(huì)是什么環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈里的一環(huán)。
她更不會(huì)知道，關(guān)于環(huán)保的“綠貓”理論與中國(guó)即將到來的盛大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)局面。
而關(guān)于“綠貓”、雖然東西方學(xué)者有兩個(gè)版本，但他們異曲同工，都希望中國(guó)成為一個(gè)“綠色國(guó)家”。
在中國(guó)，從環(huán)保到環(huán)保產(chǎn)業(yè)到底有多遠(yuǎn)?其實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就站在環(huán)保的身后。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多少有些“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的意味。其實(shí)，環(huán)保業(yè)并非微利產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家加大對(duì)環(huán)保事業(yè)支持和對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管的力度，它將會(huì)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)舉足輕重的增長(zhǎng)點(diǎn)。
面對(duì)一塊待開墾的產(chǎn)業(yè)地帶，投資者們和創(chuàng)業(yè)先鋒有必要了解市場(chǎng)的現(xiàn)狀與前景，摸清環(huán)保盛宴到底有多豐盛；同時(shí)，也應(yīng)好好讀懂這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的來龍去脈，預(yù)先做足分享“綠色蛋糕”的功課，以便今后更好地輕裝上陣，將大把的時(shí)間和精力放在苦練“內(nèi)功”上。
不過，在許多商業(yè)領(lǐng)域，有廣闊的發(fā)展前景并不代表就能賺到錢或賺到大錢，對(duì)于國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)來說，遨游“綠海”，投資與創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)究竟在哪里?想要在環(huán)保領(lǐng)域獲得長(zhǎng)足有效的發(fā)展，又到底需要克服哪些阻礙?
環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在講述一則“綠貓”的寓言，而最終誰能成為主角，尚在角逐中。
走近“綠貓”模式
國(guó)外有專家預(yù)測(cè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為21世紀(jì)世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在歐美，環(huán)保產(chǎn)業(yè)早已不是什么新鮮的字眼。自上世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展日程，并用30多年的時(shí)間使其逐步發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。
中國(guó)內(nèi)地的環(huán)保業(yè)也開始嶄露頭角。在近年來國(guó)家環(huán)?？偩窒破鸬娜巍碍h(huán)保風(fēng)暴”席卷之下，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及綠色GDP等多方利好消息的刺激之下，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，其勢(shì)難擋。
與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)研究方面也有學(xué)者提出了關(guān)于環(huán)保的“綠貓”理論，而且有著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)版本。
中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授在新加坡國(guó)立大學(xué)主辦的一個(gè)講座上指出，中國(guó)若能把“黑貓變綠貓”，積極推行環(huán)保、節(jié)約資源，東方巨龍的崛起將能深刻地改變自己和世界，并重新塑造我們的世界。
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紐約時(shí)報(bào)專欄作者、著名暢銷書《世界是平的：21世紀(jì)簡(jiǎn)史》作者托馬斯，弗里德曼(Thomas L.Fried－man)在認(rèn)真研究考察了中國(guó)的現(xiàn)狀后，語出驚人而又耐人尋味地宣講了他的一個(gè)新發(fā)現(xiàn)：“綠貓”。
胡鞍鋼積極宣稱的“黑貓變綠貓”，是將他提倡的“綠色崛起”視為中國(guó)今后發(fā)展的必選之路：中國(guó)不能走高消費(fèi)、高消耗、高污染、高排放的“黑色模式”，需要從“黑貓”模式到“綠貓”模式：中國(guó)不僅要“和平崛起”，也要“綠色崛起”；不僅是“和平發(fā)展”，也是“綠色發(fā)展”。
而在中國(guó)有“轉(zhuǎn)行的全球化傳教士”之稱的托馬斯，弗里德曼先生，則為給中國(guó)帶來蓬勃朝氣的經(jīng)典“貓論”下了個(gè)新注腳：“無論黑貓白貓，如果不是綠貓(健康環(huán)保)，即使抓住耗子也不是好貓?！?/p>
理論與現(xiàn)實(shí)是分不開的。中國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度地依賴于自然資源，并且還走著發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，導(dǎo)致環(huán)境問題更加突出，生態(tài)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻——
600億噸——水利部時(shí)全國(guó)700余條河流約10萬公里河長(zhǎng)開展的水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，目前已有46.5％的河長(zhǎng)受到污染，90％以上的城市水污染嚴(yán)重。全國(guó)年排廢污水達(dá)600億噸，這些廢污水80％以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)；
5億平方米——我國(guó)城市每年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)近2億噸，全國(guó)歷年垃圾堆存量達(dá)60億噸，堆占耕地5億平方米，相當(dāng)于兩個(gè)廣州城區(qū)的面積；
30％——如今，我國(guó)已成為世界三大酸雨區(qū)之一，全國(guó)酸雨覆蓋面積已達(dá)30％，年煙塵排放量達(dá)1400萬噸，幾乎所有城市的降塵、顆粒物和二氧化硫濃度均超標(biāo)；
2830億元——據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約2830億元，其中水質(zhì)污染500億元，大氣污染200億元，生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害損失2000億元，固體廢棄物、噪聲污染等130億元……
“高消耗、高排放、高污染、低效益、難循環(huán)”，環(huán)保專家、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)李恒遠(yuǎn)教授表示，“中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正呈現(xiàn)出這樣五大特點(diǎn)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須改變，否則我們的資源難以支撐長(zhǎng)期的發(fā)展，環(huán)境也難以保護(hù)?！?/p>
與李恒遠(yuǎn)一樣憂心中國(guó)環(huán)境問題的人還有很多?！爸袊?guó)人現(xiàn)在談話自由輕松了，但呼吸更困難了，空氣中充滿煙霧。長(zhǎng)此下去，未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，將變成一場(chǎng)生態(tài)噩夢(mèng)!”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署一位宮員考察中國(guó)的生態(tài)環(huán)境時(shí)痛心疾首地說。
如此嚴(yán)峻的環(huán)境問題已逐漸引起中國(guó)全社會(huì)的關(guān)注，公眾環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)環(huán)保投入的力度不斷加大，客觀上，正漸進(jìn)實(shí)踐著如胡鞍鋼般悲天憫人的學(xué)者們所提倡的“綠貓”模式。
解惑“微利”產(chǎn)業(yè)
最近，資本市場(chǎng)火熱，股市神話里少不了節(jié)能環(huán)保股持續(xù)走高的篇章。而近期的兩件大事，一是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能減排綜合工作方案》顯示我國(guó)政府落實(shí)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)的堅(jiān)定決心：二是68會(huì)議中，環(huán)境和氣候問題也成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，投資者可以適當(dāng)關(guān)注以治理廢水、廢氣為主業(yè)的上市公司。
在歐美資本市場(chǎng)上，近兩年來最受追捧的中國(guó)概念股已經(jīng)成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。最近，曾成功預(yù)言大宗商品牛市與中國(guó)股市底部的華爾街著名投資家、有“投資騎士”美譽(yù)的吉姆，羅杰斯(Jim Rogers)將水處理列為未來中國(guó)最有投資價(jià)值的行業(yè)之一，并購(gòu)買了中國(guó)內(nèi)地唯一以污水處理為主業(yè)的上市公司“創(chuàng)業(yè)環(huán)保”的股票。
有觀察者分析，環(huán)保在產(chǎn)業(yè)和投資上都正在出現(xiàn)一輪熱潮，真正的黃金期正在到來。
然而，環(huán)保產(chǎn)業(yè)絕不只是文章開頭王老太從事的傳統(tǒng)垃圾回收甚或電子垃圾回收，它廣泛涉及廢水處理、廢棄物處理和循環(huán)使用、大氣污染控制、噪聲控制等領(lǐng)域。
按OECD(國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)指末端處理，即在環(huán)境污染控制和減排、污染處理及廢物處理等方面提供設(shè)備、技術(shù)、信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，而廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)則指全過程防治，即不僅涵蓋了狹義的內(nèi)容，還包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品。
早在1972年，OECD就提出了PPP原則，即污染者付費(fèi)原則，以解決誰為環(huán)保買單的難題。不過，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說，僅有買單人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，究竟誰來提供原料，又有誰來制作這一盛宴，讓買單人享用，并真正完成買單的過程，則顯得更為重要。
在西方，這個(gè)“設(shè)宴”和“買單”的過程早已是一種常態(tài)，環(huán)保也早已成為公認(rèn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其在歐美一些國(guó)家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占據(jù)著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值重要的一席之地，中國(guó)，也正在融入這個(gè)“大宴席”之中。
“為了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必然要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”李恒遠(yuǎn)表示。作為國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司原司長(zhǎng)、倡導(dǎo)環(huán)境維權(quán)和法律援助的專家，李恒遠(yuǎn)對(duì)中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著自己獨(dú)到的見解，十幾年前撰寫的《固體廢物的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)》等文章至今在業(yè)內(nèi)傳播。
僅就中國(guó)目前的基本形勢(shì)和全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)格局而言，環(huán)保在國(guó)內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)這一論斷幾乎是無可爭(zhēng)議的；同時(shí)，這個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)有著可觀的上升空間與超強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿σ沧圆淮浴?/p>
對(duì)于近些年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突破性增長(zhǎng)，李強(qiáng)調(diào)，主要是因?yàn)閲?guó)家對(duì)環(huán)保問題重視程度越來越高，國(guó)家環(huán)?？偩窒群笕蜗破稹碍h(huán)保風(fēng)暴”，新環(huán)保措施的出臺(tái)與既有措施的執(zhí)行力度都得到了極大推進(jìn)。同時(shí)，他也表示，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的舊產(chǎn)業(yè)、舊工藝更新?lián)Q代，擴(kuò)大了市場(chǎng)對(duì)環(huán)保設(shè)備的需求。
市場(chǎng)需求對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，越多的企業(yè)應(yīng)用環(huán)保設(shè)備和技術(shù)或向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)變，為此提供技術(shù)和設(shè)備及相關(guān)服務(wù)的環(huán)保企業(yè)的日子就越紅火。
如今，外資也對(duì)這片神奇土地上興起的綠色工業(yè)充滿了向往，并開始躍躍欲試。以6月27日至6月30日在上海舉行的中國(guó)國(guó)際環(huán)保、能源和資源綜合利用博覽會(huì)(IFATCHINA)為例，去年(第二屆)有來自26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近300家客商赴滬參展，總數(shù)比首屆增長(zhǎng)了13％，其中德、美、日等七個(gè)國(guó)家還組織了國(guó)家參展團(tuán)。
可以想象，國(guó)外客商遠(yuǎn)隔重洋不遠(yuǎn)萬里前往參加一場(chǎng)在中國(guó)舉行的博覽會(huì)，最讓他們心動(dòng)的顯然是這背后潛力巨大的中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)。請(qǐng)看一組有關(guān)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)——
1119億元——“十五”期間，中國(guó)中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)資金1119億元人民幣，其中包括國(guó)債資金安排1083億元人民幣，1996年到2004年，中國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0％，2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算；
12000家——目前，化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)5000多家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，全國(guó)已有12000多家企業(yè)獲得了IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，800多個(gè)企業(yè)、18000多種規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，年產(chǎn)值約600億元人民幣；
10％--國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人員透露，中國(guó)的環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失可能占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％左右。這也從另一個(gè)角度意味著，每減少1％的污染，就提升了1％國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值……
“其實(shí)，環(huán)保業(yè)并非微利產(chǎn)業(yè)?！贬槍?duì)許多人將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為微利產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為環(huán)保賺不到錢甚至是“虧本買賣”，李恒遠(yuǎn)分析說，“應(yīng)該相信的是，隨著國(guó)家加大對(duì)環(huán)保事業(yè)支持和對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管的力度，環(huán)保業(yè)將會(huì)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)舉足輕重的增長(zhǎng)點(diǎn)。”
坊間關(guān)于環(huán)保虧本的看法其實(shí)不無根據(jù)。在中國(guó)不是沒有產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，缺的正是“設(shè)宴”的人。而近30年，由于技術(shù)落后和資金缺乏，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直處于高投入低產(chǎn)出的“微利時(shí)代”。而這似乎是我們?cè)谡務(wù)撊魏我粋€(gè)落后于人的產(chǎn)業(yè)時(shí)都不可回避的問題。
不過，李也承認(rèn)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走的路還比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約為6000億美元，主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)不到4000億人民幣：我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的比例約為l％，而發(fā)達(dá)國(guó)家占到5％左右的比例。
“差距顯而易見?！崩钐龟?。在他看來，國(guó)內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)想縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，需苦練“內(nèi)功”，迎頭趕上，首先就應(yīng)在環(huán)保投入上要有所側(cè)重。來自環(huán)?？偩值臄?shù)據(jù)表明，“十一五”期間，中國(guó)環(huán)保投資總額將約達(dá)14000億元，比“十五”期間提高0.1％，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度約達(dá)15％。
探索新興領(lǐng)域
事實(shí)上，自20世紀(jì)70年代起步以來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)門類基本齊全、并具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2005年為2000多億元，年增長(zhǎng)率在17.5％左右，且不斷擴(kuò)大。目前，生物環(huán)保產(chǎn)品品種增加，技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，僅在2006年上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保專用設(shè)備制造業(yè)就累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值3597.72億元，同比增長(zhǎng)31.01％。這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)于中國(guó)整個(gè)“九五”期間的環(huán)保投資總額，
按照規(guī)劃，到2010年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8800億元，約占同期年GDP的3.4％。在這8800億總產(chǎn)值中，資源綜合利用產(chǎn)值是6600億元，占75％；環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，占13.6％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元，占11.4％。
亞洲開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱“亞行”，Asian DevelopmentBank，ADB)在其發(fā)布的《2005亞洲環(huán)境展望》中指出，在亞太地區(qū)，到2015年，該地區(qū)環(huán)境商品市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)兩倍，達(dá)到1000億美元。
正是因?yàn)椤熬G色蛋糕”越來越清晰，現(xiàn)在，主動(dòng)上門向科研單位要環(huán)保技術(shù)的企業(yè)越來越多，外部壓力有效地使環(huán)保與企業(yè)的生存聯(lián)系起來，無形中推動(dòng)著環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，
從中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站上可以看到，國(guó)家發(fā)改委公布的《環(huán)保機(jī)械行業(yè)2006年運(yùn)行分析及2007年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》中顯示，中國(guó)2007年的環(huán)保市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)與2006年基本相同，主要是城市污水處理、火電廠脫硫、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)物處理處置以及工業(yè)污染物治理項(xiàng)目；清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的項(xiàng)目將比2006年多，
該《預(yù)測(cè)》表明，今年的環(huán)保機(jī)械行業(yè)會(huì)出現(xiàn)四個(gè)運(yùn)行特點(diǎn)：一是市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，主要集中在城市污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)除塵、火電廠脫硫和危險(xiǎn)廢物處理等方面；二是資金緊張等矛盾比較突出：三是研發(fā)基地建設(shè)步伐加快；四是研制成功一批重大新產(chǎn)品。
該報(bào)告稱，全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益將繼續(xù)得到改善，預(yù)計(jì)2007年環(huán)保機(jī)械增長(zhǎng)速度將在15％左右。資金供需狀況估計(jì)2007年會(huì)有不同程度的好轉(zhuǎn)，但不可能得到根本解決，仍將是行業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一。
另?yè)?jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，即便目前增長(zhǎng)的速度非常驚人，由于底子薄、基礎(chǔ)弱的緣故，環(huán)保市場(chǎng)可以說是無限廣闊，其原因有三：首先，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，向環(huán)保領(lǐng)域投入的政府、企業(yè)和社會(huì)資金不足，政府經(jīng)常借用國(guó)外的優(yōu)惠資金用于進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)，這筆資金是非?？捎^的，如早在“九五”期間，我國(guó)環(huán)?？偼顿Y中利用國(guó)外貸款總額為45.34億美元，利用國(guó)外贈(zèng)款約為6億美元，
其次，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入逐年加大，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的加快，各種污染治理的政策性或市場(chǎng)性收費(fèi)等利益引導(dǎo)激勵(lì)型管理機(jī)制都將逐步建立和健全，使環(huán)保利用外資項(xiàng)目時(shí)的國(guó)內(nèi)配套資金的籌集有了一定的來源，為順利實(shí)施各種項(xiàng)目提供了很好的保障。
再就是隨著我國(guó)市場(chǎng)化機(jī)制的健全，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必將會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，形成一個(gè)有著穩(wěn)定收益的大市場(chǎng)。如在當(dāng)前城市垃圾的比例中，塑料占到了8％—9％，玻璃占到了4％—5％，紙張占到了2％—3％，如果將其中的有機(jī)可燃物加以燃燒，一噸城市垃圾的熱能相當(dāng)于半噸煤，
目前，垃圾發(fā)電、垃圾處理的資源化，在國(guó)外許多國(guó)家，已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)，在中國(guó)也必將成為新興產(chǎn)業(yè)，這已經(jīng)成為行業(yè)的共識(shí)，
在這個(gè)龐大的“綠色蛋糕”中，水處理、大氣和固體廢物治理等為最主要的市場(chǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2001年到2005年期間，我國(guó)政府為環(huán)保的撥款總額達(dá)到850億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的13％；環(huán)保利用外資的總額達(dá)到60億美元以上。
根據(jù)計(jì)劃，這些環(huán)保資金主要投人于水污染防治、廢棄物處理、環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用及大氣污染防治等項(xiàng)目，因?yàn)檫@些領(lǐng)域的問題比較突出，同時(shí)又同整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和人民的生活息息相關(guān)，
著眼未來機(jī)會(huì)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前景，一如環(huán)保專家李恒遠(yuǎn)教授所分析的，首先靠加大環(huán)保投入的力度。有觀察人士提出，政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)需求，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。
正是這“三駕馬車”目前拉起來頗有些吃力，于是類似“中國(guó)環(huán)保無產(chǎn)業(yè)”這樣的論調(diào)便出現(xiàn)了，
其一是環(huán)境資本市場(chǎng)尚未形成，據(jù)一些專家的宏觀統(tǒng)計(jì)，國(guó)家和地方在基本建設(shè)的投資中環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資微乎其微，而依靠企業(yè)自籌的資金來源也因?yàn)槎鄶?shù)中小企業(yè)的小規(guī)模低效益而難以維持，對(duì)外資的引進(jìn)也十分有限，金融、資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持也很小：另一個(gè)不可避免的因素是歸口問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)至今還未形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保企業(yè)往往分屬不同的產(chǎn)業(yè)，這就給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和整體規(guī)劃帶來了困難，也很難制定和實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。
這恰恰點(diǎn)到了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要害。時(shí)下中國(guó)已開始加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，政府正加緊制定和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
加入WTO與將要舉辦的2008年奧運(yùn)會(huì)，對(duì)于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑意義重大。同時(shí)，世貿(mào)組織各貿(mào)易國(guó)設(shè)置的“綠色壁壘”，正在有效地推動(dòng)中國(guó)出口企業(yè)全面開展有關(guān)環(huán)境管理、生產(chǎn)、安全的認(rèn)證工作。目前，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施“綠色標(biāo)志”制度，按照國(guó)際慣例建立了環(huán)境標(biāo)志和IS014000環(huán)境管理認(rèn)證制度，與國(guó)際相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了互認(rèn)關(guān)系?，F(xiàn)在，已經(jīng)有836家企業(yè)獲得了IS014000認(rèn)證，這不僅加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)過程還帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)各類環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
“明年的北京奧運(yùn)會(huì)將是我們本土環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)?！北本┉h(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的專家表示，不過，在這個(gè)關(guān)口，外國(guó)商人對(duì)北京綠色奧運(yùn)的“綠色”二字所蘊(yùn)涵的商業(yè)價(jià)值，比國(guó)人的理解要深刻得多，也敏銳得多?！氨就镰h(huán)保企業(yè)要學(xué)的和要做的還很多。”
據(jù)國(guó)家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司副司長(zhǎng)何炳光介紹，內(nèi)地還將建設(shè)31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，投入150億元集中處理危險(xiǎn)廢物；在廢棄資源及工業(yè)固體廢棄物的綜合利用方面，約需投入200億元。這對(duì)吃“綠色飯”的環(huán)保企業(yè)來說，無疑是個(gè)利好消息。
此外，國(guó)家還將投入300億元用于建設(shè)城市垃圾無害化處理設(shè)施：在水土流失及礦山復(fù)墾等方面，約需投入1500億元，其中農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)約需投入248億元：還將投入31億元建設(shè)有關(guān)核安全及輻射環(huán)境保護(hù)。
幾年前，我國(guó)的環(huán)保投資重點(diǎn)是最嚴(yán)重污染領(lǐng)域的治理，現(xiàn)在則側(cè)重于預(yù)防措施。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3％將投入防治環(huán)境污染。德意志銀行的分析人士估計(jì)，未來20年中國(guó)將為環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域投資幾千億美元。
環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)陳斌公開表示，國(guó)家在“十一五”期間將實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等八大重點(diǎn)環(huán)保工程。
有消息稱，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境工程師漸漸成為行業(yè)新寵，位列某榜單開出的“十大賺錢行業(yè)”，年薪將在8萬元至10萬元。可以相信，隨著各大環(huán)保工程項(xiàng)目的實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將會(huì)被有效地拉動(dòng)起來，從而“綠色蛋糕”將越做越大。
應(yīng)對(duì)外資雙刃劍
經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金各方面均處于劣勢(shì)，如何充分利用外資壯大自己，是當(dāng)前中國(guó)環(huán)保企業(yè)最迫切需要解決的問題——
今年一5月底，在天津舉行的第九屆中國(guó)國(guó)際給排水、水處理技術(shù)與設(shè)備展覽會(huì)，吸引了諸多國(guó)外環(huán)保巨頭。
中國(guó)環(huán)保政策的轉(zhuǎn)變和環(huán)保市場(chǎng)的興起，給擁有尖端技術(shù)的國(guó)外投資者帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)中國(guó)本土企業(yè)的欠缺和外資日盛的投資熱情，如何有效利用外資，同時(shí)提升本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)引導(dǎo)國(guó)外企業(yè)投資我國(guó)環(huán)保行業(yè)的一個(gè)需要解決的重要問題。如何科學(xué)有效地利用環(huán)保業(yè)的外資，便成為解決這一問題的關(guān)鍵。
就污水處理而言，我國(guó)水污染問題相當(dāng)突出，國(guó)內(nèi)企業(yè)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約，對(duì)水務(wù)市場(chǎng)一直望而生畏，而對(duì)國(guó)外企業(yè)來說，這塊市場(chǎng)的誘惑力是巨大的，如美國(guó)金州(控股)集團(tuán)有限公司在北京開發(fā)區(qū)投資建設(shè)污水處理廠，使綿延8公里的涼水河由昔日的臭水河變成風(fēng)景秀麗的水上公園。“在未來5年，整個(gè)污水處理行業(yè)每年至少可實(shí)現(xiàn)30％的增長(zhǎng)?！痹摴矩?fù)責(zé)人如此描述環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的美好前景。
高效使用外資
兩年前的一個(gè)三月天，由美國(guó)國(guó)際環(huán)境管理公司與新加坡聯(lián)合工程集團(tuán)組建的優(yōu)藝國(guó)際環(huán)?？萍?北京)有限公司首席執(zhí)行官查爾斯·吉利一行五人，興致勃勃地對(duì)四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察。面對(duì)中國(guó)環(huán)保的巨大市場(chǎng)，查爾斯，古利興奮地表示，優(yōu)藝公司看好四川的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將選擇醫(yī)療垃圾作為切入點(diǎn)，以BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)方式和四川本地企業(yè)合作。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，利用外資方式雖然很多，但要堅(jiān)持以無償和低利率為原則，重點(diǎn)放在國(guó)際環(huán)保組織的援助、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的贈(zèng)款和貸款上，另外還可將利用外資的范圍擴(kuò)大到引導(dǎo)外商對(duì)環(huán)保(設(shè)備和技術(shù))產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資，以及對(duì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行BOT的方式投資建設(shè)。
無論方式如何，提高資金的使用效率，擬引進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備應(yīng)與實(shí)際吸收消化能力相適應(yīng)，達(dá)到外資、技術(shù)、管理與人才培訓(xùn)等的綜合投入，使借入的資金最大地發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，是最需要關(guān)注和解決的問題。
因此，在利用外資時(shí)，要做好項(xiàng)目前期工作。利用外資工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)性很強(qiáng)，牽涉的部門、環(huán)節(jié)多。項(xiàng)目選定后，環(huán)保外事機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與財(cái)經(jīng)委、計(jì)委等部門聯(lián)系、作好項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案、可行性論證、貨款擔(dān)保等立項(xiàng)工作，并疏通對(duì)外渠道，報(bào)請(qǐng)國(guó)家對(duì)口部門審查，向外聯(lián)系。還要作好外方審查批準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估和償還等工作。
業(yè)內(nèi)人士指出，政府行為是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)也要利用市場(chǎng)機(jī)制，如征收環(huán)境稅等。因而，各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，改善投資環(huán)境、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
專家建議，“國(guó)家應(yīng)在企業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步方面予以導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、資金投入等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以支持?！笔聦?shí)上，政策驅(qū)動(dòng)對(duì)于尚處于初級(jí)階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是一種有效的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是吸引外商介入的一個(gè)重要因素，
如今，我國(guó)在觀念和體制上存在許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)政策及制度標(biāo)準(zhǔn)與慣例相去甚遠(yuǎn)，短時(shí)期內(nèi)很難完善，但正在不斷改進(jìn)之中。
在我國(guó)公布和實(shí)施的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的許多相關(guān)領(lǐng)域列入鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目，而這，必將對(duì)外資流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到積極正確的引導(dǎo)作用。
促進(jìn)與威脅并存
無可否認(rèn)，外商投資建設(shè)環(huán)保企業(yè)，有力地推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先是外商直接投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與治理提供了充足的資金來源和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，還加快了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，滿足了我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的巨大需求，有效治理了環(huán)境污染。外資企業(yè)在我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為其帶來了直接、豐厚經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為我國(guó)工商稅收作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
目前，在臭氧層保護(hù)、溫室氣體排放控制、生物多樣性保護(hù)等方面，我國(guó)已獲得蒙特利爾多邊基金項(xiàng)目贈(zèng)款4.45億美元，200多家企業(yè)從中受益，下一個(gè)五年我國(guó)擬通過蒙特利爾議定書履約計(jì)劃引入贈(zèng)款6.6億美元。
另外，我國(guó)云南省也與50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展了環(huán)保交流與合作，共引進(jìn)外資1.5466億美元。接受贈(zèng)款1150萬美元，這對(duì)促進(jìn)地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的作用。
外資的進(jìn)入使得地方保護(hù)主義、保護(hù)落后環(huán)保產(chǎn)品的情況得以改善，行業(yè)壟斷、偽劣產(chǎn)品、各類企業(yè)不能在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題日漸被克服：同時(shí)還極大促進(jìn)各國(guó)企業(yè)間的交流與合作，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力，為進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口提供大好機(jī)會(huì)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，從企業(yè)到普通消費(fèi)者，環(huán)保的意識(shí)早已深入人心?！熬G色”運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活的方方面面，掀起了以“綠色生產(chǎn)”、“綠色采購(gòu)”、“綠色消費(fèi)”等為主的綠色浪潮。而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，尚未形成以保護(hù)環(huán)境為榮、污染環(huán)境為恥的經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)觀念，外資的大量進(jìn)入，不僅帶來了資金與技術(shù)，還帶來了先進(jìn)的生活理念，提高了我國(guó)企業(yè)及居民的環(huán)保意識(shí)。
現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大開放力度，鼓勵(lì)外資進(jìn)入，特別是積極引進(jìn)外資中包含的知識(shí)與技術(shù)要素，注重引資質(zhì)量，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣才能使我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步，走向成熟。
事實(shí)上，外資對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的沖擊也是客觀存在的。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)大部分被國(guó)外大公司及合資公司所占有，100多家外資環(huán)保公司占了3／4，而國(guó)內(nèi)數(shù)以萬計(jì)的環(huán)保企業(yè)只占1/4。
除了直接的投資，更多的海外公司通過技術(shù)轉(zhuǎn)移在我國(guó)建立合資企業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)、雄厚的資本與低成本、熟悉市場(chǎng)規(guī)則的中國(guó)企業(yè)結(jié)合，形成包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、開發(fā)、營(yíng)銷、咨詢、管理、資源利用、生態(tài)保護(hù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等跨行業(yè)、跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。
專家表示，如此眾多的外資企業(yè)攜帶資金和技術(shù)入主中國(guó)的環(huán)保企業(yè)，對(duì)于中國(guó)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展而言是一把“雙刃劍”，既起著很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也是一個(gè)不可忽視的威脅。
中國(guó)企業(yè)相對(duì)于外資企業(yè)來說，自身技術(shù)、人才、資源利用、資金等方面都處于劣勢(shì)，如何在當(dāng)前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下，抓住北京2008綠色奧運(yùn)的契機(jī)，充分利用外資企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，壯大發(fā)展自己，成為當(dāng)前中國(guó)環(huán)保企業(yè)最迫切需要解決的問題。
破解三大掣肘
是什么讓這樣一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益都如此豐厚的行業(yè)始終徘徊在市場(chǎng)的邊緣?是政策、技術(shù)、資金，還是其他什么原因?
有關(guān)專家舉了這樣一個(gè)例子：二氧化硫在我國(guó)主要由化工生產(chǎn)和電廠發(fā)電產(chǎn)生，企業(yè)自我消減二氧化硫的成本約在每噸1300元人民幣，而國(guó)家規(guī)定的排污收費(fèi)僅為每噸600元人民幣，其結(jié)果不言自明。此外，國(guó)家向占據(jù)全國(guó)二氧化硫排放量一半以上的電廠施行脫硫補(bǔ)貼。
一筆賬算下來，企業(yè)不但不會(huì)為此花錢，還會(huì)相對(duì)賺錢。這雖是鼓勵(lì)企業(yè)就地消減，卻導(dǎo)致有的企業(yè)不主動(dòng)采用環(huán)保科技。
環(huán)?？偩衷本珠L(zhǎng)王揚(yáng)祖分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)范程度比較低，再加上地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，在一些地區(qū)，形成了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能上市，而劣質(zhì)產(chǎn)品通過一些不正當(dāng)手段，銷售卻能暢通無阻。
政策的阻礙只是一個(gè)方面，創(chuàng)新軟肋與科技滯后也是主要的制約因素之一。
政策缺位
國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民曾概括表示：“從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來看，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完備：二是缺乏監(jiān)督管理力度，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范。具體而言，政策層面上，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全：管理層面上，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足；市場(chǎng)層面上，企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在。”
中國(guó)急需建立一套完善的制度，以保障環(huán)保資金合理利用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。比如，公共財(cái)政體制的建立，有利于確保政府環(huán)保投入的剛性：環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、法律制度的完善，能促進(jìn)民間資本、非政府組織資金不斷向環(huán)保領(lǐng)域匯集，使市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境污染治理過程中充分發(fā)揮其引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用。
“如果說我國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、研究室主任周宏春博士說，“那么，政府還應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、技術(shù)攻關(guān)、公眾意識(shí)等方面進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以扶持，因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。吸取外國(guó)處理環(huán)境與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，刺激企業(yè)采取措施提高資源的利用效率：建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展示范和試點(diǎn)；在生產(chǎn)方式上，逐漸實(shí)現(xiàn)從過去的粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變等?！?/p>
在國(guó)家發(fā)改委《利用外資“十一五”規(guī)劃》中，提出“十一五”期間，我國(guó)外資利用方向?qū)⒏幼⒅厣鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。
據(jù)了解，“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利用外資政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目：鼓勵(lì)利用外資節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約材料和加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)通過利用外資引入先進(jìn)適用的、有效節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。
同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域利用外資，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵(lì)外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等工業(yè)廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快發(fā)展中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和清潔能源等項(xiàng)目，
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將制訂完善外商投資項(xiàng)目的能耗、水耗、占用土地等準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。加強(qiáng)對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度。
與此同時(shí)，研究制訂支持外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性鼓勵(lì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程：研究制訂規(guī)范的外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)人政策，嚴(yán)格外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入條件：制訂和完善鼓勵(lì)外資投資節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和加強(qiáng)資源綜合利用項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)政策。
創(chuàng)新軟肋
從環(huán)保產(chǎn)品來看，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的品種比較齊全，已具有一定的生產(chǎn)配套能力，可基本滿足目前一般環(huán)境污染治理的需要，但關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，
例如，燃煤電廠脫硫技術(shù)、危險(xiǎn)廢物(包括醫(yī)療廢物)處理處置技術(shù)以進(jìn)口為主，缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，處理成本高；污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、儀器在產(chǎn)品種類、技術(shù)可靠性方面的差距，使環(huán)境管理仍處于原始和粗放型管理狀態(tài)；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術(shù)目前仍是空白。
從創(chuàng)業(yè)與投資的角度看，一些中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)不做充分的調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，就開始投資建廠。而有些企業(yè)都沒有一套合理的管理機(jī)制，也不注重形象和品牌的塑造，這樣的企業(yè)想做大做強(qiáng)是不可能的。同時(shí)環(huán)保企業(yè)普遍存在人才匱乏的情況，特別是技術(shù)性和管理型人才，如何吸引人才也是發(fā)展環(huán)保企業(yè)亟待解決的問題。
從成長(zhǎng)性角度來看，整個(gè)環(huán)保行業(yè)未來的巨大成長(zhǎng)空間將造就一批新興環(huán)保企業(yè)，主要分布在空氣凈化特別是煙氣脫硫、水凈化特別是城市污水處理以及環(huán)保設(shè)備三個(gè)領(lǐng)域，有專家如是分析，
另外，我國(guó)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新層次較低。關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新較少，創(chuàng)新能力較弱。電除塵、袋式除塵、各類污水處理工藝技術(shù)、垃圾焚燒、脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車污染控制等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)域少有我國(guó)原創(chuàng)性的技術(shù)。環(huán)境技術(shù)研發(fā)還停留在學(xué)習(xí)、消化國(guó)外先進(jìn)的工藝技術(shù)階段，重復(fù)、模仿是主要的研發(fā)方式，缺乏原創(chuàng)性開發(fā)，
從裝備(產(chǎn)品)方面看，我國(guó)基本上還停留在“有”這一階段，簡(jiǎn)單模仿的結(jié)果是我國(guó)的裝備種類雖多，但高效、高可靠性的精品少，不少關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品仍然依靠進(jìn)口。
更為重要的是，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，龍頭骨干企業(yè)相對(duì)較少。
以2004年為例，全國(guó)環(huán)保企業(yè)僅投入約11億元用于技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，且大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，環(huán)保企業(yè)科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，從而導(dǎo)致行業(yè)綜合技術(shù)水平仍較低，
“誰搶占了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就在環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變中掌握了主動(dòng)權(quán)。”國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，為改變環(huán)境科技的落后狀況，今后我國(guó)將加大對(duì)環(huán)境科技的投入力度，啟動(dòng)一系列重大環(huán)境科研項(xiàng)目，以解決面臨的環(huán)境問題。
值得一提的是，近年來民間環(huán)保組織的逐漸壯大，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了有利條件。去年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》顯示，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保民間組織近3000家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織占49.9％，學(xué)生環(huán)保社團(tuán)40.3％，草根環(huán)保組織7.2％，國(guó)際環(huán)保民間組織駐中國(guó)機(jī)構(gòu)2.6％，從業(yè)人員總數(shù)近23萬人。
科技脫鉤
提起清華紫光，往往會(huì)將它和電腦、數(shù)碼影像等IT產(chǎn)品聯(lián)系在一起，鮮有人知其旗下還有一個(gè)羽翼豐滿的環(huán)保公司——清華紫光環(huán)保有限公司。紫光環(huán)保是業(yè)內(nèi)少有的幾家上市公司，利用上市公司的優(yōu)勢(shì)解決資金問題這個(gè)環(huán)保工程項(xiàng)目的瓶頸因素，又依托清華大學(xué)的技術(shù)人才儲(chǔ)備，為城市環(huán)保問題提供全面解決方案，將高科技應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域方面。紫光環(huán)保的工作重點(diǎn)在城市污水治理、大氣脫硫除塵、城市垃圾處理三方面。至今已經(jīng)完成了遍及全國(guó)的500多個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目和400多個(gè)環(huán)境污染治理工程項(xiàng)目，成為業(yè)界的骨干。
事實(shí)上，層出不窮的環(huán)境問題的解決都離不開先進(jìn)的科技手段，然而環(huán)境管理與科學(xué)研究的脫節(jié)、環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題仍然阻礙著科技與環(huán)保的對(duì)接，影響著環(huán)保工作的開展。
環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，目前有五個(gè)因素制約著環(huán)境科技的發(fā)展，為此我國(guó)要實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略。這導(dǎo)致科技與環(huán)保需求“脫鉤”的五大障礙主要表現(xiàn)為：
環(huán)境管理、決策與科學(xué)研究相互脫節(jié)，一些環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證：
近幾年環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調(diào)查項(xiàng)目較少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏：
污染防治技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術(shù)水平普遍不高、達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，核與輻射安全研究水平較低，環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的技術(shù)支撐不足，監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；
科技隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所熱衷于搞經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不做科研，游離于環(huán)保科技主戰(zhàn)場(chǎng)之外：
科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后。
“這種狀況必須盡快改變?！敝苌t強(qiáng)調(diào)，實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，就是要緊緊抓住世界新技術(shù)革命帶來的難得機(jī)遇，以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
具體而言，就是要通過切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，使我國(guó)在世界環(huán)境科技中占有一席之地；通過實(shí)施國(guó)家環(huán)境科技工程，全面提高科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力：通過發(fā)揮環(huán)境科技的平臺(tái)作用，構(gòu)建最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)更快更好地發(fā)展。
科技興環(huán)保戰(zhàn)略，是我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)為適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變作出的一項(xiàng)重大決策。環(huán)?？偩謱?shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程，組建環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和實(shí)施國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等，盡快突破長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。
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拾荒的王老太恐怕不知道，自己一大清早輾轉(zhuǎn)各個(gè)垃圾箱忙活的那檔子事兒，會(huì)是什么環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈里的一環(huán)。
她更不會(huì)知道，關(guān)于環(huán)保的“綠貓”理論與中國(guó)即將到來的盛大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)局面。
而關(guān)于“綠貓”、雖然東西方學(xué)者有兩個(gè)版本，但他們異曲同工，都希望中國(guó)成為一個(gè)“綠色國(guó)家”。
在中國(guó)，從環(huán)保到環(huán)保產(chǎn)業(yè)到底有多遠(yuǎn)?其實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就站在環(huán)保的身后。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多少有些“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的意味。其實(shí)，環(huán)保業(yè)并非微利產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)家加大對(duì)環(huán)保事業(yè)支持和對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管的力度，它將會(huì)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)舉足輕重的增長(zhǎng)點(diǎn)。
面對(duì)一塊待開墾的產(chǎn)業(yè)地帶，投資者們和創(chuàng)業(yè)先鋒有必要了解市場(chǎng)的現(xiàn)狀與前景，摸清環(huán)保盛宴到底有多豐盛；同時(shí)，也應(yīng)好好讀懂這個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的來龍去脈，預(yù)先做足分享“綠色蛋糕”的功課，以便今后更好地輕裝上陣，將大把的時(shí)間和精力放在苦練“內(nèi)功”上。
不過，在許多商業(yè)領(lǐng)域，有廣闊的發(fā)展前景并不代表就能賺到錢或賺到大錢，對(duì)于國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)來說，遨游“綠海”，投資與創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)究竟在哪里?想要在環(huán)保領(lǐng)域獲得長(zhǎng)足有效的發(fā)展，又到底需要克服哪些阻礙?
環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在講述一則“綠貓”的寓言，而最終誰能成為主角，尚在角逐中。
走近“綠貓”模式
國(guó)外有專家預(yù)測(cè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為21世紀(jì)世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在歐美，環(huán)保產(chǎn)業(yè)早已不是什么新鮮的字眼。自上世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議之后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展日程，并用30多年的時(shí)間使其逐步發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。
中國(guó)內(nèi)地的環(huán)保業(yè)也開始嶄露頭角。在近年來國(guó)家環(huán)?？偩窒破鸬娜巍碍h(huán)保風(fēng)暴”席卷之下，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及綠色GDP等多方利好消息的刺激之下，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，其勢(shì)難擋。
與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)研究方面也有學(xué)者提出了關(guān)于環(huán)保的“綠貓”理論，而且有著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)版本。
中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授在新加坡國(guó)立大學(xué)主辦的一個(gè)講座上指出，中國(guó)若能把“黑貓變綠貓”，積極推行環(huán)保、節(jié)約資源，東方巨龍的崛起將能深刻地改變自己和世界，并重新塑造我們的世界。
、
紐約時(shí)報(bào)專欄作者、著名暢銷書《世界是平的：21世紀(jì)簡(jiǎn)史》作者托馬斯，弗里德曼(Thomas L.Fried－man)在認(rèn)真研究考察了中國(guó)的現(xiàn)狀后，語出驚人而又耐人尋味地宣講了他的一個(gè)新發(fā)現(xiàn)：“綠貓”。
胡鞍鋼積極宣稱的“黑貓變綠貓”，是將他提倡的“綠色崛起”視為中國(guó)今后發(fā)展的必選之路：中國(guó)不能走高消費(fèi)、高消耗、高污染、高排放的“黑色模式”，需要從“黑貓”模式到“綠貓”模式：中國(guó)不僅要“和平崛起”，也要“綠色崛起”；不僅是“和平發(fā)展”，也是“綠色發(fā)展”。
而在中國(guó)有“轉(zhuǎn)行的全球化傳教士”之稱的托馬斯，弗里德曼先生，則為給中國(guó)帶來蓬勃朝氣的經(jīng)典“貓論”下了個(gè)新注腳：“無論黑貓白貓，如果不是綠貓(健康環(huán)保)，即使抓住耗子也不是好貓?！?/p>
理論與現(xiàn)實(shí)是分不開的。中國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度地依賴于自然資源，并且還走著發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，導(dǎo)致環(huán)境問題更加突出，生態(tài)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻——
600億噸——水利部時(shí)全國(guó)700余條河流約10萬公里河長(zhǎng)開展的水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，目前已有46.5％的河長(zhǎng)受到污染，90％以上的城市水污染嚴(yán)重。全國(guó)年排廢污水達(dá)600億噸，這些廢污水80％以上未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)；
5億平方米——我國(guó)城市每年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)近2億噸，全國(guó)歷年垃圾堆存量達(dá)60億噸，堆占耕地5億平方米，相當(dāng)于兩個(gè)廣州城區(qū)的面積；
30％——如今，我國(guó)已成為世界三大酸雨區(qū)之一，全國(guó)酸雨覆蓋面積已達(dá)30％，年煙塵排放量達(dá)1400萬噸，幾乎所有城市的降塵、顆粒物和二氧化硫濃度均超標(biāo)；
2830億元——據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約2830億元，其中水質(zhì)污染500億元，大氣污染200億元，生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害損失2000億元，固體廢棄物、噪聲污染等130億元……
“高消耗、高排放、高污染、低效益、難循環(huán)”，環(huán)保專家、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)李恒遠(yuǎn)教授表示，“中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正呈現(xiàn)出這樣五大特點(diǎn)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須改變，否則我們的資源難以支撐長(zhǎng)期的發(fā)展，環(huán)境也難以保護(hù)?！?/p>
與李恒遠(yuǎn)一樣憂心中國(guó)環(huán)境問題的人還有很多?！爸袊?guó)人現(xiàn)在談話自由輕松了，但呼吸更困難了，空氣中充滿煙霧。長(zhǎng)此下去，未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，將變成一場(chǎng)生態(tài)噩夢(mèng)!”聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署一位宮員考察中國(guó)的生態(tài)環(huán)境時(shí)痛心疾首地說。
如此嚴(yán)峻的環(huán)境問題已逐漸引起中國(guó)全社會(huì)的關(guān)注，公眾環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)環(huán)保投入的力度不斷加大，客觀上，正漸進(jìn)實(shí)踐著如胡鞍鋼般悲天憫人的學(xué)者們所提倡的“綠貓”模式。
解惑“微利”產(chǎn)業(yè)
最近，資本市場(chǎng)火熱，股市神話里少不了節(jié)能環(huán)保股持續(xù)走高的篇章。而近期的兩件大事，一是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能減排綜合工作方案》顯示我國(guó)政府落實(shí)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)的堅(jiān)定決心：二是68會(huì)議中，環(huán)境和氣候問題也成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，投資者可以適當(dāng)關(guān)注以治理廢水、廢氣為主業(yè)的上市公司。
在歐美資本市場(chǎng)上，近兩年來最受追捧的中國(guó)概念股已經(jīng)成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。最近，曾成功預(yù)言大宗商品牛市與中國(guó)股市底部的華爾街著名投資家、有“投資騎士”美譽(yù)的吉姆，羅杰斯(Jim Rogers)將水處理列為未來中國(guó)最有投資價(jià)值的行業(yè)之一，并購(gòu)買了中國(guó)內(nèi)地唯一以污水處理為主業(yè)的上市公司“創(chuàng)業(yè)環(huán)保”的股票。
有觀察者分析，環(huán)保在產(chǎn)業(yè)和投資上都正在出現(xiàn)一輪熱潮，真正的黃金期正在到來。
然而，環(huán)保產(chǎn)業(yè)絕不只是文章開頭王老太從事的傳統(tǒng)垃圾回收甚或電子垃圾回收，它廣泛涉及廢水處理、廢棄物處理和循環(huán)使用、大氣污染控制、噪聲控制等領(lǐng)域。
按OECD(國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的定義，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)指末端處理，即在環(huán)境污染控制和減排、污染處理及廢物處理等方面提供設(shè)備、技術(shù)、信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，而廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)則指全過程防治，即不僅涵蓋了狹義的內(nèi)容，還包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品。
早在1972年，OECD就提出了PPP原則，即污染者付費(fèi)原則，以解決誰為環(huán)保買單的難題。不過，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說，僅有買單人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，究竟誰來提供原料，又有誰來制作這一盛宴，讓買單人享用，并真正完成買單的過程，則顯得更為重要。
在西方，這個(gè)“設(shè)宴”和“買單”的過程早已是一種常態(tài)，環(huán)保也早已成為公認(rèn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其在歐美一些國(guó)家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占據(jù)著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值重要的一席之地，中國(guó)，也正在融入這個(gè)“大宴席”之中。
“為了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必然要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”李恒遠(yuǎn)表示。作為國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司原司長(zhǎng)、倡導(dǎo)環(huán)境維權(quán)和法律援助的專家，李恒遠(yuǎn)對(duì)中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著自己獨(dú)到的見解，十幾年前撰寫的《固體廢物的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)》等文章至今在業(yè)內(nèi)傳播。
僅就中國(guó)目前的基本形勢(shì)和全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)格局而言，環(huán)保在國(guó)內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)這一論斷幾乎是無可爭(zhēng)議的；同時(shí)，這個(gè)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)有著可觀的上升空間與超強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿σ沧圆淮浴?/p>
對(duì)于近些年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突破性增長(zhǎng)，李強(qiáng)調(diào)，主要是因?yàn)閲?guó)家對(duì)環(huán)保問題重視程度越來越高，國(guó)家環(huán)?？偩窒群笕蜗破稹碍h(huán)保風(fēng)暴”，新環(huán)保措施的出臺(tái)與既有措施的執(zhí)行力度都得到了極大推進(jìn)。同時(shí)，他也表示，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的舊產(chǎn)業(yè)、舊工藝更新?lián)Q代，擴(kuò)大了市場(chǎng)對(duì)環(huán)保設(shè)備的需求。
市場(chǎng)需求對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，越多的企業(yè)應(yīng)用環(huán)保設(shè)備和技術(shù)或向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)變，為此提供技術(shù)和設(shè)備及相關(guān)服務(wù)的環(huán)保企業(yè)的日子就越紅火。
如今，外資也對(duì)這片神奇土地上興起的綠色工業(yè)充滿了向往，并開始躍躍欲試。以6月27日至6月30日在上海舉行的中國(guó)國(guó)際環(huán)保、能源和資源綜合利用博覽會(huì)(IFATCHINA)為例，去年(第二屆)有來自26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近300家客商赴滬參展，總數(shù)比首屆增長(zhǎng)了13％，其中德、美、日等七個(gè)國(guó)家還組織了國(guó)家參展團(tuán)。
可以想象，國(guó)外客商遠(yuǎn)隔重洋不遠(yuǎn)萬里前往參加一場(chǎng)在中國(guó)舉行的博覽會(huì)，最讓他們心動(dòng)的顯然是這背后潛力巨大的中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)。請(qǐng)看一組有關(guān)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)——
1119億元——“十五”期間，中國(guó)中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)資金1119億元人民幣，其中包括國(guó)債資金安排1083億元人民幣，1996年到2004年，中國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0％，2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算；
12000家——目前，化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)5000多家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，全國(guó)已有12000多家企業(yè)獲得了IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，800多個(gè)企業(yè)、18000多種規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，年產(chǎn)值約600億元人民幣；
10％--國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人員透露，中國(guó)的環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失可能占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％左右。這也從另一個(gè)角度意味著，每減少1％的污染，就提升了1％國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值……
“其實(shí)，環(huán)保業(yè)并非微利產(chǎn)業(yè)?！贬槍?duì)許多人將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為微利產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為環(huán)保賺不到錢甚至是“虧本買賣”，李恒遠(yuǎn)分析說，“應(yīng)該相信的是，隨著國(guó)家加大對(duì)環(huán)保事業(yè)支持和對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管的力度，環(huán)保業(yè)將會(huì)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)舉足輕重的增長(zhǎng)點(diǎn)。”
坊間關(guān)于環(huán)保虧本的看法其實(shí)不無根據(jù)。在中國(guó)不是沒有產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，缺的正是“設(shè)宴”的人。而近30年，由于技術(shù)落后和資金缺乏，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直處于高投入低產(chǎn)出的“微利時(shí)代”。而這似乎是我們?cè)谡務(wù)撊魏我粋€(gè)落后于人的產(chǎn)業(yè)時(shí)都不可回避的問題。
不過，李也承認(rèn)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走的路還比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約為6000億美元，主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)不到4000億人民幣：我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的比例約為l％，而發(fā)達(dá)國(guó)家占到5％左右的比例。
“差距顯而易見?！崩钐龟?。在他看來，國(guó)內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)想縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，需苦練“內(nèi)功”，迎頭趕上，首先就應(yīng)在環(huán)保投入上要有所側(cè)重。來自環(huán)?？偩值臄?shù)據(jù)表明，“十一五”期間，中國(guó)環(huán)保投資總額將約達(dá)14000億元，比“十五”期間提高0.1％，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度約達(dá)15％。
探索新興領(lǐng)域
事實(shí)上，自20世紀(jì)70年代起步以來，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)門類基本齊全、并具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2005年為2000多億元，年增長(zhǎng)率在17.5％左右，且不斷擴(kuò)大。目前，生物環(huán)保產(chǎn)品品種增加，技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，僅在2006年上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)保專用設(shè)備制造業(yè)就累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值3597.72億元，同比增長(zhǎng)31.01％。這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)于中國(guó)整個(gè)“九五”期間的環(huán)保投資總額，
按照規(guī)劃，到2010年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8800億元，約占同期年GDP的3.4％。在這8800億總產(chǎn)值中，資源綜合利用產(chǎn)值是6600億元，占75％；環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，占13.6％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元，占11.4％。
亞洲開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱“亞行”，Asian DevelopmentBank，ADB)在其發(fā)布的《2005亞洲環(huán)境展望》中指出，在亞太地區(qū)，到2015年，該地區(qū)環(huán)境商品市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)兩倍，達(dá)到1000億美元。
正是因?yàn)椤熬G色蛋糕”越來越清晰，現(xiàn)在，主動(dòng)上門向科研單位要環(huán)保技術(shù)的企業(yè)越來越多，外部壓力有效地使環(huán)保與企業(yè)的生存聯(lián)系起來，無形中推動(dòng)著環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，
從中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站上可以看到，國(guó)家發(fā)改委公布的《環(huán)保機(jī)械行業(yè)2006年運(yùn)行分析及2007年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》中顯示，中國(guó)2007年的環(huán)保市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)與2006年基本相同，主要是城市污水處理、火電廠脫硫、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)物處理處置以及工業(yè)污染物治理項(xiàng)目；清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的項(xiàng)目將比2006年多，
該《預(yù)測(cè)》表明，今年的環(huán)保機(jī)械行業(yè)會(huì)出現(xiàn)四個(gè)運(yùn)行特點(diǎn)：一是市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，主要集中在城市污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)除塵、火電廠脫硫和危險(xiǎn)廢物處理等方面；二是資金緊張等矛盾比較突出：三是研發(fā)基地建設(shè)步伐加快；四是研制成功一批重大新產(chǎn)品。
該報(bào)告稱，全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益將繼續(xù)得到改善，預(yù)計(jì)2007年環(huán)保機(jī)械增長(zhǎng)速度將在15％左右。資金供需狀況估計(jì)2007年會(huì)有不同程度的好轉(zhuǎn)，但不可能得到根本解決，仍將是行業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一。
另?yè)?jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，即便目前增長(zhǎng)的速度非常驚人，由于底子薄、基礎(chǔ)弱的緣故，環(huán)保市場(chǎng)可以說是無限廣闊，其原因有三：首先，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，向環(huán)保領(lǐng)域投入的政府、企業(yè)和社會(huì)資金不足，政府經(jīng)常借用國(guó)外的優(yōu)惠資金用于進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)，這筆資金是非?？捎^的，如早在“九五”期間，我國(guó)環(huán)?？偼顿Y中利用國(guó)外貸款總額為45.34億美元，利用國(guó)外贈(zèng)款約為6億美元，
其次，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入逐年加大，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的加快，各種污染治理的政策性或市場(chǎng)性收費(fèi)等利益引導(dǎo)激勵(lì)型管理機(jī)制都將逐步建立和健全，使環(huán)保利用外資項(xiàng)目時(shí)的國(guó)內(nèi)配套資金的籌集有了一定的來源，為順利實(shí)施各種項(xiàng)目提供了很好的保障。
再就是隨著我國(guó)市場(chǎng)化機(jī)制的健全，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必將會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，形成一個(gè)有著穩(wěn)定收益的大市場(chǎng)。如在當(dāng)前城市垃圾的比例中，塑料占到了8％—9％，玻璃占到了4％—5％，紙張占到了2％—3％，如果將其中的有機(jī)可燃物加以燃燒，一噸城市垃圾的熱能相當(dāng)于半噸煤，
目前，垃圾發(fā)電、垃圾處理的資源化，在國(guó)外許多國(guó)家，已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)，在中國(guó)也必將成為新興產(chǎn)業(yè)，這已經(jīng)成為行業(yè)的共識(shí)，
在這個(gè)龐大的“綠色蛋糕”中，水處理、大氣和固體廢物治理等為最主要的市場(chǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2001年到2005年期間，我國(guó)政府為環(huán)保的撥款總額達(dá)到850億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的13％；環(huán)保利用外資的總額達(dá)到60億美元以上。
根據(jù)計(jì)劃，這些環(huán)保資金主要投人于水污染防治、廢棄物處理、環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用及大氣污染防治等項(xiàng)目，因?yàn)檫@些領(lǐng)域的問題比較突出，同時(shí)又同整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和人民的生活息息相關(guān)，
著眼未來機(jī)會(huì)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前景，一如環(huán)保專家李恒遠(yuǎn)教授所分析的，首先靠加大環(huán)保投入的力度。有觀察人士提出，政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)需求，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。
正是這“三駕馬車”目前拉起來頗有些吃力，于是類似“中國(guó)環(huán)保無產(chǎn)業(yè)”這樣的論調(diào)便出現(xiàn)了，
其一是環(huán)境資本市場(chǎng)尚未形成，據(jù)一些專家的宏觀統(tǒng)計(jì)，國(guó)家和地方在基本建設(shè)的投資中環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資微乎其微，而依靠企業(yè)自籌的資金來源也因?yàn)槎鄶?shù)中小企業(yè)的小規(guī)模低效益而難以維持，對(duì)外資的引進(jìn)也十分有限，金融、資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持也很小：另一個(gè)不可避免的因素是歸口問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)至今還未形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保企業(yè)往往分屬不同的產(chǎn)業(yè)，這就給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和整體規(guī)劃帶來了困難，也很難制定和實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。
這恰恰點(diǎn)到了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要害。時(shí)下中國(guó)已開始加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，政府正加緊制定和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策及標(biāo)準(zhǔn)體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
加入WTO與將要舉辦的2008年奧運(yùn)會(huì)，對(duì)于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑意義重大。同時(shí)，世貿(mào)組織各貿(mào)易國(guó)設(shè)置的“綠色壁壘”，正在有效地推動(dòng)中國(guó)出口企業(yè)全面開展有關(guān)環(huán)境管理、生產(chǎn)、安全的認(rèn)證工作。目前，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施“綠色標(biāo)志”制度，按照國(guó)際慣例建立了環(huán)境標(biāo)志和IS014000環(huán)境管理認(rèn)證制度，與國(guó)際相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了互認(rèn)關(guān)系?，F(xiàn)在，已經(jīng)有836家企業(yè)獲得了IS014000認(rèn)證，這不僅加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)過程還帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)各類環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
“明年的北京奧運(yùn)會(huì)將是我們本土環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)?！北本┉h(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的專家表示，不過，在這個(gè)關(guān)口，外國(guó)商人對(duì)北京綠色奧運(yùn)的“綠色”二字所蘊(yùn)涵的商業(yè)價(jià)值，比國(guó)人的理解要深刻得多，也敏銳得多?！氨就镰h(huán)保企業(yè)要學(xué)的和要做的還很多。”
據(jù)國(guó)家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司副司長(zhǎng)何炳光介紹，內(nèi)地還將建設(shè)31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，投入150億元集中處理危險(xiǎn)廢物；在廢棄資源及工業(yè)固體廢棄物的綜合利用方面，約需投入200億元。這對(duì)吃“綠色飯”的環(huán)保企業(yè)來說，無疑是個(gè)利好消息。
此外，國(guó)家還將投入300億元用于建設(shè)城市垃圾無害化處理設(shè)施：在水土流失及礦山復(fù)墾等方面，約需投入1500億元，其中農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)約需投入248億元：還將投入31億元建設(shè)有關(guān)核安全及輻射環(huán)境保護(hù)。
幾年前，我國(guó)的環(huán)保投資重點(diǎn)是最嚴(yán)重污染領(lǐng)域的治理，現(xiàn)在則側(cè)重于預(yù)防措施。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3％將投入防治環(huán)境污染。德意志銀行的分析人士估計(jì)，未來20年中國(guó)將為環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域投資幾千億美元。
環(huán)?？偩忠?guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)陳斌公開表示，國(guó)家在“十一五”期間將實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠脫硫等八大重點(diǎn)環(huán)保工程。
有消息稱，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境工程師漸漸成為行業(yè)新寵，位列某榜單開出的“十大賺錢行業(yè)”，年薪將在8萬元至10萬元。可以相信，隨著各大環(huán)保工程項(xiàng)目的實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將會(huì)被有效地拉動(dòng)起來，從而“綠色蛋糕”將越做越大。
應(yīng)對(duì)外資雙刃劍
經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金各方面均處于劣勢(shì)，如何充分利用外資壯大自己，是當(dāng)前中國(guó)環(huán)保企業(yè)最迫切需要解決的問題——
今年一5月底，在天津舉行的第九屆中國(guó)國(guó)際給排水、水處理技術(shù)與設(shè)備展覽會(huì)，吸引了諸多國(guó)外環(huán)保巨頭。
中國(guó)環(huán)保政策的轉(zhuǎn)變和環(huán)保市場(chǎng)的興起，給擁有尖端技術(shù)的國(guó)外投資者帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)中國(guó)本土企業(yè)的欠缺和外資日盛的投資熱情，如何有效利用外資，同時(shí)提升本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為我國(guó)引導(dǎo)國(guó)外企業(yè)投資我國(guó)環(huán)保行業(yè)的一個(gè)需要解決的重要問題。如何科學(xué)有效地利用環(huán)保業(yè)的外資，便成為解決這一問題的關(guān)鍵。
就污水處理而言，我國(guó)水污染問題相當(dāng)突出，國(guó)內(nèi)企業(yè)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約，對(duì)水務(wù)市場(chǎng)一直望而生畏，而對(duì)國(guó)外企業(yè)來說，這塊市場(chǎng)的誘惑力是巨大的，如美國(guó)金州(控股)集團(tuán)有限公司在北京開發(fā)區(qū)投資建設(shè)污水處理廠，使綿延8公里的涼水河由昔日的臭水河變成風(fēng)景秀麗的水上公園。“在未來5年，整個(gè)污水處理行業(yè)每年至少可實(shí)現(xiàn)30％的增長(zhǎng)?！痹摴矩?fù)責(zé)人如此描述環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的美好前景。
高效使用外資
兩年前的一個(gè)三月天，由美國(guó)國(guó)際環(huán)境管理公司與新加坡聯(lián)合工程集團(tuán)組建的優(yōu)藝國(guó)際環(huán)?？萍?北京)有限公司首席執(zhí)行官查爾斯·吉利一行五人，興致勃勃地對(duì)四川環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察。面對(duì)中國(guó)環(huán)保的巨大市場(chǎng)，查爾斯，古利興奮地表示，優(yōu)藝公司看好四川的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將選擇醫(yī)療垃圾作為切入點(diǎn)，以BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓)方式和四川本地企業(yè)合作。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，利用外資方式雖然很多，但要堅(jiān)持以無償和低利率為原則，重點(diǎn)放在國(guó)際環(huán)保組織的援助、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的贈(zèng)款和貸款上，另外還可將利用外資的范圍擴(kuò)大到引導(dǎo)外商對(duì)環(huán)保(設(shè)備和技術(shù))產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資，以及對(duì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行BOT的方式投資建設(shè)。
無論方式如何，提高資金的使用效率，擬引進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備應(yīng)與實(shí)際吸收消化能力相適應(yīng)，達(dá)到外資、技術(shù)、管理與人才培訓(xùn)等的綜合投入，使借入的資金最大地發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，是最需要關(guān)注和解決的問題。
因此，在利用外資時(shí)，要做好項(xiàng)目前期工作。利用外資工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)性很強(qiáng)，牽涉的部門、環(huán)節(jié)多。項(xiàng)目選定后，環(huán)保外事機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與財(cái)經(jīng)委、計(jì)委等部門聯(lián)系、作好項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案、可行性論證、貨款擔(dān)保等立項(xiàng)工作，并疏通對(duì)外渠道，報(bào)請(qǐng)國(guó)家對(duì)口部門審查，向外聯(lián)系。還要作好外方審查批準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估和償還等工作。
業(yè)內(nèi)人士指出，政府行為是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)也要利用市場(chǎng)機(jī)制，如征收環(huán)境稅等。因而，各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，改善投資環(huán)境、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
專家建議，“國(guó)家應(yīng)在企業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步方面予以導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、資金投入等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以支持?！笔聦?shí)上，政策驅(qū)動(dòng)對(duì)于尚處于初級(jí)階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是一種有效的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是吸引外商介入的一個(gè)重要因素，
如今，我國(guó)在觀念和體制上存在許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)政策及制度標(biāo)準(zhǔn)與慣例相去甚遠(yuǎn)，短時(shí)期內(nèi)很難完善，但正在不斷改進(jìn)之中。
在我國(guó)公布和實(shí)施的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的許多相關(guān)領(lǐng)域列入鼓勵(lì)外商投資項(xiàng)目，而這，必將對(duì)外資流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到積極正確的引導(dǎo)作用。
促進(jìn)與威脅并存
無可否認(rèn)，外商投資建設(shè)環(huán)保企業(yè)，有力地推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先是外商直接投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與治理提供了充足的資金來源和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，還加快了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，滿足了我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的巨大需求，有效治理了環(huán)境污染。外資企業(yè)在我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為其帶來了直接、豐厚經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為我國(guó)工商稅收作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
目前，在臭氧層保護(hù)、溫室氣體排放控制、生物多樣性保護(hù)等方面，我國(guó)已獲得蒙特利爾多邊基金項(xiàng)目贈(zèng)款4.45億美元，200多家企業(yè)從中受益，下一個(gè)五年我國(guó)擬通過蒙特利爾議定書履約計(jì)劃引入贈(zèng)款6.6億美元。
另外，我國(guó)云南省也與50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展了環(huán)保交流與合作，共引進(jìn)外資1.5466億美元。接受贈(zèng)款1150萬美元，這對(duì)促進(jìn)地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的作用。
外資的進(jìn)入使得地方保護(hù)主義、保護(hù)落后環(huán)保產(chǎn)品的情況得以改善，行業(yè)壟斷、偽劣產(chǎn)品、各類企業(yè)不能在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題日漸被克服：同時(shí)還極大促進(jìn)各國(guó)企業(yè)間的交流與合作，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力，為進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口提供大好機(jī)會(huì)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，從企業(yè)到普通消費(fèi)者，環(huán)保的意識(shí)早已深入人心?！熬G色”運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活的方方面面，掀起了以“綠色生產(chǎn)”、“綠色采購(gòu)”、“綠色消費(fèi)”等為主的綠色浪潮。而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，尚未形成以保護(hù)環(huán)境為榮、污染環(huán)境為恥的經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)觀念，外資的大量進(jìn)入，不僅帶來了資金與技術(shù)，還帶來了先進(jìn)的生活理念，提高了我國(guó)企業(yè)及居民的環(huán)保意識(shí)。
現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大開放力度，鼓勵(lì)外資進(jìn)入，特別是積極引進(jìn)外資中包含的知識(shí)與技術(shù)要素，注重引資質(zhì)量，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣才能使我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步，走向成熟。
事實(shí)上，外資對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的沖擊也是客觀存在的。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)大部分被國(guó)外大公司及合資公司所占有，100多家外資環(huán)保公司占了3／4，而國(guó)內(nèi)數(shù)以萬計(jì)的環(huán)保企業(yè)只占1/4。
除了直接的投資，更多的海外公司通過技術(shù)轉(zhuǎn)移在我國(guó)建立合資企業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)、雄厚的資本與低成本、熟悉市場(chǎng)規(guī)則的中國(guó)企業(yè)結(jié)合，形成包括環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、開發(fā)、營(yíng)銷、咨詢、管理、資源利用、生態(tài)保護(hù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等跨行業(yè)、跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。
專家表示，如此眾多的外資企業(yè)攜帶資金和技術(shù)入主中國(guó)的環(huán)保企業(yè)，對(duì)于中國(guó)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展而言是一把“雙刃劍”，既起著很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也是一個(gè)不可忽視的威脅。
中國(guó)企業(yè)相對(duì)于外資企業(yè)來說，自身技術(shù)、人才、資源利用、資金等方面都處于劣勢(shì)，如何在當(dāng)前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下，抓住北京2008綠色奧運(yùn)的契機(jī)，充分利用外資企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，壯大發(fā)展自己，成為當(dāng)前中國(guó)環(huán)保企業(yè)最迫切需要解決的問題。
破解三大掣肘
是什么讓這樣一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益都如此豐厚的行業(yè)始終徘徊在市場(chǎng)的邊緣?是政策、技術(shù)、資金，還是其他什么原因?
有關(guān)專家舉了這樣一個(gè)例子：二氧化硫在我國(guó)主要由化工生產(chǎn)和電廠發(fā)電產(chǎn)生，企業(yè)自我消減二氧化硫的成本約在每噸1300元人民幣，而國(guó)家規(guī)定的排污收費(fèi)僅為每噸600元人民幣，其結(jié)果不言自明。此外，國(guó)家向占據(jù)全國(guó)二氧化硫排放量一半以上的電廠施行脫硫補(bǔ)貼。
一筆賬算下來，企業(yè)不但不會(huì)為此花錢，還會(huì)相對(duì)賺錢。這雖是鼓勵(lì)企業(yè)就地消減，卻導(dǎo)致有的企業(yè)不主動(dòng)采用環(huán)保科技。
環(huán)?？偩衷本珠L(zhǎng)王揚(yáng)祖分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)范程度比較低，再加上地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，在一些地區(qū)，形成了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能上市，而劣質(zhì)產(chǎn)品通過一些不正當(dāng)手段，銷售卻能暢通無阻。
政策的阻礙只是一個(gè)方面，創(chuàng)新軟肋與科技滯后也是主要的制約因素之一。
政策缺位
國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民曾概括表示：“從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來看，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完備：二是缺乏監(jiān)督管理力度，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范。具體而言，政策層面上，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全：管理層面上，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足；市場(chǎng)層面上，企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在。”
中國(guó)急需建立一套完善的制度，以保障環(huán)保資金合理利用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。比如，公共財(cái)政體制的建立，有利于確保政府環(huán)保投入的剛性：環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、法律制度的完善，能促進(jìn)民間資本、非政府組織資金不斷向環(huán)保領(lǐng)域匯集，使市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境污染治理過程中充分發(fā)揮其引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用。
“如果說我國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、研究室主任周宏春博士說，“那么，政府還應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、技術(shù)攻關(guān)、公眾意識(shí)等方面進(jìn)一步營(yíng)造氛圍，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以扶持，因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展各具特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。吸取外國(guó)處理環(huán)境與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，刺激企業(yè)采取措施提高資源的利用效率：建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展示范和試點(diǎn)；在生產(chǎn)方式上，逐漸實(shí)現(xiàn)從過去的粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變等?！?/p>
在國(guó)家發(fā)改委《利用外資“十一五”規(guī)劃》中，提出“十一五”期間，我國(guó)外資利用方向?qū)⒏幼⒅厣鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。
據(jù)了解，“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利用外資政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目：鼓勵(lì)利用外資節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約材料和加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)通過利用外資引入先進(jìn)適用的、有效節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。
同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域利用外資，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵(lì)外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等工業(yè)廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快發(fā)展中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和清潔能源等項(xiàng)目，
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將制訂完善外商投資項(xiàng)目的能耗、水耗、占用土地等準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。加強(qiáng)對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度。
與此同時(shí)，研究制訂支持外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性鼓勵(lì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程：研究制訂規(guī)范的外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)人政策，嚴(yán)格外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入條件：制訂和完善鼓勵(lì)外資投資節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和加強(qiáng)資源綜合利用項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)政策。
創(chuàng)新軟肋
從環(huán)保產(chǎn)品來看，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的品種比較齊全，已具有一定的生產(chǎn)配套能力，可基本滿足目前一般環(huán)境污染治理的需要，但關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，
例如，燃煤電廠脫硫技術(shù)、危險(xiǎn)廢物(包括醫(yī)療廢物)處理處置技術(shù)以進(jìn)口為主，缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，處理成本高；污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、儀器在產(chǎn)品種類、技術(shù)可靠性方面的差距，使環(huán)境管理仍處于原始和粗放型管理狀態(tài)；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術(shù)目前仍是空白。
從創(chuàng)業(yè)與投資的角度看，一些中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)不做充分的調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，就開始投資建廠。而有些企業(yè)都沒有一套合理的管理機(jī)制，也不注重形象和品牌的塑造，這樣的企業(yè)想做大做強(qiáng)是不可能的。同時(shí)環(huán)保企業(yè)普遍存在人才匱乏的情況，特別是技術(shù)性和管理型人才，如何吸引人才也是發(fā)展環(huán)保企業(yè)亟待解決的問題。
從成長(zhǎng)性角度來看，整個(gè)環(huán)保行業(yè)未來的巨大成長(zhǎng)空間將造就一批新興環(huán)保企業(yè)，主要分布在空氣凈化特別是煙氣脫硫、水凈化特別是城市污水處理以及環(huán)保設(shè)備三個(gè)領(lǐng)域，有專家如是分析，
另外，我國(guó)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新層次較低。關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新較少，創(chuàng)新能力較弱。電除塵、袋式除塵、各類污水處理工藝技術(shù)、垃圾焚燒、脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車污染控制等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)域少有我國(guó)原創(chuàng)性的技術(shù)。環(huán)境技術(shù)研發(fā)還停留在學(xué)習(xí)、消化國(guó)外先進(jìn)的工藝技術(shù)階段，重復(fù)、模仿是主要的研發(fā)方式，缺乏原創(chuàng)性開發(fā)，
從裝備(產(chǎn)品)方面看，我國(guó)基本上還停留在“有”這一階段，簡(jiǎn)單模仿的結(jié)果是我國(guó)的裝備種類雖多，但高效、高可靠性的精品少，不少關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品仍然依靠進(jìn)口。
更為重要的是，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，龍頭骨干企業(yè)相對(duì)較少。
以2004年為例，全國(guó)環(huán)保企業(yè)僅投入約11億元用于技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，且大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，環(huán)保企業(yè)科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，從而導(dǎo)致行業(yè)綜合技術(shù)水平仍較低，
“誰搶占了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰就在環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變中掌握了主動(dòng)權(quán)。”國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，為改變環(huán)境科技的落后狀況，今后我國(guó)將加大對(duì)環(huán)境科技的投入力度，啟動(dòng)一系列重大環(huán)境科研項(xiàng)目，以解決面臨的環(huán)境問題。
值得一提的是，近年來民間環(huán)保組織的逐漸壯大，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了有利條件。去年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》顯示，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保民間組織近3000家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織占49.9％，學(xué)生環(huán)保社團(tuán)40.3％，草根環(huán)保組織7.2％，國(guó)際環(huán)保民間組織駐中國(guó)機(jī)構(gòu)2.6％，從業(yè)人員總數(shù)近23萬人。
科技脫鉤
提起清華紫光，往往會(huì)將它和電腦、數(shù)碼影像等IT產(chǎn)品聯(lián)系在一起，鮮有人知其旗下還有一個(gè)羽翼豐滿的環(huán)保公司——清華紫光環(huán)保有限公司。紫光環(huán)保是業(yè)內(nèi)少有的幾家上市公司，利用上市公司的優(yōu)勢(shì)解決資金問題這個(gè)環(huán)保工程項(xiàng)目的瓶頸因素，又依托清華大學(xué)的技術(shù)人才儲(chǔ)備，為城市環(huán)保問題提供全面解決方案，將高科技應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域方面。紫光環(huán)保的工作重點(diǎn)在城市污水治理、大氣脫硫除塵、城市垃圾處理三方面。至今已經(jīng)完成了遍及全國(guó)的500多個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目和400多個(gè)環(huán)境污染治理工程項(xiàng)目，成為業(yè)界的骨干。
事實(shí)上，層出不窮的環(huán)境問題的解決都離不開先進(jìn)的科技手段，然而環(huán)境管理與科學(xué)研究的脫節(jié)、環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題仍然阻礙著科技與環(huán)保的對(duì)接，影響著環(huán)保工作的開展。
環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢表示，目前有五個(gè)因素制約著環(huán)境科技的發(fā)展，為此我國(guó)要實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略。這導(dǎo)致科技與環(huán)保需求“脫鉤”的五大障礙主要表現(xiàn)為：
環(huán)境管理、決策與科學(xué)研究相互脫節(jié)，一些環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證：
近幾年環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調(diào)查項(xiàng)目較少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏：
污染防治技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術(shù)水平普遍不高、達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，核與輻射安全研究水平較低，環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的技術(shù)支撐不足，監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；
科技隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所熱衷于搞經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不做科研，游離于環(huán)保科技主戰(zhàn)場(chǎng)之外：
科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后。
“這種狀況必須盡快改變?！敝苌t強(qiáng)調(diào)，實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，就是要緊緊抓住世界新技術(shù)革命帶來的難得機(jī)遇，以綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
具體而言，就是要通過切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，使我國(guó)在世界環(huán)境科技中占有一席之地；通過實(shí)施國(guó)家環(huán)境科技工程，全面提高科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的支撐能力：通過發(fā)揮環(huán)境科技的平臺(tái)作用，構(gòu)建最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)更快更好地發(fā)展。
科技興環(huán)保戰(zhàn)略，是我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)為適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變作出的一項(xiàng)重大決策。環(huán)?？偩謱?shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程，組建環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和實(shí)施國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等，盡快突破長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。
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