關(guān)于建立黔西南州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長效機(jī)制的探索

一、建立和完善黔西南州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制的重要性和緊迫性

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增多，“留守”社會(huì)問題日益凸顯，需要建立和完善長效機(jī)制。由于大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)村剩下的多數(shù)是婦女、兒童和老人，也就是所謂的“三八、六一、九九”留守現(xiàn)象。于是農(nóng)村重體力勞動(dòng)的問題、公益事業(yè)的問題、治安方面的問題、生產(chǎn)生活秩序的問題、贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子等等一系列問題相繼出現(xiàn)，如果沒有一個(gè)長效機(jī)制，就會(huì)影響我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，其結(jié)果將會(huì)制約我州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展。

2、建立和完善長效機(jī)制，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)際需要。

2004年全州外出就業(yè)人員中，受過專業(yè)訓(xùn)練的僅占5.7％，具有初中及以下文化程度的占97.6％，自發(fā)或親屬介紹的占76％.政府組織的僅占0.8％。但2005年各教學(xué)點(diǎn)啟動(dòng)工作后，轉(zhuǎn)移就業(yè)的局面就有所改變。經(jīng)過教學(xué)點(diǎn)培訓(xùn)的學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)，其勞動(dòng)強(qiáng)度較低，工資收入也有保障，一般試用期(三個(gè)月)滿后，平均月收入均在1000元左右，而且醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等均有保障，就業(yè)穩(wěn)定率高。

相形之下，自發(fā)無序就業(yè)隱患和弊端較多，有很大的盲目性，不適宜社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下勞動(dòng)力市場對人力資源的最優(yōu)配置。所以建立和完善長效機(jī)制是政府、農(nóng)民、教學(xué)點(diǎn)共同的目標(biāo)。

3、建立和完善長效機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代各種經(jīng)濟(jì)資源在市場基礎(chǔ)作用下加速流轉(zhuǎn)和重新配置的深刻意義，尤其是最為重要的勞動(dòng)力資源。我州耕地資源非常有限，水田不足54000公頃，水澆地不足14000公頃，現(xiàn)有勞動(dòng)力人均耕種面積不足9分田地，農(nóng)村有數(shù)十萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，并且每年都在以5位數(shù)遞增，在這種耕地資源相對短缺，而勞動(dòng)力資源和其它資源相對占優(yōu)勢的條件下，建立和完善長效機(jī)制，大規(guī)模展開農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解救農(nóng)民于自發(fā)無序的就業(yè)狀態(tài)之中，使全州絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力通過轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的渠道謀求到一條致富的路子，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政治安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)方式之一。

二、建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制的依據(jù)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。

1986年初，省委、省政府首次對勞務(wù)輸出作出部署，要求各級(jí)勞動(dòng)部門有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。在正安縣組織200名“娘子軍”到廣東番禹縣打工碰到困難的情況下，時(shí)任省委書記的胡錦濤同志在正安縣《情況反映》上親筆批示：“正安縣第一次有組織地向省外勞務(wù)輸出，缺乏經(jīng)驗(yàn)，出點(diǎn)問題在所難免。只要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持下去，就一定能闖出一條路子來?！焙\濤總書記21年前的批示，現(xiàn)在讀起來，語重心長，依然親切，不僅對貧困地區(qū)的農(nóng)民深懷關(guān)切之心，而且對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)寄予了厚望?！瓣J出一條路子來，”貴在“堅(jiān)持”和“不要半途而廢”，這是對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作指示。2006年11月全國“陽光工程”座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)長效機(jī)制”；省委原副書記黃瑤同志在《農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程》一文中指出：“要建立和完善農(nóng)民培訓(xùn)的體系機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把任務(wù)分解到各級(jí)各部門，并由他們組織實(shí)施，最后組織檢查驗(yàn)收”；中央和省委、省政府的有關(guān)文件以及州委、州政府州發(fā)(2005)8號(hào)文件也為建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制提供了政策依據(jù)。

2、現(xiàn)實(shí)需要。我州的州情決定了我州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)長期的過程。

一方面，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的基本州情決定了我州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要培訓(xùn)。我州農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多但整體素質(zhì)偏低，還達(dá)不到走新型工業(yè)化的要求，也離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求存在一定差距。盡管州內(nèi)(外)勞動(dòng)力市場空間大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，但就目前而言，轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)依然是層次較低、規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、收益較少、困難較多。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)需要培訓(xùn)。我州貧困地區(qū)農(nóng)民的收入大多用在消費(fèi)支出上，基本上沒有儲(chǔ)蓄。由總需求所決定的國民收入之值小于潛在的國民收入，從而引起失業(yè)，所以貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地另謀職業(yè)，這是轉(zhuǎn)移就業(yè)的成因。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮宏觀調(diào)控的因素，主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，認(rèn)為可以通過對國民收入、技術(shù)進(jìn)步率、資本額和勞動(dòng)數(shù)量等經(jīng)濟(jì)變量之間的內(nèi)在聯(lián)系的剖析，來確定經(jīng)濟(jì)增長的源泉以及技術(shù)、資本和勞動(dòng)各自對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，可對分析我州富余勞動(dòng)力的產(chǎn)生以及尋找解決其轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑提供依據(jù)。

3、勞動(dòng)力市場上技能型人才緊俏。由于資源的相對短缺和市場競爭日益加劇，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)利用西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。落戶我州的湖北宜化、金宏化工、興安煤業(yè)、水銀洞金礦等多家工礦企業(yè)以及建筑業(yè)、藥業(yè)，還有依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的酒店、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)需要大量的技術(shù)工人，在全州勞動(dòng)力市場上旋起“用工潮”，同時(shí)“州內(nèi)市場”就業(yè)規(guī)避了過去因戶籍管理、承包土地等不利因素導(dǎo)致的主觀壓力，可以得到更多更大的實(shí)惠，大大激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的熱情。需要培訓(xùn)的人數(shù)多，就業(yè)崗位需要的技術(shù)工種類別也多。所以建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制成為最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需要。

4、已具備了建立長效機(jī)制的載體。按照省州黨委、政府的安排部署，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)有明確而具體的要求，也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，部門聯(lián)席會(huì)議制度，批準(zhǔn)建立的教學(xué)點(diǎn)等等，這些機(jī)構(gòu)或工作形式，都是建立和完善長效機(jī)制的重要載體。要認(rèn)真總結(jié)提煉扶貧、社保、公安、新聞媒體等部門以及州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣(市)教學(xué)點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各自的職能，通過載體的運(yùn)行來檢驗(yàn)長效機(jī)制的適用性和科學(xué)性。

三、建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)幾個(gè)重要的長效機(jī)制。

1、強(qiáng)有力的政策機(jī)制。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的工作大局，切實(shí)把這一重大的經(jīng)濟(jì)問題和重大的政治問題抓緊抓好抓出成效。此項(xiàng)工作既然已上升為“雙重”戰(zhàn)略的高度，就必然要引起各級(jí)足夠的重視，用強(qiáng)有力的政策作驅(qū)動(dòng)器。要做到“四個(gè)落實(shí)”，即：組織落實(shí)，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，措施落實(shí)。組織落實(shí)就是各級(jí)政府要組建機(jī)構(gòu)，要有統(tǒng)領(lǐng)；人員落實(shí)就是各級(jí)各有關(guān)部門要有專人開展工作，特別在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)；經(jīng)費(fèi)落實(shí)就是要保障開展此項(xiàng)工作的行政運(yùn)行費(fèi)用，確保辦公設(shè)備設(shè)施的配備及工作運(yùn)轉(zhuǎn)；措施落實(shí)就是要明確責(zé)、權(quán)、利，對此項(xiàng)工作的開展制定全面的計(jì)劃以及便于操作的工作流程，做到有安排、有檢查、有監(jiān)督、有考核、有獎(jiǎng)懲。

2、適應(yīng)市場需求的運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)主義初階級(jí)段是我們的基本國情，欠發(fā)達(dá)和欠開發(fā)是我們的省情、州情。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)化配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，對于充分認(rèn)識(shí)國情、省情、州情很有必要。一是要抓緊培育州內(nèi)發(fā)育健全、功能完善的勞動(dòng)力市場，發(fā)展壯大勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其行為，健全一只“無形”但“靈活”的“手”，來有效配置勞動(dòng)力資源；二是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。三是要堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，主張政府干預(yù)。一方面要有專家做州內(nèi)(外)勞動(dòng)力市場信息的預(yù)測，提供用工數(shù)量、工種、用工條件及待遇等方面的情報(bào)。另一方面要深入農(nóng)村做勞動(dòng)力的調(diào)查與就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃內(nèi)容。四是要支持和鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持按新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對外出就業(yè)取得成就，具備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本條件的應(yīng)該支持和鼓勵(lì)其攜資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并在稅收、貸款、建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引鳳回巢。

3、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是就業(yè)的中心環(huán)節(jié)，就業(yè)是培訓(xùn)的目的，是勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)形式。一要根據(jù)市場需求精心設(shè)置課程。要把企業(yè)的要求擺在第一位，要在有限的時(shí)間內(nèi)最大限度地使其達(dá)到熟練程度。同時(shí)，要輔助開設(shè)職業(yè)道德教育、心理健康教育，衛(wèi)生常識(shí)教育、安全教育、進(jìn)城務(wù)工須知、就業(yè)指南等課程，還要進(jìn)行必要的“軍訓(xùn)”，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和集體觀念；二要制定教學(xué)工作流程，規(guī)范培訓(xùn)程序。從學(xué)員報(bào)到入學(xué)和赴企業(yè)就業(yè)，都要制作規(guī)范的工作流程，不僅做到教學(xué)和管理工作井然有序，而且還可以給學(xué)員潛移默化的作用，使其在培訓(xùn)期間就接受機(jī)器大生產(chǎn)的流水線生產(chǎn)方式教育；三要建立“三個(gè)聯(lián)盟”。一是“校一鄉(xiāng)”聯(lián)盟，二是“校一企”聯(lián)盟，三是“校一校”聯(lián)盟，解決培訓(xùn)的“入口”和“出口”，即招生和就業(yè)。四要建立就業(yè)培訓(xùn)預(yù)備制。要根據(jù)編制的就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，區(qū)別培訓(xùn)種類，對照相應(yīng)的政策規(guī)定，依照企業(yè)用工信息，編排好參訓(xùn)人員的參訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容，按所能享受的培訓(xùn)待遇和就業(yè)待遇，發(fā)布培訓(xùn)預(yù)告，把培訓(xùn)工作引入正規(guī)化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?，做到有序進(jìn)行，做到培訓(xùn)與生產(chǎn)勞動(dòng)兩不誤和培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)雙促進(jìn)，用科學(xué)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制來處理好培訓(xùn)與生產(chǎn)的矛盾和生產(chǎn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的矛盾。

4、保障機(jī)制。我州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)有了良好的開局。按照州委、州政府既定的目標(biāo)：2005～2010年，新增常年轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，使轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到60萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的37.5％，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的86％。農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)性剩余勞動(dòng)力20萬人得到技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要有積極穩(wěn)妥的保障機(jī)制來維護(hù)好廣大工作者的工作熱情和參訓(xùn)農(nóng)民的積極性。一是既要促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)又要穩(wěn)定其就業(yè)。要為轉(zhuǎn)移就業(yè)人員提供條件，簡化外出務(wù)工的各種手續(xù)，減少務(wù)工壁壘。二是要解除轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的后顧之憂。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會(huì)的自治作用，增強(qiáng)管理本村事務(wù)的能力，正確解決土地流轉(zhuǎn)問題，增強(qiáng)村集體“造血”功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，建好村級(jí)衛(wèi)生室和村級(jí)完小，扶貧濟(jì)困，團(tuán)結(jié)和睦，樹文明新風(fēng)，建文明村寨，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；三是要加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，確保各項(xiàng)相關(guān)政策措施、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；四是要為創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的成功示范，將激勵(lì)眾多的人去培訓(xùn)、去轉(zhuǎn)移就業(yè)。使“培訓(xùn)－就業(yè)－創(chuàng)業(yè)－培訓(xùn)”進(jìn)入良性循環(huán)。

(作者單位：黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

責(zé)任編輯：宋忠霞