重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革新做法，讓我們農(nóng)民有了新期待

成都和重慶同時獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，與以前的老特區(qū)究竟有哪些不同？中共四川省委政策研究室副主任李后強認為有六個不同：首先，理論依據(jù)完全不同。其次，現(xiàn)實背景完全不同。第三，動力來源完全不同。第四，發(fā)展途徑完全不同。第五，保障條件完全不同。第六，工作重點完全不同。新特區(qū)與老特區(qū)最大的不同是，老特區(qū)重點在經(jīng)濟，新特區(qū)不靠國家稅收優(yōu)惠，新特區(qū)重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，說穿了就是要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

有評論指出，新特區(qū)的不同之處在于著重在構(gòu)建和諧社會與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索，經(jīng)濟增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，而是要服從以人為本的原則，以不擴大貧富差距、城鄉(xiāng)差距、不損害環(huán)境為前提。

成都、重慶成為中國“新特區(qū)”，為啥將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在第一位？對此，西南交大教授、區(qū)域經(jīng)濟研究專家戴賓進行了解讀。戴賓認為，發(fā)展新特區(qū)最核心的問題就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展，不僅僅是靠資金補貼和扶持，更需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像一個餓漢，你給他飯錢，而不給他工作，永遠也解決不了他的根本問題。大城市為農(nóng)村提供了廣闊的消費市場，提供了信息、資金支撐，農(nóng)村則為城市提供了蔬菜、肉禽產(chǎn)品和旅游休閑場所，城鄉(xiāng)應形成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，農(nóng)村有了自我發(fā)展能力，逐漸富裕了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才會真正成為可能。

四川省社科院林凌研究員認為，試驗區(qū)的設(shè)立對西部破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題、走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路有著重要意義，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也具有重要的借鑒和指導作用。試驗區(qū)的設(shè)立對成都來說，更多地意味著新起點上的新探索。如何才能搞好這個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗？“我看，我們還要在嘗試中堅持兩條腿走路！”林凌說，“一條腿是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一條腿是社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！币驗槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的最根本目的還是要讓城市和農(nóng)村的居民都富裕起來，不可能一致，但要縮小差別?！睘榇耍麍猿?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并不是要讓農(nóng)村和城市一樣，而是要讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民收入提高，讓農(nóng)民也能享受均等化的公共服務，讓城市文明普及到農(nóng)村。

總之，國家設(shè)立新特區(qū)的初衷是大膽創(chuàng)新，探索實踐，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗。

重慶采取土地換社保等

措施確保農(nóng)民進城生活無憂

從重慶市政府常務會議上獲悉，為促進農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，重慶將采取土地換社保等多種政策措施，鼓勵農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地，并確保農(nóng)民進城后的生活無憂。

重慶市發(fā)改委主任楊慶育表示，在保護和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，重慶將探索實施農(nóng)民進城后自愿退出的宅基地和承包地的回購、置換等政策，采取土地換社保，提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女免費義務教育、享受城鎮(zhèn)最低生活保障等多種政策措施，鼓勵農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地，并確保農(nóng)民進城后的生活無憂。

同時，重慶還建立對進城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理的制度及整合和合理利用土地資源的有效機制，最大限度發(fā)揮土地效益。

此外，按照《重慶市一小時經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，重慶將對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)民退出的土地，主要實行退耕還林，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

重慶完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

根據(jù)重慶市政府常務會議審議通過的《重慶市一小時經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，重慶將深化完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。

據(jù)重慶市發(fā)改委主任楊慶育介紹，重慶將進一步放寬投資，興辦實業(yè)和農(nóng)民工遷入城鎮(zhèn)的入戶條件，為來渝投資置業(yè)人員辦理市內(nèi)城鎮(zhèn)居民戶口提供便利；專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生可自愿選擇就業(yè)居住地落戶；進一步放寬直系親屬投靠遷移入戶限制，積極推進“城中村”農(nóng)村居民以征地方式成建制地轉(zhuǎn)移為城市居民，推動進城務工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民有序轉(zhuǎn)換。

重慶個體工商戶可

一人多照和一照多點

為加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶市工商局充分發(fā)揮工商行政管理職能，近日出臺政策支持各類市場主體投資興業(yè)。新政策規(guī)定，允許符合條件的個體工商戶實行“一人多照”和“一照多點”。

除設(shè)立一人有限責任公司外，允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、居委會、村委會投資設(shè)立公司。中央企業(yè)在渝分支機構(gòu)經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)，可以作為公司投資主體。支持投資者以股權(quán)、凈資產(chǎn)、商標等形式出資設(shè)立公司。申請人有正當理由不能提交住所（經(jīng)營場所）房屋產(chǎn)權(quán)證書的，可以用其他能夠證明其具有合法使用權(quán)的手續(xù)代替。除涉及前置許可外，分支機構(gòu)經(jīng)營范圍超出所隸屬企業(yè)法人的，可先辦理分支機構(gòu)登記，再完善企業(yè)法人經(jīng)營范圍變更登記。

據(jù)介紹，這次出臺的意見認可地方政府組建此類公司貨幣出資可以低于30％，而且可以“零首付”注冊，核發(fā)營業(yè)期限為半年的營業(yè)執(zhí)照，在半年內(nèi)實收資本交付到位20％的，登記機關(guān)予以變更登記，延長其營業(yè)期限。對改制為國有獨資或純國有性質(zhì)的一人公司的，提交國資機構(gòu)的凈資產(chǎn)確認文件即可，無須進行資產(chǎn)評估，可為全市企業(yè)節(jié)約支出超過6000萬元。意見還規(guī)定，注冊資本100萬元以下的非高危行業(yè)公司、年檢免審企業(yè)、上年度7月1日以后新設(shè)立的公司三類企業(yè)，在年檢時可以不提交審計報告。

重慶土地承包經(jīng)營權(quán)

可入股設(shè)企業(yè)

重慶市工商局正式出臺《深入貫徹市第三次黨代會精神，服務重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》，就重慶實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革出臺五十條具體措施，并從即日起施行。其中，推出了支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式這一項社會各界十分關(guān)注的政策。

該《意見》稱，支持當?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

據(jù)了解，中共重慶市委書記汪洋不久前曾表示，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，關(guān)鍵在農(nóng)村。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)勢在必行。有媒體稱，在保證土地總面積不變、耕地性質(zhì)不變、糧食產(chǎn)量不變的前提下，突破土地管理和使用問題，把土地流動起來這些改革舉措，被專家稱為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”。（本刊編輯部）