學習宣傳貫徹黨的十七大精神

編者按：黨的十七大的勝利召開，是全黨全國人民政治生活中的一件大事。10月18日，中共貴州省委講師團、貴州省經(jīng)濟學會聯(lián)合舉辦了“學習貫徹十七大精神座談會”，中共貴州省委講師團團長、貴州省經(jīng)濟學會常務副會長、研究員、經(jīng)濟學博士龔曉寬主持會議，省內(nèi)近30名社科理論界專家學者到會并作了發(fā)言，省委講師團全體中層干部和副高以上教師參加了座談會?，F(xiàn)將部分專家學者的發(fā)言刊登如下，供學習參考。

推動科學發(fā)展 促進社會和諧 龔曉寬

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，對于推動貴州科學發(fā)展、促進貴州社會和諧具有十分重要的意義。

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力始終是社會主義的根本任務。發(fā)展是時代的主題，是黨執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展是硬道理，是解決人們所面臨的一切難題的前提和基礎。對于我省這個經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的省份來說，強調(diào)“第一要義是發(fā)展”，其意義就更為緊迫、更為重要。正如2007年3月14日胡錦濤總書記諄諄叮囑的那樣：“貴州要在堅持科學發(fā)展觀的前提下，能快則快，以縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距”。

改革開放以來，我省始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，生產(chǎn)力發(fā)展迅速，全省綜合實力和人民生活水平上了一個新臺階。省九次黨代會至十次黨代會的五年間，是我省經(jīng)濟發(fā)展最快、效益最好的時期之一。全省生產(chǎn)總值從1133億元增加到2267億元，財政總收入從176.9億元增加到448.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結構從24.2:38.3:37.5調(diào)整為17.3:43.3:39.4，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、運行質量較高的良好狀態(tài)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)向著增強畜牧業(yè)、優(yōu)化種植業(yè)的方向推進。工業(yè)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展加快，電力、煙草、飲料、化工和醫(yī)藥等行業(yè)成為對全省工業(yè)增長貢獻最大的五大行業(yè)。能源工業(yè)成為我省第一支柱產(chǎn)業(yè)，鋁、磷等優(yōu)勢原材料工業(yè)進一步壯大，煙、酒傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固。高新技術產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。航空航天、電子信息、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)增長速度快于傳統(tǒng)工業(yè)。以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)快速增長。社會事業(yè)呈現(xiàn)全面發(fā)展的趨勢，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善，扶貧開發(fā)取得巨大成就，絕對貧困人口減少至255萬人。全省總體小康生活水平實現(xiàn)程度有了相當大的提高。

但是，從全國各省市自治區(qū)的橫向比較分析，我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距還是相當大的。正如石宗源書記指出的：“欠發(fā)達、欠開發(fā)是貴州的基本省情”。我省是全國惟一沒有進入總體小康的省份，2006年全省人均生產(chǎn)總值為5750元，按年末匯率折算，約合736美元，總體上仍比較落后。在全國經(jīng)濟中所占的比重偏小，以2006年的數(shù)據(jù)進行比較，貴州人口總量占全國的3.01％，國土面積占全國的1.86％，而生產(chǎn)總值僅為全國的111％。其中，一產(chǎn)393.17億元占全國1.59％；二產(chǎn)980.78億元占全國0.96％；三產(chǎn)908.5億元占全國1.1％。人均生產(chǎn)總值5787元占全國36.2％。這些情況充分表明了我省加快發(fā)展的緊迫性和必要性。因此，要始終堅持把搶抓機遇、加快發(fā)展作為全部工作的根本主題，能快則快，只要符合科學發(fā)展觀，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。

科學發(fā)展的核心是以人為本。堅持以人為本，是破解當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的鑰匙。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人為本表明人是人的活動及社會發(fā)展的終極目的和歸宿。人的任何活動，歸根到底都是為了滿足人的各種需求，促進人的全面發(fā)展。為了人的生存與發(fā)展，為了人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨奪取政權的目的，也是執(zhí)政興國的目的。以人為本表明與技術、自然資源、資本等物的因素相比，人這個因素最根本，人力資源是最寶貴的資源。大力開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮人的積極性主動性創(chuàng)造性，實施人才強國戰(zhàn)略，是全面建設小康社會的根本保證。以人為本表明相對于自然界的萬事萬物，人永遠處在中心和優(yōu)先的位置。共產(chǎn)黨領導的革命、建設和改革，最終都是要使人民成為社會和歷史真正的主人。倡導以人為本，是中國共產(chǎn)黨人對國內(nèi)外社會主義建設及共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓的概括和總結，也是領導全國人民全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

科學發(fā)展的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，要統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。為了促進和諧貴州建設，加快我省全面建設小康的步伐，要以科學的發(fā)展觀為指導，進一步調(diào)整我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的角度，把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，大力推進新階段扶貧開發(fā)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題。目前，全省還有近255萬絕對貧困人口生活在高山深谷和少數(shù)民族聚居區(qū)，自我發(fā)展的能力不強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我省農(nóng)村居民收入不到城市居民的四分之一。我省城鄉(xiāng)居民收入差距也是一種日趨擴大的趨勢，1978年城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)民收入的2.39倍，1990年擴大為3.22倍，2000年為3.73倍，2005年為4.34倍，2006年為4.59倍，這種趨勢若不采取戰(zhàn)略性措施予以遏制，將導致社會不穩(wěn)定的因素增加，不利于和諧社會的建設。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展需要從兩個方面入手，一是要認真研究我省社會主義新農(nóng)村建設的新思路和新措施。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，面向市場，依靠科技，提高農(nóng)業(yè)的整體素質和效益，發(fā)展新的經(jīng)濟組織，特別是要多渠道增加農(nóng)民收入。二是要實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮城市的骨干帶頭作用，搞好小城鎮(zhèn)建設，通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展，大力推進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有發(fā)展的動力和活力，通過促進城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合，縮小城鄉(xiāng)之間的差別，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構。

從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度看，要重視解決我省部分地州市發(fā)展相對滯后的問題。我省統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務還相當繁重，當前，省內(nèi)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還相當嚴重，一些地州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，省內(nèi)各地發(fā)展差距在擴大，區(qū)域協(xié)調(diào)性還較弱。

我省各地州市的發(fā)展不平衡現(xiàn)象相當嚴重(由于各地州市的面積、人口等差異較大，所以用人均指標容易說明問題)。2006年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的畢節(jié)地區(qū)僅為3706元，為全省最高水平貴陽市的21.7％。反之，2006年人均生產(chǎn)總值最高的貴陽市為17025元，是最低的畢節(jié)地區(qū)3706元的4.59倍，1980年人均生產(chǎn)總值最高的貴陽市為592元，是最低的畢節(jié)地區(qū)132元的4.48倍，可見，兩者之間的差距不僅沒有縮小，還有所擴大。2006年人均生產(chǎn)總值不足4000元的一共有三個地州，包括黔東南、畢節(jié)地區(qū)和銅仁地區(qū)，這三個地州人均生產(chǎn)總值的總和11194元，只相當于貴陽市的人均水平的65.8％。再從各州(市、地)財政人均一般預算收入比較，2006年貴陽市已達到1744元，而最低的黔東南州僅僅為203元，前者為后者的8.59倍。從農(nóng)村居民人均純收入分析，2006年，貴陽市最高為3442元，最低的銅仁為1812元，貴陽市為銅仁的1.9倍。從改革開放以來的農(nóng)民人均純收入變化分析，貴陽市2005年3135元，是該市1980年的11.79倍，而最低的銅仁2005年1700元是該地區(qū)1980年189元的8.99倍，增長的幅度也低于貴陽市。

區(qū)域發(fā)展差距的拉大對于構建和諧社會是極為不利的，不利于我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族團結和社會的穩(wěn)定。為了激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，要按照省黨代會的統(tǒng)一部署，從我省經(jīng)濟長遠發(fā)展著眼，分類指導和調(diào)控各地區(qū)發(fā)展。要著重從政策上鼓勵和引導各地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，逐步形成主體功能定位清晰、良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。為了激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)全省生產(chǎn)力布局的區(qū)域特點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成更加科學合理的體制機制，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和增長方式轉變。要統(tǒng)籌考慮未來我省人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、城鎮(zhèn)化格局，明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成合理的空間開發(fā)結構。要突破行政區(qū)域的限制，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。要加快健全有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。當前，要按照省十次黨代會已確定的區(qū)域發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，對貴陽城市經(jīng)濟圈的規(guī)劃、畢水興經(jīng)濟帶，黔北綜合經(jīng)濟區(qū)、東南部特色經(jīng)濟區(qū)、畢節(jié)試驗區(qū)的進一步發(fā)展擬定相關子規(guī)劃，使省黨代會內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署逐步落實。

從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，要把社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展兼顧并重，使之共同發(fā)展。健康的發(fā)展應該是包括經(jīng)濟和社會在內(nèi)、以人為中心的全面發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，社會發(fā)展又為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，是要全面提高人民的物質文化生活水平。經(jīng)濟發(fā)展的成果必須體現(xiàn)在社會各個領域以及社會關系的完善上。在抓好經(jīng)濟建設的同時，一定要全力抓好政治、文化的發(fā)展，不斷改進人民的精神文化生活水平，不斷改善人文社會環(huán)境，使小康社會的各個方面都得到均衡的發(fā)展。

從人口受教育情況看，我省2005年的小康指標中，人口素質指標是最低的一個，僅為目標值的51.1％?！拔迤铡睍r貴州文盲率為13.89％，比全國高出7.17個百分點，同時，貴州城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文盲率分別為6.53％和16.20％，同比全國的4.04％和8.25％，分別高出2.49和7.95個百分點，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。2005年，貴州農(nóng)民受教育程度，平均每百個勞動力中文盲和半文盲達到17.02人，小學程度38.29人，初中38.60人，高中3.92人，中專1.68人，大專以上僅僅0.49人，勞動力平均受教育年限6.75年?；A教育對于提高人口素質具有重要作用，據(jù)第五次人口普查資料，貴州人口平均受教育年限僅為6.1年，不僅低于全國平均水平，而且也低于相鄰的四川(7.1年)、重慶(7.3年)、云南(6.3年)、廣西(7.6年)。因此，加強基礎教育應成為投資于人的重要領域。

要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，從戰(zhàn)略思路來說，就應當實施經(jīng)濟文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂經(jīng)濟文化一體化是指，在現(xiàn)代社會中，文化與經(jīng)濟的相互滲透、相互作用、相互促進的一種新的文化經(jīng)濟現(xiàn)象。其表現(xiàn)形式為：經(jīng)濟文化化、文化經(jīng)濟化、文化經(jīng)濟復合化。作為戰(zhàn)略思路來說，則是指將經(jīng)濟的發(fā)展與文化的發(fā)展結合起來，一方面，使先進的文化滲透到經(jīng)濟活動中，增加生產(chǎn)力的科技含量，增加產(chǎn)品的附加值，使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了飛躍；另一方面，使發(fā)達經(jīng)濟滲透到先進文化中去，使文化具有經(jīng)濟力，增加了文化的商品屬性，增加了文化的造血功能，形成文化經(jīng)濟，為文化發(fā)展增加了經(jīng)濟基礎。

從統(tǒng)籌人與自然關系的角度看，要使我省青山長青、綠水常綠。在我省五大類小康指標中，生活環(huán)境實現(xiàn)小康程度是唯一高于全國平均水平的一個方面。在這方面，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，通過大力推進環(huán)境立省戰(zhàn)略，將我省的生態(tài)環(huán)境大大改善，通過若干年的努力，使我省成為全國一流的最適宜人民生活的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)2006貴州省環(huán)境狀況公報，全省生態(tài)保護與建設取得新的進展，全省森林覆蓋率達39.93％，比上年增長了5個百分點；綜合治理水土流失面積累計2.73萬平方公里，比上年增長3.8％。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增長，全省生態(tài)環(huán)境保護的壓力隨之加重，部分流域、區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢尚未得到根本遏制，一些地區(qū)重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護的現(xiàn)象仍然存在，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物總量減排任務艱巨。2006貴州省環(huán)境狀況公報還表明，全省水土流失面積仍達7.32萬平方公里。據(jù)貴州省水利廳水土保持監(jiān)測站提供給《新周報》的數(shù)據(jù)表明，全省86個縣(市)行政區(qū)中，“除5個沒有石漠化現(xiàn)象，其余81個都非常嚴重。”在這些縣市，石漠化與貧窮緊緊相連。我省還有1400多萬畝25度以上的陡坡耕地、2200多萬畝石漠化山地、2000多萬畝宜林荒山需要治理，生態(tài)建設持任務還相當繁重。因此，要強化統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，將開發(fā)自然資源要與保護資源環(huán)境相結合，合理開發(fā)、認真保護、節(jié)約資源、減少污染，邊開發(fā)、邊補償、邊治理，做到永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

從統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)的角度看，要繼續(xù)推進對外開放戰(zhàn)略，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。2006年我省全年完成進出口總額16.17億美元，比上.年增長15.2％。其中，進口總額5 79億美元，比上年增長6.2％；出口總額10.39億美元，比上年增長20.9％，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但是，資料也表明，2005年我省進出口貿(mào)易總額16.17億美元，僅僅占全國的0.09％。可見我省擴大對外開放的緊迫性。應當看到對外開放是加快發(fā)展的必由之路，沒有持續(xù)的外來的資金、技術、人才，單靠本省的實力，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的歷史性跨越是不可能的。要進一步轉變觀念，增強加快擴大開放的緊迫感。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置。要加強對外宣傳和聯(lián)系，加快引進資金、技術、人才、先進管理的步伐，使我省的經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展。要加大經(jīng)濟技術合作的力度，力爭更多的國外經(jīng)濟援助項目和對外承包工程。要注意吸引跨國公司、外國金融機構和世界華商500強來黔投資。還要引導省內(nèi)有實力的公司主動走出國門，到國際上去發(fā)展，形成對外開放的新格局。

責任編輯：吳蘭書