社會主義和諧社會構(gòu)建的制度因素分析

【摘要】構(gòu)建社會主義和諧社會，僅有認識、理念是遠遠不夠的，它還需要有相應(yīng)的制度安排與之相配套；因此，在這一過程中，要注重加強制度建設(shè)，不斷地進行制度創(chuàng)新，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】和諧社會；制度建設(shè)；制度創(chuàng)新

十六屆四中全會黨中央首次提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念，在結(jié)束不久的六中全會上又通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》?？梢钥闯?，這一思想從提出，到通過文獻正式確立，經(jīng)過了一個過程，這說明全黨、全國人民對于構(gòu)建社會主義和諧社會的認識在不斷地深化。這一主題，已逐步成為我們的共識，但同時也需要進一步看到，提出這一思想，正是承認我們的社會還存在著不和諧的音符，有矛盾存在。要促進社會和諧，化解矛盾，要真正完成構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，只是停留在認識層面、僅有這種理念是遠遠不夠的，還需要有相應(yīng)的配套措施、制度安排，靠制度更可靠一些，“制度是決定因素?！盵1]在我國現(xiàn)實國情下，關(guān)鍵要有一個完善的制度，只有制度完善了，才能推動和諧社會理念的落實，解決一系列的不和諧因素，保障和諧社會已有的建設(shè)成果。因此，“我們要通過既科學規(guī)范又切實可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障?！盵2]

一、制度及社會主義和諧社會制度體系的鮮明特色

制度是什么？制度是一個較為復雜的范疇，可以從多學科、多角度來界定。不同的學者再加上人們的不同視角，會有不同的理解。相當一部分學者都把制度看作某種規(guī)則。從這個角度來看，諾斯的定義較有代表性：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為解決人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵3]在諾斯看來，規(guī)則包含兩個方面：正式規(guī)則和非正式規(guī)則。而非正式規(guī)則在人們的實際生活中又無處不在，“正式規(guī)則只是‘冰山的一角’，非正式規(guī)則卻是大量的，并且它的作用不可忽視?！盵4]

社會主義和諧社會也是有差別有矛盾存在的社會，那么怎樣理順各個方面的關(guān)系呢？除了靠說服教育，使人們逐步形成一種習慣、確立一種理念，還在于國家能夠制定一系列的相關(guān)（規(guī)則）、機制和制度，使大家有章可循。在構(gòu)建和諧社會的過程中，“社會主義和諧社會的制度供給，應(yīng)該要滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的制度需求?！盵5]要能夠提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制，從而形成社會主義和諧社會的制度體系。這一制度體系，它除了具備制度體系的一般特性外，還具有自己的鮮明特色：它是注重社會公平正義的制度體系；它是包括正式制度與非正式制度的制度體系；它是一個動態(tài)的、發(fā)展的、需要不斷創(chuàng)新的制度體系。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強制度建設(shè)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央提出的關(guān)系到國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想與目標。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。要建成中國特色社會主義，實現(xiàn)公平正義，制度是不可缺失的。事實證明，沒有制度保證，人們的物質(zhì)利益、各種權(quán)利不可能得到有效承認和保護，各種利益沖突也沒有穩(wěn)妥的化解途徑，對立和摩擦會變得很頻繁，社會很難達到有序狀態(tài)。難以想象，一個制度缺失的社會其運作是和諧的、社會結(jié)構(gòu)是和諧的。

構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)當充分認識到制度的作用。“制度是合理協(xié)調(diào)利益、處理社會矛盾、建立公平正義、建立社會誠信、激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，從而形成良好社會秩序的規(guī)則體系。”[6]我們的改革已經(jīng)持續(xù)近30年，隨著經(jīng)濟體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，我們的改革正朝著縱深方向發(fā)展，已經(jīng)進入了攻堅階段，同時也進入了矛盾的凸顯期，像國有企業(yè)扭虧問題、反腐倡廉問題、社會公平問題等各種深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來。深層矛盾的凸顯是經(jīng)濟增長到一定階段后的必然現(xiàn)象，這些矛盾如果不能妥善解決，會產(chǎn)生嚴重社會問題，甚至引發(fā)社會動蕩。要很好地化解矛盾，理順關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，當然離不開好的制度。從這個角度說，我們更應(yīng)重視和加強制度建設(shè)，因為完善的制度對于建立化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公平正義的長效機制更為重要?？梢哉f，完善的制度是構(gòu)建和諧社會的導軌，有助于將社會引入和諧狀態(tài)。在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加強政治文明建設(shè)、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面，在解決民生問題等方面，制度建設(shè)要大大加強，制度一旦制訂，只要是好的制度，切實可行的制度，就應(yīng)該堅持，不要輕易地放棄和改變，只有這樣，才能夠切實解決一些突出的矛盾和問題，“人在反復博弈中構(gòu)建起來的制度，凝結(jié)著人關(guān)于人與人關(guān)系的智慧，昭示著人類文明發(fā)展的趨向，”[7]要想促進社會的和諧，不能不訴求制度的不斷發(fā)展和完善。

三、在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要不斷地進行制度創(chuàng)新

顯然，構(gòu)建社會主義和諧社會離不開制度，更不能離開行之有效的制度。“構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在于以有效制度安排來調(diào)節(jié)矛盾和沖突，減低社會運行的交易成本。良好的制度對于社會和諧具有多方面的價值?！盵8]而制度建設(shè)不是一蹴而就的。制度是人的制度，它的優(yōu)劣，很大程度上取決于人們對制度所要調(diào)整的社會關(guān)系的認識。但是，正確的認識不可能輕易形成，需要經(jīng)過實踐－認識－再實踐－再認識的過程。改革實踐就經(jīng)歷了這樣的過程，許多制度是經(jīng)過實踐中的探索，然后形成規(guī)則、規(guī)章，最終上升到法的層面。

“制度的建立和完善，有賴于經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，有賴于改革的深化。制度的實現(xiàn)，需要物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要社會有接受該項制度的社會基礎(chǔ)?！盵9]黨的十六屆六中全會通過的《決定》，把加強制度建設(shè)，放到突出的地位，強調(diào)要完善和加強制度的建設(shè)，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)益，引導公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。毫無疑問，關(guān)于制度建設(shè)的決定，可以進一步推進改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，但是，也應(yīng)看到，各方面進一步地改革和發(fā)展，是在為制度的實現(xiàn)提供更多的物質(zhì)和社會條件。改革就是以建立、健全、完善或創(chuàng)新社會主義經(jīng)濟體制、政治體制、教育科技體制等等為手段，來實現(xiàn)或完成社會發(fā)展的既定目標和任務(wù)。總體而言，經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，決定了我們在制度建設(shè)方面能走多遠。因此，必須認識制度建設(shè)的長期性，制度的完善本身是個系統(tǒng)工程。制度發(fā)展、變革及解決矛盾的形式是制度創(chuàng)新。重要的不是制度有局限、制度不完善，重要的是制度要創(chuàng)新。“假如我們想要建立一種持久的制度的話，就千萬不要夢想使它成為永恒的吧。”[10]我們要通過循序漸進地進行經(jīng)濟、政治、文化等方面制度（也包括非正式制度，如：風俗、習慣、生活方式等）的改革和創(chuàng)新，來進一步促進社會的和諧。消除阻礙科學發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的新的制度體制?！暗椭C社會的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學應(yīng)對上?！盵11]不要脫離實際，甚至超越階段，片面地追求制度，唯制度是問，那樣的話往往勞而無功，甚至阻礙和諧社會的構(gòu)建，帶來新的不和諧。所以一定要循序漸進，要經(jīng)歷一個過程，它包括各方面制度的制訂、制度的落實、人們的執(zhí)行、遵守制度的理念形成，甚至循規(guī)蹈矩習慣的養(yǎng)成都需要時間，都需要一個過程。

社會和諧是由經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)（人的生活方式）等多方面因素決定的。所以我們要努力加強這些方面的建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的基礎(chǔ)和制度保障。

經(jīng)濟方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，我們逐步將計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，這項工作已經(jīng)取得了很大的成就。但現(xiàn)在，這項工作已經(jīng)發(fā)展到了縱深階段?！斑@個階段的改革，比建立社會主義市場經(jīng)濟體制輪廓和框架時期的改革更加復雜、艱巨、繁重和更加具體?！盵12]所以我們要堅定不移地深化經(jīng)濟體制改革，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的體制性根源，為構(gòu)建社會主義和諧社會建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟制度保障。

政治方面，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題。在和諧社會的指標體系中，“社會主義民主法制更加完善”這一政治目標被列為構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)，在此意義上，“社會和諧本身就是一個重大的政治發(fā)展命題，為中國下一步的政治發(fā)展提供了全新的核心理念和價值導向。”[13]而要將“以人為本”真正落到實處，必然要求我們更加重視社會的和諧，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，加強政治文明建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家。以不斷完善的民主制度為社會公平正義提供根本保證。

文化方面，建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，而社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本。社會主義核心價值體系，是社會主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會主義意識形態(tài)大廈的基石，是社會主義文化建設(shè)的根本。這是對社會主義核心價值體系在構(gòu)建社會主義和諧社會中地位和作用的明確闡述。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)（人的生活方式）方面，構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的歷史任務(wù)，全面建設(shè)小康社會是實現(xiàn)這一任務(wù)的階段性目標，要實現(xiàn)這一指標，就必須建設(shè)環(huán)境友好型社會，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展目標一旦確定，就要建立一套生態(tài)補償?shù)姆蓹C制，靠一系列制度政策去落實。除正式制度的建設(shè)外，從長遠看，還要建立一套非正式制度，引導人民全面提高環(huán)境意識、道德素質(zhì)，逐步改變?nèi)藗儾涣嫉纳罘绞剑踔溜L俗習慣，使人們以寬容的態(tài)度去對待其它物種，而不是為了自己的口福（或者其它目的），使其它生物成了自己的盤中餐或者作為他用（使其它生物招來滅頂之災），逐步養(yǎng)成健康的生活、消費方式。惟有如此，才能使人和自然更加和諧，才能更有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

（作者單位：廣東女子職業(yè)技術(shù)學院）

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