還市民一片碧水藍(lán)天

為有效控制大氣污染，改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量，全面完成與省政府簽訂的目標(biāo)狀，市政府決定，自2006年起，在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展高污染燃料禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，用兩年的時(shí)間淘汰禁燃區(qū)內(nèi)4蒸噸以下燃煤鍋爐。潤(rùn)州區(qū)在這次專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，承擔(dān)著格外繁重、特別艱難的任務(wù)。在全市300余臺(tái)整治任務(wù)中，潤(rùn)州占了近160臺(tái)，占全市近一半，是其他任何區(qū)所不能比擬的，整治任務(wù)格外繁重；潤(rùn)州轄區(qū)范圍內(nèi)老城區(qū)比重較大，供電、供氣等基礎(chǔ)條件普遍較差，在改造措施上受制約；老城區(qū)道路狹窄，房屋間距小，消防、安全制約因素多，改造工作特別艱難。面對(duì)困難，潤(rùn)州全區(qū)上下沒(méi)有退縮，充分發(fā)揚(yáng)潤(rùn)州精神，不因困難找借口，只為整治想辦法，縱向上下一致，橫向團(tuán)結(jié)協(xié)作，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市環(huán)保局、市指揮部的綜合指導(dǎo)下，全面、高質(zhì)量地完成了整治任務(wù)。在本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，潤(rùn)州共拆除燃煤小鍋爐154臺(tái)，每年削減燃煤量3萬(wàn)余噸，削減SO2排放量近400噸，煙塵排放量近400噸。專(zhuān)項(xiàng)整治不僅消除了污染，改善了環(huán)境，也為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。所騰出的環(huán)境容量按我市2006年億元GDP SO2排放強(qiáng)度計(jì)算，相當(dāng)于騰出了4億元的發(fā)展空間。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得輝煌戰(zhàn)果，主要做法有以下四個(gè)方面：

領(lǐng)導(dǎo)重視 保障有力

2006年市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面部署高污染燃料禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作后，區(qū)政府迅速成立了由區(qū)長(zhǎng)莊兆林為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)(圃)和區(qū)各有關(guān)部門(mén)為成員的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。去年，在全區(qū)第一次禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)上，區(qū)委宦祥寶書(shū)記親自到會(huì)并進(jìn)行動(dòng)員，提出了“認(rèn)識(shí)再提高、方法更科學(xué)、合力再增強(qiáng)”的工作要求。莊兆林區(qū)長(zhǎng)多次主持召開(kāi)區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取整治工作進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的難題，并在整治工作的攻堅(jiān)階段，帶領(lǐng)分管副區(qū)長(zhǎng)、政府辦主任、區(qū)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人到各街道逐家督查整治工作進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公。分管副區(qū)長(zhǎng)更是具體抓整治工作的進(jìn)度、進(jìn)展，每周聽(tīng)一次整治工作匯報(bào)，過(guò)問(wèn)每一家整治單位的整治落實(shí)情況，并親自協(xié)調(diào)整治工作中的具體困難。

在區(qū)成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并與有整治任務(wù)的鎮(zhèn)、街道簽訂了整治工作目標(biāo)責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、街道也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作班子。有的街道還將任務(wù)進(jìn)行了再分解、再落實(shí)，直至將每一臺(tái)整治爐窯落實(shí)到街道、社區(qū)具體的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員身上，并作為工作目標(biāo)任務(wù)加以考核，與年終考核掛鉤。

區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的高度重視，統(tǒng)一了全區(qū)各層各級(jí)對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)，各級(jí)整治工作組織機(jī)構(gòu)的健全，為整治工作提供了充足的力量，整治工作任務(wù)的落實(shí)，為整治工作的開(kāi)展并最終全面完成奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化宣傳 營(yíng)造氛圍

高污染燃料禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治是一件切實(shí)解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題的好事、實(shí)事。將廣大群眾動(dòng)員起來(lái)，支持、參與整治工作，無(wú)疑將在更大程度上形成有利于整治的氛圍，對(duì)被整治單位是一種無(wú)形的壓力。因此，在專(zhuān)項(xiàng)整治宣傳工作中，我們從業(yè)主和被整治單位周邊群眾兩方面入手。

對(duì)整治業(yè)主，主要從宣傳政策入手。在送達(dá)市政府整治任務(wù)通知的同時(shí)，我們還將市整治指揮部統(tǒng)一編印的整治知識(shí)問(wèn)答一同送到每一個(gè)業(yè)主手中，讓他們學(xué)習(xí)、了解關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治的目的、意義以及相關(guān)的法律依據(jù)，明白不按期完成整治任務(wù)將面臨的法律責(zé)任。環(huán)保分局與有關(guān)街道配合，組織整治單位集中學(xué)習(xí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治的法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)按期完成整治任務(wù)的嚴(yán)肅性、緊迫性，拋棄不整治或延期整治的幻想。

對(duì)群眾的宣傳，更多是以貼近生活的方式開(kāi)展。將市政府的整治通知張貼到每一個(gè)相關(guān)的社區(qū)、村，并利用橫幅、板報(bào)、櫥窗等與廣大群眾最密切的宣傳形式，將整治知識(shí)、淘汰高污染燃料的好處，以淺顯易懂的語(yǔ)言告知居民，讓他們關(guān)心、參與整治工作。在整治工作進(jìn)入一定階段，取得一定成果后，采取記者采訪形式，通過(guò)新聞媒體向全區(qū)人民宣傳整治形勢(shì)，讓他們感受整治的成果。在去年9月，還專(zhuān)題召開(kāi)全區(qū)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)大會(huì)，對(duì)完成整治任務(wù)的單位公開(kāi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，許津榮市長(zhǎng)到會(huì)講話。宣傳使整治工作家喻戶曉、人人皆知，成為街談巷議的議題，促使群眾主動(dòng)關(guān)心、過(guò)問(wèn)身邊整治單位的整治進(jìn)展情況，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造了一種以主動(dòng)整治為榮，被動(dòng)整治為恥的良好專(zhuān)項(xiàng)整治工作氛圍。

熱情服務(wù) 扎實(shí)推進(jìn)

在整治工作開(kāi)展之前，環(huán)保潤(rùn)州分局即對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)燃用高污染燃料設(shè)施情況進(jìn)行了廣泛、細(xì)致的調(diào)查。既調(diào)查燃用高污染燃料設(shè)施本身，也調(diào)查這些設(shè)施的服務(wù)對(duì)象，業(yè)主的經(jīng)營(yíng)情況，所在地點(diǎn)的供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，掌握第一手的資料，為整治工作做準(zhǔn)備。

整治工作開(kāi)始后，環(huán)保分局成立了幾個(gè)專(zhuān)題工作小組，主動(dòng)與各街道對(duì)接。街道、社區(qū)與環(huán)保分局分別發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，逐家逐戶地開(kāi)展深入細(xì)致的工作，做到整治一天不完成，工作一天不斷線，跑斷腿，磨破嘴，業(yè)主嫌煩而我們不煩。在具體工作中，各工作組既做思想工作，也提供技術(shù)服務(wù)；既談?wù)喂ぷ鞯膰?yán)肅性，也分析各種整治技術(shù)途徑的優(yōu)劣。在推進(jìn)整治工作時(shí)，多從政府的角度出發(fā)；在具體實(shí)施時(shí)，多從業(yè)主的切身利益出發(fā)，剛性整治，理性操作，努力將整治業(yè)主拉過(guò)來(lái)，而不是推到對(duì)立面去。

北部濱水區(qū)幾個(gè)企業(yè)都是個(gè)人所有，本身就是微利經(jīng)營(yíng)，改造后增加的成本無(wú)法有效消化，鍋爐改造之日也就是企業(yè)關(guān)閉之時(shí)。這些單位同時(shí)也被列入了北部濱水區(qū)搬遷計(jì)劃，在改與不改之間，這些企業(yè)猶豫不決。工作組給他們算了一筆賬，改造能拿到政府給的一筆補(bǔ)貼，而不改造不僅補(bǔ)貼拿不到，還要被處罰，一進(jìn)一出，與多生產(chǎn)幾個(gè)月的利潤(rùn)相比，什么方案合算。在事實(shí)面前，幾個(gè)業(yè)主都選擇了拆除鍋爐。某浴室地處市郊，服務(wù)對(duì)象都是一些當(dāng)?shù)厝罕姡召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低。收到整治通知后，業(yè)主認(rèn)為改用油、氣無(wú)法維持正常的經(jīng)營(yíng)，整治也就意味著關(guān)門(mén)，抵觸情緒非常大。環(huán)保、鎮(zhèn)村聯(lián)合工作組實(shí)地查勘，提出了太陽(yáng)能與電相配合的改造方案，并幫助業(yè)主從一次性投入、日常運(yùn)行成本兩方面進(jìn)行測(cè)算。業(yè)主抱著將信將疑的態(tài)度進(jìn)行了整治，整治完成后又認(rèn)真計(jì)算每一天的運(yùn)行成本。實(shí)踐證明，改造后的運(yùn)行成本要低于原燃煤成本，預(yù)計(jì)兩年左右時(shí)間就可以收回改造成本。高興之余，業(yè)主主動(dòng)將改造情況向其他整治對(duì)象宣傳。整治對(duì)象的現(xiàn)身說(shuō)法有力地說(shuō)服、教育了其他持觀望情緒的單位，周邊的整治單位紛紛效仿，想辦法改造。在全區(qū)的整治單位中，有半數(shù)以上是采納了整治工作組的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)而完成的。

整治工作中，環(huán)保、消防等部門(mén)對(duì)每一個(gè)業(yè)主的改造方案認(rèn)真加以審查，可行的方案迅速批準(zhǔn)，有問(wèn)題的方案不是簡(jiǎn)單的否決，而是主動(dòng)地提出改進(jìn)的意見(jiàn)，直至到現(xiàn)場(chǎng)具體加以指導(dǎo)；七里街道在黨政辦公會(huì)上專(zhuān)題研究整治工作，要求各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)（村委員）定期匯報(bào)整治工作進(jìn)展情況；蔣喬鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)一家一家上門(mén)做工作，抓進(jìn)度；金山街道指定專(zhuān)人，為整治單位辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)；寶塔街道、和平街道在營(yíng)業(yè)用房租金等方面主動(dòng)讓利，這些無(wú)不深深感染廣大的整治對(duì)象，讓他們感到，政府并不是簡(jiǎn)單地下任務(wù)，趕進(jìn)度，而是真正參與到整治工作中，幫助他們出主意、想辦法，促使其中的不少單位由抵觸整治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)改造，有力推進(jìn)了全區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)度。

全力攻堅(jiān) 巧解難題

任何一項(xiàng)工作任務(wù)的完成都不可能是一帆風(fēng)順，高污染燃料禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作也是如此，潤(rùn)州的禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作更是如此，這其中既有主觀認(rèn)識(shí)上不到位的因素，也有客觀困難的制約和影響的成分。面對(duì)困難和壓力，我們深知，躲只能躲過(guò)一時(shí)，這就意味著放棄陣地，這都不是潤(rùn)州的作風(fēng)。

盡管區(qū)整治辦、各街道做了大量艱苦、細(xì)致的工作，但仍有部分業(yè)主心存僥幸，個(gè)別業(yè)主還提出一些無(wú)理要求，嚴(yán)重阻礙了整治工作的進(jìn)展。在市領(lǐng)導(dǎo)、市整治指揮部的支持下，區(qū)政府組織環(huán)保、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)個(gè)別業(yè)主進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，全方位地對(duì)其施加壓力，給其一個(gè)明確的信號(hào)——按期完成整治任務(wù)是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法維持下去的唯一出路。在強(qiáng)大攻勢(shì)和壓力面前，個(gè)別業(yè)主不得不低下了其倔強(qiáng)的頭顱，那些持觀望態(tài)度的業(yè)主也望風(fēng)而散。某浴室業(yè)主在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治前剛接手了浴室，家庭條件又確實(shí)比較困難，接到整治任務(wù)后一時(shí)想不通，抵觸情緒極大，不愿整治，并聲稱(chēng)如果政府強(qiáng)拆就采取過(guò)激行為。接到這一情況通報(bào)后，區(qū)整治辦既沒(méi)有退縮，也不是簡(jiǎn)單地加以處理，而是專(zhuān)門(mén)召開(kāi)分析會(huì)，從業(yè)主的真實(shí)想法、實(shí)際困難、社會(huì)關(guān)系等方面加以全面剖析，找準(zhǔn)業(yè)主最關(guān)心、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，巧妙地向業(yè)主指出了采取不理智行為將對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來(lái)的危害，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，既完成了整治工作任務(wù)，又化解了這一最大的不穩(wěn)定隱患。

在整治工作中，區(qū)政府還提出了區(qū)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬單位先改，與區(qū)屬企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位先改，全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)干部有責(zé)任和義務(wù)動(dòng)員其親屬先改的要求。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)也主要關(guān)心、支持專(zhuān)項(xiàng)整治工作，利用各自的管理手段、途徑，督促整治單位服從整治工作大局。全區(qū)的合力確保了整治工作任務(wù)的全面完成。

在一年多一點(diǎn)的時(shí)間里，潤(rùn)州能夠完成近160臺(tái)燃用高污染燃料設(shè)施的淘汰改造，得益于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，得益于市專(zhuān)項(xiàng)整治工作指揮部和市環(huán)保局的精心指導(dǎo)，得益于全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）和區(qū)各有關(guān)部門(mén)的通力合作，得益于直接和間接參加這項(xiàng)工作的同志的艱苦細(xì)致努力。整治工作完成了，鞏固整治成果和防止新的燃用高污染燃料設(shè)施產(chǎn)生將是我們接著要面臨的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)從“又快又好”發(fā)展到“又好又快”發(fā)展到“更好更快”發(fā)展，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了更高的要求，太湖藍(lán)藻事件為我們敲響了防范重大環(huán)境危機(jī)的警鐘。我們不能滿足于高污染燃料禁燃區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作所取得的成績(jī)，而是要把整治工作的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到其他環(huán)保工作中去，進(jìn)一步削減各類(lèi)污染，改善我區(qū)、我市生態(tài)環(huán)境，為把我市建成生態(tài)城市再創(chuàng)佳績(jī)，再鑄輝煌。

（作者系鎮(zhèn)江市環(huán)保潤(rùn)州分局局長(zhǎng)）