貴州省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息資源應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)分析

2003年4月，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，按照中央部署，貴州、山東、湖南成為首批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作地區(qū)。本文以貴州省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息資源應(yīng)用實(shí)踐為基礎(chǔ)，提煉出可供其它省區(qū)借鑒的部分經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是貴州省開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作積累的寶貴財(cái)富。

一、多手段夯實(shí)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)由前端播出平臺(tái)、終端接收站點(diǎn)、輔助教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)資源庫(kù)、信息管理系統(tǒng)五部分組成。終端接收站點(diǎn)量大，且必須通過網(wǎng)絡(luò)才能與各種資源庫(kù)、網(wǎng)站系統(tǒng)相連。因此，終端接收站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育重要基礎(chǔ)設(shè)施，決定著信息資源傳播、接收和應(yīng)用成效。

1．在終端接收站點(diǎn)上，為切實(shí)解決廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾因居住分散而無法收看遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)節(jié)目問題，在貴州普遍出現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育中心播放戶、流動(dòng)播放點(diǎn)。中心播放戶是指在一個(gè)村民比較集中的自然寨或村民組選擇一戶在當(dāng)?shù)赜型抑信鋫潆娨暀C(jī)和VCD/DVD的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)、村提供教學(xué)光盤，由該戶組織周圍黨員或農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種擴(kuò)大站點(diǎn)方式最早出現(xiàn)在貴陽市開陽縣，該縣還專門對(duì)確定為中心播放戶家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。畢節(jié)地區(qū)將中心播放戶與發(fā)展項(xiàng)目集合在一起，計(jì)劃一個(gè)中心播放戶培育一個(gè)致富項(xiàng)目作為示范。流動(dòng)播放點(diǎn)是指利用各種可移動(dòng)設(shè)備，組織黨員干部或農(nóng)民群眾通過利用VCD/DVD播放光盤方式收看各種遠(yuǎn)程教育節(jié)目，如利用趕集天，煙葉站收購(gòu)烤煙時(shí)節(jié)、村鎮(zhèn)間的客車上、農(nóng)村紅白喜事時(shí)這個(gè)時(shí)間播放。

2．為構(gòu)建區(qū)域遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)終端站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。遵義市充分利用廣電部門擴(kuò)展有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)、拓展市場(chǎng)契機(jī)，構(gòu)建了覆蓋全市228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖城域網(wǎng)；貴陽市將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入“信息化城市”建設(shè)總盤子來考慮，首期建設(shè)了以市委、市政府和市級(jí)遠(yuǎn)程教育管理部門為中心、各區(qū)縣對(duì)應(yīng)部門為分中心，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程教育城域網(wǎng)。畢節(jié)地區(qū)積極探索采用無線上網(wǎng)方式推進(jìn)站點(diǎn)上網(wǎng)。

二、創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育信息資源應(yīng)用載體

1．全省普遍推行“村校結(jié)合”

“村校結(jié)合”，其典型特征是：村校共建、共用，一校兩教，一校幫一村，一師幫一戶，小手牽大手，一校一基地。在貴陽市的息烽縣、黔東南州各縣、銅仁地區(qū)思南縣都積累了好的經(jīng)驗(yàn)。2006年8月，貴州省遠(yuǎn)程辦組織全省九地(州、市)、貴州希望網(wǎng)在思南縣召開“村校結(jié)合”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流了全省“村校結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)。從建的角度看，“村校結(jié)合”使貴州用較少專項(xiàng)投入建立了覆蓋全省99.8％行政村的遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)(76％遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)都建立在農(nóng)村中小學(xué))；從用的角度看，“村校結(jié)合”充分體現(xiàn)了“資源共享”的信息化建設(shè)原則。

2．遵義市鳳岡縣實(shí)施“三色遠(yuǎn)教”戰(zhàn)略

“三色遠(yuǎn)教”，其內(nèi)涵是將整個(gè)遠(yuǎn)程教育分成加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)三個(gè)體系分板塊操作，三者關(guān)系為“黨建是基礎(chǔ)和牽引，經(jīng)濟(jì)是動(dòng)力和保障，和諧與發(fā)展是根本準(zhǔn)則”，其外延為“紅色遠(yuǎn)教”強(qiáng)黨建，為“管理民主”添砝碼；“綠色遠(yuǎn)教”促經(jīng)濟(jì)，灌注“農(nóng)村發(fā)展”新血液；“藍(lán)色遠(yuǎn)教”構(gòu)和諧，打造“農(nóng)村新風(fēng)貌”。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是個(gè)新概念，它的實(shí)踐也向各相關(guān)部門提出了新工作要求。管理人員、農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民群眾對(duì)它的認(rèn)識(shí)、使用都有個(gè)過程，鳳岡縣通過將整個(gè)遠(yuǎn)程教育科學(xué)地“三分”，使得整個(gè)工作的目標(biāo)任務(wù)具體而清晰，有力地推動(dòng)了該縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。

3．貴陽市開展“雙千工程”、“1171工程”

為了管好、用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息資源，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，貴陽市大力實(shí)施了“雙千工程”。從市、縣機(jī)關(guān)抽調(diào)1171名政治素質(zhì)好、掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和教育管理知識(shí)的干部進(jìn)駐全市1171個(gè)行政村，從當(dāng)好遠(yuǎn)程教育宣傳員、指導(dǎo)員、辦事員、信息員人手，開展遠(yuǎn)程教育服務(wù)工作；同時(shí)，實(shí)施“1171”遠(yuǎn)教義務(wù)服務(wù)計(jì)劃，招募了397名青年志愿者(包括大學(xué)教師12名，博士生、碩士生19名，在讀大學(xué)生264名，西部計(jì)劃大學(xué)生志愿者52名，機(jī)關(guān)干部32名；計(jì)算機(jī)專業(yè)136名，農(nóng)業(yè)專業(yè)121名，醫(yī)學(xué)專業(yè)33名)，利用節(jié)假日和雙休日深入全市1171個(gè)行政村，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和傳播手段開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，提高農(nóng)村黨員干部科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力，積極探索“青年經(jīng)常獲實(shí)踐鍛煉、農(nóng)民長(zhǎng)期得智力支持”的長(zhǎng)效機(jī)制。

4．遵義市紅花崗區(qū)建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心

2006年2月，由遵義市紅花崗區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)科技局發(fā)起，經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，成立了區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心，旨在進(jìn)一步整合區(qū)域信息化建設(shè)資源和相關(guān)公共部門的人力、科技和公共投入資源，充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，解決農(nóng)村信息閉塞、消息不暢、投入不足、科技推廣力度不夠等問題。中心成立后，主要承擔(dān)了省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所、貴州省農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用工程技術(shù)研究中心課題《貴州省農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范區(qū)(紅花崗區(qū))建設(shè)一智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用》、《貴州省農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范區(qū)(紅花崗區(qū))建設(shè)—農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)》、《貴州省農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范區(qū)(紅花崗區(qū))建設(shè)一多媒體課件開發(fā)》的實(shí)施。

三、加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育信息資源的學(xué)習(xí)和應(yīng)用

1、普遍建立了輔導(dǎo)員隊(duì)伍

為增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)效果，貴州各地普遍加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。一是從本地鄉(xiāng)土人才或養(yǎng)殖大戶中，聘請(qǐng)一部分人才、土專家為遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員。利用他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)輔導(dǎo)本地黨員干部群眾。二是聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技人員為遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員，利用其掌握的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)提供服務(wù)和指導(dǎo)。三是充分發(fā)揮西部計(jì)劃大學(xué)生青年志愿者作用，利用青年志愿者的知識(shí)，為遠(yuǎn)程教育教學(xué)培訓(xùn)工作搞好輔導(dǎo)和提供幫助。四是從涉農(nóng)部門和有關(guān)單位中聘請(qǐng)一部分農(nóng)技人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員為遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員。五是明確駐村干部為村遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)配合村兩委抓好遠(yuǎn)程教育組織培訓(xùn)工作，并根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行講解和組織參訓(xùn)學(xué)員討論。六是把遠(yuǎn)程教育教學(xué)基地和協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人明確為遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)對(duì)前來基地和協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)群眾的指導(dǎo)和講解。七是加強(qiáng)對(duì)村里各類優(yōu)秀人才的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，建立一支“永遠(yuǎn)不走”的輔導(dǎo)隊(duì)伍。

2、成立一站式便民服務(wù)中心，拓展遠(yuǎn)程教育服務(wù)領(lǐng)域和范圍

黔東南州凱里市針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往辦事程序繁瑣、群眾路途遙遠(yuǎn)不方便等問題，創(chuàng)建了遠(yuǎn)程教育一站式便民服務(wù)中心，推動(dòng)試點(diǎn)工作。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)、村建、社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育等11個(gè)辦事單位抽調(diào)11個(gè)業(yè)務(wù)骨干和1名值班領(lǐng)導(dǎo)集中到便民服務(wù)中心辦公。每逢趕集日，服務(wù)中心為農(nóng)民群眾提供辦理各種證件，無償借閱遠(yuǎn)程教育課件光碟，提供政策咨詢、農(nóng)業(yè)科技信息、種養(yǎng)殖技術(shù)和勞動(dòng)就業(yè)等五十多項(xiàng)服務(wù)，深受群眾歡迎。

四、積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，遠(yuǎn)程教育具有效用的不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于國(guó)家提供的公共物品這一范疇，同時(shí)，它具有巨大的正外部性”。從而決定農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，因此，有效的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)發(fā)展的保障。

1、探索“以站養(yǎng)站”方式解決站點(diǎn)運(yùn)維費(fèi)

黔東南州凱里、三穗、麻江等縣市部分站點(diǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制，開設(shè)農(nóng)用品代銷點(diǎn)，群眾可以通過學(xué)習(xí)，根據(jù)自己的實(shí)際情況選種購(gòu)物，既提高了群眾學(xué)習(xí)積極性，又避免了群眾購(gòu)買農(nóng)用品的盲目性，站點(diǎn)也能收取合理代銷費(fèi)保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣部分遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備及人員，組織年輕的外出務(wù)工人員開辦中短期電腦培訓(xùn)夜校。如青溪中學(xué)信息站組織各類培訓(xùn)8期，共300余人次，每個(gè)學(xué)員向信息站交納60元的培訓(xùn)費(fèi)，除去電費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)報(bào)酬外，為站點(diǎn)創(chuàng)收3000余元。

畢節(jié)地區(qū)實(shí)施“一站一塊試驗(yàn)地”工程。2004年，畢節(jié)地區(qū)從各村集體留用地或外遷戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非戶、死亡絕戶的承包地中進(jìn)行調(diào)整，每個(gè)站點(diǎn)調(diào)整土地0.5畝以上，目的是提供教學(xué)輔導(dǎo)和作為農(nóng)科試驗(yàn)地。2005年以后，開始在30個(gè)村進(jìn)行實(shí)驗(yàn)地的經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)。為使這項(xiàng)工作取得成功，縣鄉(xiāng)采取提供貼息貸款、貼糧補(bǔ)助等方式支持其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2006年，這一工作納入全區(qū)黨建工作目標(biāo)和村干部“以勞定酬”工作目標(biāo)落實(shí)。鄉(xiāng)村站點(diǎn)通過集中培訓(xùn)后再組織到試驗(yàn)地里進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范操作和直觀分析比較，群眾易于接受和應(yīng)用。很多群眾反映，通過試驗(yàn)地里的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，學(xué)有標(biāo)桿、做有樣板，加深了對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解，并能將學(xué)到的技能應(yīng)用到實(shí)踐中去。2006年上半年，全區(qū)通過“一站一塊試驗(yàn)地”示范項(xiàng)目增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入607.55萬元，其中，月收入300元以上的有242個(gè)，占15％；200-300元的324個(gè)，占20％；100-200元的571個(gè)，占36％，解決電費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)54.56萬元，緩解了部分站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際。

2、市場(chǎng)助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遵義市在推進(jìn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，采取“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”辦法。由市廣電系統(tǒng)投入6940萬元補(bǔ)充完善全市廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)(其中自籌1040萬元、貸款5900萬元)，市政府對(duì)其貸款進(jìn)行貼息。廣電系統(tǒng)的貸款由其拓展業(yè)務(wù)和擴(kuò)大電視用戶(即新增10萬電視用戶)，以每年收視費(fèi)和各種業(yè)務(wù)費(fèi)新增1000多萬元逐年償還的辦法解決。

貴陽市清鎮(zhèn)市委為解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、資金嚴(yán)重不足、技術(shù)管理困難等問題。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定與昆明科品電子有限公司聯(lián)合開展遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)方案，由公司投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，清鎮(zhèn)市一次性支付長(zhǎng)期使用租金90萬元；給予公司發(fā)展有線電視用戶和電子商務(wù)的優(yōu)先權(quán)，公司為該市遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終身免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)。

五、出臺(tái)推進(jìn)信息資源應(yīng)用的幫扶政策

1．貴陽市花溪區(qū)推出項(xiàng)目貼息貸款

花溪區(qū)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：往往是越有發(fā)展項(xiàng)目的地方，農(nóng)民參與遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的心情就越迫切。但許多村民盡管通過遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)看到了致富希望，卻又因缺乏項(xiàng)目啟動(dòng)資金而不能實(shí)施。為此，花溪區(qū)專門制定出臺(tái)了《花溪區(qū)遠(yuǎn)程教育財(cái)政貼息資金使用和管理辦法》，規(guī)定遠(yuǎn)教財(cái)政貼息資金的來源為區(qū)財(cái)政原每年安排的“雙帶致富”貼息資金的一部分，主要用于補(bǔ)助通過遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)掌握科技致富知識(shí)、在本鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并具有償還貸款能力而向農(nóng)村信用社借貸的農(nóng)戶。貼息資金主要用于綠色食品生產(chǎn)基地、退耕還林還草(還藥還果)基地，中藥材產(chǎn)業(yè)GAP標(biāo)準(zhǔn)基地、水土保持經(jīng)果林基地、畜禽生產(chǎn)基地等生產(chǎn)性項(xiàng)目的利息支出。每戶農(nóng)戶貼息貸款最高額度不得超過3萬元，貼息時(shí)間不超過2年。財(cái)政貼息貸款為廣大農(nóng)戶自覺積極參與遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、發(fā)展致富注入了活力。截止到2004年10月，花溪區(qū)申請(qǐng)辦理遠(yuǎn)教貼息貸款的農(nóng)戶有1000多戶，正在辦理手續(xù)的有300多戶，已經(jīng)拿到貸款的有25戶，合計(jì)貸款75萬元。

2．畢節(jié)地區(qū)大方縣啟動(dòng)“農(nóng)貸快車”

畢節(jié)地區(qū)大方縣在推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中發(fā)現(xiàn)：村民們通過遠(yuǎn)程教育學(xué)到了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，了解了很多經(jīng)濟(jì)信息，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，但是苦于沒有資金，利用遠(yuǎn)程教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)困難。而金融部門擔(dān)心貸款回收困難，不敢對(duì)新開農(nóng)戶貸款。為了有效解決這一矛盾，在縣委組織部與有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，采取信貸聯(lián)合體+遠(yuǎn)程教育“農(nóng)貸快車”方式，幫助解決農(nóng)民發(fā)展難問題。由幾家經(jīng)過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)學(xué)到種植養(yǎng)植技術(shù)的農(nóng)民組成一個(gè)信貸聯(lián)合體，在聯(lián)合體中選擇一戶有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的黨員遠(yuǎn)教中心播放戶或黨員遠(yuǎn)教科技示范戶人為承貸負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一到農(nóng)村信用合作社貸款，達(dá)到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”的目的。苗族女黨員王秀玲通過“農(nóng)貸快車”貸款4萬元，發(fā)展養(yǎng)豬，現(xiàn)已發(fā)展到120多頭，僅2005年銷售仔豬就創(chuàng)收5.6萬元。

(作者單位：中共貴州省委黨校信息管理處)

責(zé)任編輯：王方