淺談計劃生育村民自治存在的問題及對策

推進計劃生育村(居)民自治，總的要求就是要建立在計劃生育政策法規(guī)和宏觀計劃指導(dǎo)下，形成督促、考核、組織、引導(dǎo)服務(wù)、村(居)民參與和落實計劃生育管理的格局，從根本上實現(xiàn)基層計劃生育工作的規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；?，建立新型的婚育觀念和生育模式。實行計劃生育村(居)民自治是計劃生育管理機制的重大變革，是人口與計劃生育工作綜合改革的一項重要內(nèi)容。計劃生育村(居)民自治，是指在上級黨委和政府的指導(dǎo)下，村(居)黨支部和村(居)委會依照計劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過組織村(居)民參與本村(居)計劃生育工作的決策、管理、監(jiān)督、宣傳、服務(wù)等具體活動，對村(居)民的婚姻、生育、節(jié)育等行為進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的工作實踐活動。實施計劃生育村(居)民自治是新形勢對計劃生育管理的需要，它對實施《人口和計劃生育法》，加強計劃生育民主管理以及全面開展計劃生育工作都具有十分重大的意義。村、居民依據(jù)計劃生育政策和法律、法規(guī)、規(guī)章及村(居)民自治章程通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督形式，對村居民自己生育、節(jié)育和接受生殖保健服務(wù)等行為進行自我管理體制，使計劃生育村(居)民自治主體明確，形式多樣，內(nèi)容豐富、動作規(guī)范，監(jiān)督體系完備，逐步構(gòu)建農(nóng)村利益共同體，吸引廣大村(居)民自愿、踴躍參與，最終達到村(居)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展高度自治的總體目標，變以前少數(shù)人管理多數(shù)人為多數(shù)人管理少數(shù)人。要做到計劃生育村居民自治，必須充分發(fā)動群眾，激發(fā)村干部和廣大村民自覺參與計劃生育管理和服務(wù)的積極性，堅持依法行政和以人為本的原則，緊緊圍繞建立計劃生育“依法”管理村(居)民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推進，綜合治理的工作新機制，堅持工作重心下移，充分尊重人民群眾計劃生育主人的地位，健全自治網(wǎng)絡(luò)，完善自治制度，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)計劃生育工作由縣級為主向村(居)為主的轉(zhuǎn)變。

一、計劃生育村居民自治推行過程中存在的問題

1．認識上的誤區(qū)。有人認為目前我國貧困地區(qū)農(nóng)村不具備普遍開展計劃生育村(居)民自治的條件。他們認為村民文化水平普遍低，民主意識不強，自治自覺性不高。計劃生育工作作為“天下第一難”的群眾性工作，群眾的生育意愿和生育工作，主要是通過有力的行政手段取得的，群眾的生育觀念未從根本上轉(zhuǎn)變。因此，在這樣的情況下推行計劃生育村居民自治，村民不可能管理好自己的計劃生育工作。廣大村民缺乏自治的自覺性，在農(nóng)村就很難得到貫徹落實。計劃生育村(居)民自治是一項要求很高的工作，只能在干部群眾民主意識強、經(jīng)濟條件好的地區(qū)農(nóng)村推行。

2．村干部的工資報酬低，直接影響村民自治的慣利實施。貧困地區(qū)的村沒有村級企業(yè)，沒有村級集體經(jīng)濟，村干部的工資報酬非常低，村干部為了謀生，放在計劃生育村(居)民自治工作的精力相對少些，影響了計劃生育村(居)民工作的開展。

3．村民參與計劃生育村(居)民自治的積極性不高，自主性不強。由于宣傳不到位等諸多原因，加之一些村民忙于外出經(jīng)商、務(wù)工，對農(nóng)村“政治”漠不關(guān)心。一些文化水平較高的青壯年都外出打工，很難找到合適的村干部。部分村民不知村(居)民自治為何物，上面講要推行計劃生育村(居)民自治，村干部就跟著喊，上面需要什么樣的典型，他們就有哪方面的典型。村里工作以前是怎么抓，現(xiàn)在就怎么抓，沒有多少實質(zhì)性變化，僅僅在以前工作的基礎(chǔ)上貼上“村民自治”的標簽而已。

4．地方勢力、家庭勢力依然存在。對計劃生育的檢舉揭發(fā)怕打擊報復(fù)，一些違生育現(xiàn)象大家都不說，相互隱瞞，計劃生育村民自治的質(zhì)量不高。

二、推行計劃生育村居民自治的對策

1．加大宣傳力度，讓村民們充分認識和了解村居民自治是計劃生育工作中的主體，使之貫穿始終。治理出生人口性別比例從一定意義上說是一場移風(fēng)易俗的思想革命，必須以宣傳教育為先導(dǎo)，加大宣傳教育力度。廣泛宣傳“關(guān)愛女孩”的重要意義；切實發(fā)揮計生協(xié)會、人口學(xué)校、計劃生育服務(wù)站的宣傳教育活動；努力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化生育文化，大力倡導(dǎo)“男女平等”“生男生女都一樣”，“女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進步的婚育觀。打擊非法性別鑒定，引導(dǎo)育齡群眾淡化生育男孩偏好和消除性別歧視的生育觀念，強化生男生女順其自然的意識，全面營造有利于女孩及其家庭生活發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。在計劃生育村(居)民自治過程中，要充分調(diào)動村民參與計劃生育村居民自治的自覺性，切實提高村民依法自治的能力。加大計劃生育法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大村民的文化素質(zhì)和法律意識，提高村民計劃生育政策知曉率，以確保計劃生育村居民自治的質(zhì)量和效果。

2．建立健全計劃生育村(居)民自治的信息網(wǎng)絡(luò)。

每個村要選配好一個專職計生干部，做好本村的計劃生育信息收集與反饋，做好各種報表。各村民小組要選好一個育齡婦女自管小組長，負責(zé)掌握本組的計劃生育整體情況和本組的行政管理工作。每12-30戶要選好一個固定的中心戶長，掌握本聯(lián)戶中的計劃生育情況。對上述的這些人員要充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的敢抓敢管計劃生育的作風(fēng)，形成逐級管理的良好格局。

3．加強計劃生育村(居)民自治各種自治載體建設(shè)。推行計劃生育村(居)民自治重在建立健全村(居)民自治的各種載體。一是健全自治網(wǎng)絡(luò)。即按照村、居委會《組織法》的要求，建立由村、居兩委負責(zé)人為第一責(zé)任人，村、居兩委成員和計生服務(wù)員組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；二是完善自治制度。即通過村、居民大會制定和建立《計劃生育村(居)民自治章程》和《計劃生育公約》，規(guī)范村、居民計劃生育權(quán)利義務(wù)，落實生育政策、技術(shù)服務(wù)政策和獎懲政策。建立健全計劃生育宣傳培訓(xùn)制度、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度、代辦行政服務(wù)制度，為計劃生育家庭提供社會服務(wù)制度、協(xié)會活動制度、統(tǒng)計信息工作制度、責(zé)任考核制度等，規(guī)范村、居干部的工作行為和群眾的婚育行為；三是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。村、居要設(shè)立計劃生育服務(wù)室，落實人員、規(guī)范職責(zé)，積極開展婚育知識宣傳教育、孕期保健、避孕節(jié)育咨詢指導(dǎo)、術(shù)后隨訪服務(wù)、避孕藥品發(fā)放等工作；四是建立監(jiān)督機制。建立計劃生育村務(wù)公開公示制度，實行計劃生育村居民代表議事制度和監(jiān)督評議制度。充分發(fā)揮村青年團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會監(jiān)督管理作用，讓群眾在計劃生育管理和服務(wù)過程中實現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束、自我管理、自我服務(wù)。

4．進一步完善公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好計劃生育獎勵扶助和“少生快富”工程的實施，開展對農(nóng)村計劃生育特殊家庭的扶助工作，推進“關(guān)愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比男性偏高問題，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主、流出地為輔的目標管理雙向考核，完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房，租房等手續(xù)時，應(yīng)與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。流出地要配合流入地做好宣傳培訓(xùn)、免費辦理《流動人口婚育證明》等相關(guān)工作，高度重視育齡工作。同時增加村干部的工資待遇，使他們把主要精力放在村(居)民自治的工作上來，從而調(diào)動他們的工作積極性和主動性。

推進計劃生育村(居)民自治既是加強基層民主政治的需要，也是計劃生育工作的強根固本之策，是人口與計劃生育工作改革發(fā)展的方向。因此，計劃生育村(居)民自治必須依據(jù)各種法律、法規(guī)依法開展自治工作，加強計劃生育村(居)民自治的工作領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷完善村(居)民自治的運行機制，使計劃生育村(居)民自治實現(xiàn)真正意義上的自治，促進計劃生育工作向更高、更深層次、更科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

(作者單位：中共盤縣縣委黨校)

責(zé)任編輯：王方